ВЫСОКИЙ ГРАЖДАНСКИЙ ДОЛГ
НАРОДНОГО КОНТРОЛЕРА

Речь
на Всесоюзном совещании
народных контролеров

5 октября 1984 года

Дорогие товарищи!

Вы собрались, чтобы обсудить исключительно важные вопросы — вопросы дальнейшей активизации, повышения эффективности народного контроля. Собрались, как считает ЦК КПСС, очень своевременно. И вот почему. Мы вступили в период, когда жизнь властно предъявляет новые, повышенные требования к качеству работы всех звеньев, образующих систему управления нашим обществом. А народный контроль — неотъемлемая и, я бы сказал, ничем не заменимая часть этой системы. Так что и на вас в полной мере распространяется веление времени — поднять свою деятельность на уровень стоящих сегодня перед нами больших задач.

Опираясь на мощный материальный и духовный потенциал, мы сосредоточиваем усилия на всемерном развитии всех отраслей промышленности, сельского хозяйства, транспорта и строительства, ускорении интенсификации производства, на том, чтобы обеспечить новый подъем советской науки и техники, образования и здравоохранения, материального и культурного уровня жизни народа. Нынешняя сложная, напряженная международная обстановка обязывает нас укреплять обороноспособность страны, повышать боеготовность наших Вооруженных Сил.

Мы вплотную подошли к рубежам, которые в определенном смысле будут иметь переломный характер. Речь идет о качественных сдвигах, подготовленных всем ходом нашего развития, огромной творческой работой партии и народа, развернутой на основе решений XXVI съезда КПСС, последующих Пленумов ЦК.

Такие сдвиги назрели, стали необходимыми в развитии производительных сил, в преобразовании их на основе научно-технического прогресса. Без таких сдвигов не обойтись и в системе управления экономикой, в ее планировании. Существенно надо улучшить наш хозяйственный механизм. На качественно новую ступень должно быть поднято народное благосостояние. И конечно же, все это немыслимо без сознательного, заинтересованного, инициативного труда советских людей — всех и каждого. А значит, и здесь необходим сдвиг: надо, чтобы трудовая и общественная активность масс не просто росла, как до сих пор, а в буквальном смысле слова умножалась.

Все это, товарищи, и образует живую ткань процесса, который мы называем совершенствованием построенного у нас социализма. Именно к возникающим в этой связи проблемам приковано сейчас внимание, обращена мысль партии, ее Центрального Комитета. И это главное, что направляет подготовку к XXVII съезду КПСС, работу над новой редакцией партийной Программы. А соответственно, над очередным пятилетним и более долгосрочными планами экономического и социального развития.

Нам предстоит принять большие решения, утвердить большие планы. И значит, надо заранее позаботиться о гарантиях их выполнения. А среди этих гарантий видное место принадлежит по-ленински поставленному народному контролю. Скажем прямо: в дальнейшем прогрессе нашей страны от работы народного контроля зависит очень и очень многое. К такому выводу обязывают и весь наш прошлый опыт, и научная теория социализма.

Как все мы хорошо знаем, налаживанию действенного контроля, массовому вовлечению в него рабочих, трудящихся В. И. Ленин придавал огромное значение. Здесь он видел не просто один из многих участков политической и организаторской деятельности партии, Советов, профсоюзов. Ленинская мысль шла дальше и глубже. Она неразрывно связывала народный контроль с самой сущностью социалистического строя, его демократическим характером.

Давайте оглянемся на историю становления и развития социализма в нашей стране. Нетрудно заметить, что на каждом наиболее ответственном отрезке этого пути проблема контроля неизменно выдвигалась в число самых злободневных. На подступах к Октябрю ленинская идея рабочего контроля утвердилась в ряду мобилизующих лозунгов революционного пролетариата. В условиях гражданской войны и хозяйственной разрухи молодая Советская власть, приступая к строительству нового общества, уверенно двинулась вперед, вооруженная четким указанием Ленина: «Учет и контроль — вот главная экономическая задача…»В годы нэпа, когда в экономике решался вопрос «кто кого», забота партии о классовом, подлинно народном контроле — снова на первом плане. Именно в это время, выражая самую насущную потребность крепнущего социалистического общества, Ленин выступает со своей программного значения работой «Как нам реорганизовать Рабкрин». Построенная на ленинских идеях деятельность наших контрольных органов, государственных и общественных, из десятилетия в десятилетие вносит весомый вклад в дело социалистического созидания.

Всякому ясно: общество, в природу которого заложено не стихийное, а плановое, организованное начало,— такое общество не далеко бы ушло без систематической проверки того, как на деле осуществляются намеченные им цели. А мы очень далеко продвинулись в социалистическом строительстве. Страна вступила в этап развитого социализма. И в том, что мы этого добились, народный контроль сыграл заметную и, повторяю еще раз, по-своему незаменимую роль.

Вполне закономерно, что именно в современных условиях, именно на этапе развитого социализма права и возможности народного контроля значительно расширяются. И конечно, возрастает его ответственность. Это отчетливо выражено в Конституции СССР, в принятом на ее основе Законе о народном контроле. А самое важное, что это ощутимо и плодотворно воздействует на нашу повседневную государственно-управленческую, хозяйственную, общественную практику.

Вы, товарищи, представляете десятимиллионный отряд народных контролеров. Десять миллионов — много это или мало? Цифра, разумеется, внушительная. Она говорит о том, что ваша работа приобрела большой размах и участие в ней стало действительно массовым. Это хорошо.

Но давайте примем во внимание не только достигнутое. Давайте нынешнее положение сопоставим с высшими требованиями научной теории социализма. Ленин учил, что в социалистическом обществе контрольная работа должна стать подлинно всенародной. На заре Советской власти, заглядывая в будущее, он писал, что контроль должен «осуществляться сначала рабочими организациями, затем поголовно всем населением». При этом слово

К. У. Черненко выступает на Всесоюзном совещании народных контролеров.

«поголовно» он подчеркивал. И сейчас партия ставит вопрос так же, по-ленински. Надо стремиться именно к этой цели. Надо, чтобы народным контролером сознавал себя каждый — заметьте, каждый — советский человек, чтобы он мыслил и действовал сообразно этой высокой гражданской должности.

Думаю, вы понимаете меня правильно. Речь идет вовсе не о том, чтобы заняться расширением штатов народного контроля в тысячах его комитетов. Хотя мы хорошо знаем, что освобожденных работников, особенно в районном, городском звене, у вас немного. Здесь важны не цифры. Важна суть дела. А она в том, что развитие народного контроля представляет собой одно из необходимых направлений углубления социалистической демократии.

Наша демократия каждому дает право и каждому вменяет в обязанность активно проявлять себя хозяином страны. И вы по себе знаете, что участие в контроле хорошо учит и пользоваться этим правом, и сознавать эту обязанность. Вот главный, стратегический, если хотите, угол зрения, под которым партия рассматривает необходимость подключения к вашей работе новых и новых миллионов трудящихся. Пусть они, если и не прямо по званию, то по духу и содержанию своей общественной деятельности, станут, сначала хотя бы в рамках собственных трудовых коллективов, настоящими требовательными народными контролерами. Пусть они — скажу это словами Ленина — «от простейших занятий… постепенно переходят к более важным ролям в государственных делах».

Реальность — бесценное качество нашей демократии. И именно реальному ее развитию и углублению партия придает огромное значение. Вам хорошо известно, как серьезно поставил этот вопрос апрельский (1984 г.) Пленум ЦК. Его решения непосредственно направлены на активизацию работы Советов. Задача здесь в том, чтобы эти массовые органы государственной власти научились на деле использовать все свои конституционные полномочия. Ту же задачу партия считает актуальной и для профсоюзов, комсомола, трудовых коллективов. Равным образом — и для народного контроля. В целом речь идет о том, чтобы во всю ширь развернуть созидательную силу социалистического самоуправления народа. В этом и состоит смысл совершенствования политической системы нашего общества. Это и есть приближение ее к идеалу социализма.

Вообще, товарищи, равнение на высшие нормы социализма должно у нас войти в правило. О них никак нельзя забывать при оценках достигнутого. С ними надо соизмерять и сегодняшнюю практику, и планы на будущее. Ну, а для вашей деятельности это, можно сказать, первая заповедь. Ведь в конечном счете народный контроль для того и существует, чтобы помогать выявлению и устранению всего, что противоречит природе социализма, расходится с его принципами.

Возьмите, например, святой для нас принцип социализма: от каждого — по способностям, каждому — по труду. Это основа основ той социальной справедливости, которую именно наш рабочий класс, наш народ впервые в истории превратили из мечты в живую действительность. Но, сознавая все величие этого завоевания, нельзя забывать о том, что его надо и оберегать, и развивать. У нас достаточно опыта, который учит, что соблюдение принципа «по труду» требует особой заботы. Иначе приходится иметь дело с его нарушениями. С такими, которые немало вредят нашей экономике. И с такими, которые глубоко возмущают советских людей, совсем не укладываются в наше понимание справедливости.

Что это за явления? «Тенденция к уравниловке», «жизнь не по средствам» — вот слова, которыми они у нас чаще всего обозначаются. Мягкие, я бы сказал, слова. Чересчур, пожалуй, деликатные, если заглянуть в суть того, что за ними стоит.

Тенденция к уравниловке — это тенденция к тому, чтобы облагодетельствовать лодыря, бракодела и одновременно обидеть, ущемить хорошего, добросовестного работника. Вы знаете, что нередко еще премии, скажем, в одинаковом размере начисляются и передовику производства, и отстающему. На это, к сожалению, многие закрывают глаза. Да и народный контроль порой проходит мимо подобных фактов, занося их, видимо, в разряд мелочей и частностей. А на самом деле это грубое отступление от основополагающего принципа социализма.

Тому, кто трудится с полной отдачей сил, у нас всегда и всюду должны быть обеспечены ощутимые преимущества и в заработке, и при распределении жилья, путевок, других социальных благ. Я повторяю то, о чем мне уже приходилось говорить. Но специально повторяю перед вами, потому что задача народного контроля — постоянно смотреть, как на практике соблюдаются обязательные нормы социалистической системы распределения. Проверять, как конкретно увязывается, говоря ленинскими словами, мера потребления с мерой труда.

Теперь о пресловутой «жизни не по средствам». А если называть вещи своими именами — о явлениях паразитизма со всей его не только аморальной, но порой и преступной сущностью. Что греха таить, не удалось пока с этими явлениями покончить. Не перевелись еще люди, которые и стремятся, и наловчились устраивать свое благополучие за счет других, за счет общества. Ясно, что подобное не совместимо ни с какими нормами нашего социалистического общежития.

В последние годы мы крепко взялись за то, чтобы навести, так сказать, порядок в доме. Задача поставлена четко: положить конец взяточничеству и спекуляции, разбазариванию и хищениям социалистической собственности, должностным злоупотреблениям. Мы резко усилили борьбу за укрепление законности, за улучшение работы наших правоохранительных органов, за повышение ответственности руководящих работников, за общую организованность и дисциплину. В этом направлении центральные органы партии и государства приняли немало практических мер. В иных случаях и довольно крутых, как, например, в отношении ряда работников Краснодарского края, Узбекистана, Ростовской области.

Эту линию наш народ одобряет, поддерживает. (Аплодисменты.) Но вот какой встает вопрос: все ли прониклись сознанием, что поддерживать ее надо постоянно, систематически и не вообще, не одними торжественными заверениями, а конкретными действиями? Это вопрос и к вам, товарищи руководители и активисты народного контроля. К вам особенно. Потому что народ, сталкиваясь с явлениями, оскорбляющими его достоинство и совесть, с полным основанием удивляется, куда же смотрят его собственные, то есть именно народные контролеры. Тот же спрос, конечно, предъявляется и к Советам народных депутатов, к правоохранительным органам, другим государственным и общественным организациям. Но это нисколько не умаляет ответственности, которая ложится на ваши плечи. Ваш прямой долг — решительно пускать в ход свои большие права там, где с недостатками и безобразиями борются еще только речами, а не делами.

Серьезное беспокойство, товарищи, вызывает невысокая результативность тех мер, которые на протяжении многих лет принимаются против злоупотребления алкоголем. Пристрастие к спиртному губит здоровье людей, приводит беду в дом. Немало вреда пьянство причиняет производству. И вообще бросает тень на наш образ жизни. Настала, видимо, пора обратиться к более настойчивым и более продуманным действиям с целью освободить общество от этого большого зла. Уверен, что и народный контроль сделает все от него зависящее, чтобы борьба с пьянством стала эффективной, чтобы она не сводилась к формальным «мероприятиям».

Контроль — это прежде всего живая работа с людьми. Практика убеждает, сколь важен здесь умелый подход — строгий, требовательный и в то же время доброжелательный. Представителям народного контроля противопоказаны огульное недоверие и подозрительность.

Работа контроля не может исчерпываться тем, чтобы выявлять большие и малые огрехи в нашей жизни и не давать спуску виновным. Ленин, как все мы помним, подчеркивал, что контроль призван «не только и даже не столько «ловить», «изобличить»…— сколько уметь поправить», «вовремя провести необходимые практические изменения, осуществить их на деле».

Своевременно замечать упущения, предупреждать их перерастание в крупные срывы — вот что особенно важно. Упор надо делать на то, чтобы самым тщательным образом изучать причины неполадок, злоупотреблений. Изучать и на этой основе коллективно добиваться мер, способных предотвратить негативные явления. И, конечно, всякую проверку следует непременно доводить до конца, не отступать, пока положение не исправлено. Значит, в работе народного контроля должны быть слиты воедино проверка, предупреждение и исправление недостатков.

Значительная, если не преобладающая, часть вашей деятельности, товарищи, связана с проблемами экономики, с заботами о повышении ее эффективности. И это естественно. Сфера экономики для нас — ключевая.

Сейчас в этой сфере задача номер один состоит в том, чтобы достойно завершить текущую пятилетку. Нам удалось преодолеть немало прошлых упущений. Но чтобы справиться с плановыми заданиями, принятыми социалистическими обязательствами, необходимы еще очень серьезные усилия. Таких усилий мы ждем и от народного контроля, который должен способствовать максимальному использованию имеющихся резервов. И лежат эти резервы прежде всего в дальнейшем улучшении организации труда, укреплении дисциплины, режима экономии.

Развернутая нами борьба за четкость и организованность в работе дала заметные плоды. Лучше стали соблюдаться договорные обязательства предприятий. Существенно сократились простои, опоздания, прогулы. Производство от этого сразу и ощутимо выиграло. И все же часть поставок по-прежнему не выполняется, часть рабочего времени теряется. По этим двум причинам мы и по итогам прошлого, и в нынешнем году недосчитываемся промышленной продукции на миллиарды рублей.

Все еще недостает организованности в капитальном строительстве. Нередко строительные работы ведутся на низком качественном уровне, срываются сроки их выполнения. Это больно бьет и по нашим производственным планам, и по личным интересам трудящихся. То здесь, то там перебои и недоделки в строительстве обостряют нехватку жилья, школьных помещений, детских садов, яслей. Недавно, как вы знаете, Политбюро ЦК наметило целый комплекс мер с целью выправить положение дел в капитальном строительстве. Важно, чтобы эти меры неукоснительно проводились в жизнь. И тут мы рассчитываем на активное содействие народного контроля.

Одно из проявлений неорганизованности в хозяйственных делах — это расточительное, неэкономное отношение к сырью, материалам, энергии. Уверен, что у каждого из вас душа болит, когда вы видите ценнейшее оборудование, брошенное ржаветь на заводских дворах. А горы вовремя не вывезенных на поля удобрений? А печально знаменитые факелы, в которых сгорают несчетные кубометры газа? Подобная бесхозяйственность явно требует активного вмешательства народного контроля.

Положительный опыт в борьбе за экономию у нас есть. Сошлюсь хотя бы на такие примеры. За минувшие три года экономия топлива и энергии составила половину прироста их производства. А по прокату черных металлов она превысила весь прирост его выпуска. Народный контроль внес весомый вклад в эти достижения. Так давайте же, товарищи, всемерно их развивать.

Бережливость должна стать непреложным законом всей нашей экономической жизни. Но сегодня хотел бы особо обратить ваше внимание на то, как важно обеспечить строгое соблюдение этого закона в сельском хозяйстве. Нелегким трудом достается урожай, и не может быть никаких оправданий тому, кто допускает хотя бы малые его потери при уборке, перевозках, хранении. Вот и сейчас следует очень основательно позаботиться о сохранности собранного урожая. Позаботиться и о том, чтобы не растерять достигнутого в животноводстве. Надо принять все меры, чтобы возросшему поголовью скота обеспечить хорошую зимовку. Народный контроль может здесь многому помочь, многое сделать.

Быстро растет у нас, товарищи, объем бытовых услуг, розничной торговли, пассажирских перевозок. А справедливого недовольства по поводу того, как здесь поставлено дело, у трудящихся еще немало. Почвой для него чаще всего служат как раз грубые нарушения порядка и норм, обязательных в работе по обслуживанию населения. Иные предприятия и учреждения, призванные создавать человеку удобства, обрекают его поистине на хождения по мукам, заставляют терять массу дорогого времени и нервов. Народный контроль не обходит вниманием эти неурядицы, отравляющие нашу жизнь. Но поскольку они сохраняются, надо, видимо, тут действовать поэнергичнее.

У нас сейчас хватает опыта, чтобы заранее знать, при каких условиях дисциплина действительно будет прочной, а работа — слаженной. Полностью покончить с разболтанностью, бесхозяйственностью удается там, где воспитательные меры сочетаются с четкой организацией труда, производства. Возьмите, например, передовые хозрасчетные бригады. Здесь забыли, что такое прогулы, здесь знают счет народной копейке. Здесь сомкнуты воедино хозяйское отношение к делу, взаимопомощь и требовательный взаимный контроль. Здесь, можно сказать, все — хозяева и все — контролеры.

Организация таких бригад — часть большой и кропотливой работы по созданию экономических условий, необходимых для ускоренной интенсификации народного хозяйства. Эта работа охватывает сейчас многие направления, в том числе проведение крупномасштабного экономического эксперимента в ряде отраслей. В ходе его, как известно, на практике отрабатываются элементы нового хозяйственного механизма, позволяющего правильно распределить права и ответственность между центральными органами управления и производственными предприятиями. Речь идет о том, чтобы серьезно улучшить планирование и структуру управления, привести в действие мощные рычаги личной заинтересованности и ответственности каждого работника в своем труде.

Этой большой работе партия придает огромное значение. Образована и действует Комиссия Политбюро ЦК КПСС по совершенствованию управления и повышению эффективности народного хозяйства. Разработка обстоятельных, хорошо продуманных предложений по перестройке хозяйственного механизма, как вы хорошо понимаете,— дело первостепенной важности.

Товарищи! Вы знаете по опыту, что влияние и авторитет народного контроля многократно возрастают, если он получает всю необходимую поддержку партийных комитетов, органов Советской власти. Партия и государство рассматривают народный контроль как важнейший участок нашего общепартийного, общегосударственного дела, а повседневную помощь ему — как одну из своих ответственных задач. Тем более что таким образом поднимается и роль народного контроля как школы управления, школы воспитания активной гражданской позиции советских людей.

Вот почему партия настоятельно требует от всех своих комитетов, от коммунистов-руководителей самого внимательного, самого уважительного отношения к народным контролерам. Надо заботливо помогать им овладевать ленинским стилем работы, умением в любом деле — большом и малом — опираться на коллектив, на знания и опыт окружающих, учитывать их настроения и запросы. Надо, чтобы каждый народный контролер был примером высокой политической и профессиональной культуры, образцом честности, принципиальности, неподкупности. Народный контролер действует не только от имени народа, но и в интересах народа, каждого труженика. Поэтому его оценки, выводы, каждый его шаг должны быть безупречными. Безупречными и с точки зрения деловитости, и с точки зрения справедливости. И, разумеется, с точки зрения нашей социалистической законности.

Я уже сказал, что работники народного контроля, его дозорные всегда должны доводить дело до конца, ставить во главу угла, как учил Ленин, проверку фактического исполнения. И именно в этом им больше всего нужна помощь партийных комитетов, Советов народных депутатов. Нужна прежде всего деловая, оперативная реакция на сигналы и предложения народного контроля.

Несомненно, эффективность народного контроля заметно возрастет, если он будет тесно взаимодействовать с органами партийного контроля, комиссиями Советов народных депутатов, активистами общественного контроля.

Не секрет, что порой реальный контроль подменяется бумажным. Бывает, что от предприятий, учреждений требуют несметное множество сведений, отчетов, письменных объяснений. Бумаги эти, как правило, составляют люди, чью работу хотят проверить таким негодным способом. В результате появляются на свет формальные отписки, а иногда, по выражению Ф. Э. Дзержинского, «квалифицированное вранье». С подобными бюрократическими извращениями надо решительно бороться.

Наверное, не лишней будет помощь народному контролю и в координации разного рода проверок. Пока тут много еще несогласованности, неразберихи. Случается, не успеет отбыть с завода одна комиссия, как туда спешит другая, а там, глядишь, и третья. И все с одними вопросами. Такая практика нервирует трудовые коллективы, мешает им работать. Словом, организацию ревизий необходимо упорядочить. Это, кстати, позволит повысить ответственность и проверяемых, и проверяющих.

Вообще, товарищи, при необходимой поддержке и помощи партийных и советских органов наш народный контроль может многое сделать для улучшения работы государственного аппарата. Для того чтобы не было в ней места формализму, бумаготворчеству и волоките.

И еще об одном — об отношении к народным контролерам, к их замечаниям и предложениям со стороны тех, чью работу они проверяют. Абсолютное большинство должностных лиц — это вы знаете — воспринимают проверки и выводы, советы народных контролеров принципиально, самокритично. Но — и об этом вы тоже знаете — есть работники, которые народных контролеров, мягко говоря, не жалуют, а их рекомендации воспринимают чуть ли не как посягательство на свой авторитет.

Это идет вразрез с нашей партийной позицией. КПСС добивалась и будет добиваться, чтобы органы народного контроля смелее, решительнее выступали против всего, что противоречит интересам нашего общества, против любых попыток действовать в ущерб этим интересам, в обход закона. В борьбе против таких попыток, где бы они себя ни обнаруживали, от кого бы ни исходили, народным контролерам принадлежит самая видная роль. Разрешите выразить уверенность, что они эту роль всегда будут выполнять достойно.

Контрольная служба имеет особый характер и требует людей особой закалки. Их отличают хозяйская зоркость взгляда, способность глубоко вникнуть в дело, объективно, дотошно во всем разобраться. Им чужды предвзятость, высокомерие, чванство.

Я вот, товарищи, иногда задумываюсь: а ведь народному контролеру случается попадать в трудные ситуации. Прошла, скажем, проверка и дала материал для серьезных нареканий в адрес администрации. Приходится выступать с нелицеприятной критикой собственного начальства. Что ни говорите, а это требует мужества, твердости духа, выдержки. Не обойтись без этих качеств и в том случае, когда кто-нибудь вдруг больно резанет пошлым вопросиком равнодушия: тебе что, больше всех надо?

Народный контролер всегда, везде, в любой обстановке — борец. И пусть он будет борцом несгибаемым! (Аплодисменты.)

Хочу заверить вас, дорогие товарищи, что партия высоко ценит вашу большую, почетную и очень нужную работу, твердо надеется на силу народного контроля, на его помощь в решении ответственных задач, которые стоят перед нами сегодня и будут стоять завтра. (Бурные, продолжительные аплодисменты.)