К. У. Черненко: Избранные речи и статьи

К.У.ЧЕРНЕНКО

Избранные
речи и статьи

Издание второе,
дополненное

 

ОТ ИЗДАТЕЛЬСТВА

Избранные речи и статьи члена Политбюро ЦК КПСС, секретаря ЦК КПСС К. У. Черненко, включенные в настоящий сборник, охватывают широкий круг актуальных вопросов партийной работы, внутренней и внешнеполитической деятельности КПСС. Центральное место среди них занимают вопросы повышения руководящей роли КПСС на этапе зрелого социализма, укрепления нерушимого единства партии и народа.

Период после XXIV съезда партии — а именно этот исторический отрезок времени охватывают публикуемые в сборнике речи и статьи — характеризуется целеустремленной, настойчивой и динамичной деятельностью партии, ее Центрального Комитета по совершенствованию развитого социализма, преодолению трудностей и разрешению противоречий, настойчивому осуществлению намеченных партийными съездами, Пленумами Центрального Комитета КПСС планов экономического и социального развития.

Глубокий анализ многогранной деятельности партии, данный в книге, предметно показывает, как, какими методами и средствами обеспечивается в современных условиях действенность политики КПСС, ее влияние в массах, ее международный авторитет. Успех в осуществлении выработанных партией широкомасштабных планов, подчеркивается в книге, во многом определяется уровнем ее политической и организаторской работы, стилем, формами и методами деятельности партийных организаций. Вот почему, указывает автор, настойчиво утверждать ленинский стиль в партийной и государственной работе на современном этапе — важнейшая задача для всей партии.

На примерах деятельности ЦК КПСС, местных партийных органов в книге глубоко и убедительно показано, что ленинские принципы работы, ленинский стиль партийного руководства — самое испытанное и действенное оружие нашей партии, характернейшая черта ее политического облика. В ленинском стиле — гарантия успехов всей ее деятельности.

Практика партийного руководства экономическим и социальным развитием, как подчеркивает автор, убедительно подтверждает органическую связь совершенствования стиля партийной, государственной и хозяйственной работы с ростом эффективности общественного производства, его интенсификацией, улучшением управленческой деятельности, повышением воспитательной роли трудовых коллективов.

Помимо статей, специально посвященных вопросам стиля и методов партийной и государственной работы, автор уделяет большое внимание этой теме в своих выступлениях перед избирателями Москвы и Кишинева, на пленуме Красноярского крайкома партии, на торжественном заседании по случаю вручения городу Тбилиси ордена Ленина и в других выступлениях.

Одна из главных тем книги — углубление связей партии с массами. Руководствоваться во всей своей деятельности коренными интересами трудящихся, знать настроения людей, чутко реагировать на их запросы, показывать пример самоотверженного бескорыстного труда, быть готовым по зову партии идти на самое сложное и трудное дело — закон для каждого руководителя-коммуниста. Эта мысль проходит красной нитью через всю книгу.

В настоящее издание сборника включен ряд выступлений и статей К. У. Черненко, в которых рассматривается широкий круг вопросов идеологической, массово-политической работы партии. Это в первую очередь доклад на июньском (1983 года) Пленуме ЦК КПСС «Актуальные вопросы идеологической, массово-политической работы партии», а также его статьи в журналах «Коммунист», «Вопросы истории КПСС» и другие. Главное в идеологической работе, подчеркивается в книге, партия видит в том, чтобы сделать каждого советского человека активным и сознательным участником коммунистического строительства, слить воедино его знания, убеждения и практические действия. Успех коммунистического воспитания обеспечивается лишь тогда, когда оно опирается на прочный фундамент социально-экономической политики. Научность, правдивость, реалистичность — качества пропаганды, определяющие ее действенность. Единство теории и практики, слова и дела, решения и исполнения — вот непременные составляющие стратегии и тактики успеха.

Развивая эту мысль, К. У. Черненко показывает далее, что становление нового человека в решающей мере зависит от того, как на деле обеспечено единство идейно-теоретической, политико-воспитательной, организаторской и хозяйственной работы. Этим проблемам, в частности, посвящена статья «Авангардная роль партии коммунистов. Важное условие ее возрастания». Глубокий анализ практики партийной работы позволяет автору сделать вывод: идейное единство коммунистов — непременное условие крепости партийной организации; правильно поставленная организаторская работа является тем мощным средством, которое способствует претворению идей в жизнь, обеспечивает слияние научно обоснованной партийной политики с революционным творчеством масс.

Значительное место отведено в книге внешнеполитической деятельности партии и Советского государства, Программе мира на 80-е годы, выдвинутой XXVI съездом КПСС. Вопросы развития тесных связей, укрепления солидарности с братскими коммунистическими и рабочими партиями на принципах пролетарского, социалистического интернационализма многосторонне освещены в выступлениях К. У. Черненко на съездах компартий Дании, Греции, Кубы, на митингах интернациональной солидарности. Широко показаны настойчивые, целенаправленные усилия нашей партии и государства после совещания в Хельсинки по оздоровлению международной обстановки, строительству отношений между государствами с различным общественным строем в соответствии с принципами мирного сосуществования, развитию связей и контактов между ними в политике, экономике, науке и технике, культуре и других областях.

Стержнем ленинского внешнеполитического курса нашей партии, подчеркивает автор, была, есть и остается в будущем забота о сохранении мира на планете. В этом смысл выдвинутого Ю. В. Андроповым широкого комплекса конструктивных предложений, направленных на прекращение гонки вооружений, на разоружение.

Настоящее издание избранных статей и речей открывается докладом «Сверяясь с Лениным, действуя по-ленински», с которым выступил К. У. Черненко 22 апреля 1981 года на торжественном заседании в Москве, посвященном 111-й годовщине со дня рождения В. И. Ленина. Далее речи и статьи в сборнике располагаются в хронологическом порядке. Некоторые из них публикуются с сокращениями. В конце книги — для удобства пользования ею — помещены тематическое оглавление и предметный указатель.

 

СВЕРЯЯСЬ С ЛЕНИНЫМ,
ДЕЙСТВУЯ ПО-ЛЕНИНСКИ

Доклад
на торжественном заседании в Москве,
посвященном 111-й годовщине
со дня рождения В. И. Ленина
22 апреля 1981 года

Дорогие товарищи!

Мы собрались сегодня, чтобы торжественно отметить годовщину со дня рождения Владимира Ильича Ленина. Теперь уже — сто одиннадцатую.

Нынешний день памяти Ленина совпал с особым периодом в жизни партии и страны, когда коммунисты, весь советский народ с энтузиазмом и энергией приступили к претворению в жизнь решений XXVI съезда КПСС.

Съезд со всей очевидностью продемонстрировал торжество ленинизма в конкретных делах и планах советского народа. Все, что говорилось на съезде, его установки по вопросам теории и практики коммунистического строительства, совершенствования политической системы, развития экономики и культуры, его оценки и выводы, касающиеся мирового революционного процесса и внешней политики,— все это неразрывно связано с ленинским учением. Все это воплощает в себе преобразующую силу ленинизма, его революционный дух. Вот почему мы говорим: «Ленин — с нами».

Ленин велик как мыслитель, как теоретик. Но сказать так — это значит сказать далеко не все. Ленин соединил революционную мысль и революционное дело. Он создал партию большевиков, партию коммунистов-единомышленников, которая, следуя марксистско-ленинскому учению, привела наш народ к всемирно-историческим свершениям.

Давно признано, что подлинно исторические личности обладают своеобразной властью над временем. Проходят десятилетия, проходят века, но все ярче, рельефнее вырисовывается роль таких людей в истории, все заметнее глубина их воздействия на судьбы человечества. Среди личностей такого масштаба Ленин — великий сын России — занимает особое, можно сказать, уникальное место.

Необыкновенно одаренный человек, гений в полном смысле этого слова, Ленин поражает богатством своей творческой индивидуальности. Она видна во всем: в характере мышления и политической деятельности, в широте и разнообразии интересов, в неповторимом сочетании качеств мыслителя и профессионального революционера.

Блестящий интеллект Ленина впитал в себя лучшие достижения мировой культуры и дал могучий импульс всестороннему развитию марксизма. Его пламенное сердце билось в унисон с сердцами миллионов и миллионов угнетенных, жаждущих свободы и справедливости. И все его знания, всю ненависть к эксплуататорам воля Ленина направила к одной цели — разрушить, сломать старый мир и построить мир новый, мир свободного труда.

Ленин, созданная им партия совершили этот титанический подвиг. С именем Ленина, с его учением, с его страстной, всепоглощающей деятельностью революционера связан эпохальный перелом в истории общественных отношений — Великая Октябрьская социалистическая революция. С именем, с учением Ленина связана вся история нашей социалистической Родины. «Ленин был с нами в кипении первых пятилеток. Ленин был с нами в сражениях Великой Отечественной войны. Ленин с нами и теперь, когда народы Советского Союза вышли на новые исторические рубежи, практически решая задачи строительства коммунизма» [1] — так сказал о Ленине товарищ Брежнев. Точные и емкие слова. (Продолжительные аплодисменты.)

Неполных 54 года было суждено прожить Владимиру Ильичу. И какие это были годы! Тюрьмы, ссылки, «адски-трудное», как говорил он, время эмиграции, горечь поражений — и беспрерывная борьба, беспрерывная работа на революцию, на победу.

Наконец революция победила. Ленин — руководитель первого социалистического государства. И снова полоса тяжелейших испытаний: гражданская война, интервенция и блокада, разруха, выстрелы из-за угла. Нечеловеческое напряжение, нечеловеческие усилия… Но недаром говорится: великая цель рождает великую энергию. Через все трудности и преграды, через всю свою жизнь пронес Ленин веру в неминуемое освобождение пролетариата.

Ленин прекрасно знал думы, настроения, чаяния народа, Владимира Ильича просто нельзя представить вне постоянной связи с людьми, соратниками по партии, с массами. И не только потому, что этого требовала его главная профессия — профессия пролетарского политика, революционера. Этого требовала и сама натура Ленина.

Общительный, живой, душевный человек, ценивший дружбу, внимательный, тонко чувствующий собеседник. И никакого самолюбования, никакого упоения собственной значимостью, никакой позы. Таким помнят Ленина его соратники, его друзья и даже враги. Таким он и был — действительно народный вождь самого широкого в истории народного движения. (Продолжительные аплодисменты.)

Необъятно наследие, которое оставил нам Ленин. Это — наше государство, Союз Советских Социалистических Республик. Это — наша закаленная в борьбе партия, Коммунистическая партия Советского Союза. Это — проверенные временем теория и методология революционного переустройства общества.

Наследие Ленина оказывало и оказывает огромное воздействие на весь тот мир, на всю эпоху, в которую мы живем. Посмотрите на нынешнюю расстановку мировых сил, на главные мировые противоречия, на основную проблематику освободительной борьбы. Своими корнями, своими истоками они уходят в те незабываемые годы, когда Ленин и ленинцы пробили первую брешь во всемирной системе империалистической эксплуатации.

С тех пор прошло уже более шести десятилетий. Трудными, подчас мучительными путями идет становление нового мира. Но ветер революций, ленинские идеи продолжают наполнять паруса социального прогресса. И в этом — надежда человечества.

РЕШЕНИЯ XXVI СЪЕЗДА КПСС — ЛЕНИНСКАЯ СТРАТЕГИЯ ПАРТИИ

Товарищи! Менее двух месяцев отделяют нас от XXVI съезда КПСС. Его историческое значение будет, безусловно, все больше ощущаться по мере реализации планов, намеченных партией. Но уже сегодня есть все основания сказать: развивая стратегическую линию XXIV и XXV съездов КПСС, XXVI съезд дал четкие ответы на коренные вопросы, которые встали перед нашим обществом, нашим народом на рубеже 80-х годов.

Ленин всегда подчеркивал необходимость реалистического, взвешенного и новаторского подхода к проблемам социалистического строительства. Он завещал нам верность революционной теории Маркса, которая, по словам Ленина, дает возможность «безбоязненного предвидения будущего и смелой практической деятельности, направленной к его осуществлению» [2]. Именно такой, ленинский, подход к теории и практике определил атмосферу XXVI съезда, характер сделанных им выводов.

По-ленински глубоко съезд поставил и рассмотрел насущные экономические и социально-политические проблемы развитого социализма — закономерного, исторически длительного этапа на пути к коммунизму. Тем самым съезд советских коммунистов внес существенный вклад в марксистско-ленинскую теорию и практику коммунистического строительства, дал надежные ориентиры на многие годы вперед. Партия будет руководствоваться ими во всей своей работе. С учетом этих ориентиров будет вестись и подготовка новой редакции партийной Программы.

XXVI съезд продолжил линию на более глубокий поворот экономики к многообразным задачам, связанным с повышением благосостояния советских людей. «Конкретная забота о конкретном человеке, его нуждах и потребностях,— сказано в Отчетном докладе ЦК КПСС,— начало и конечный пункт экономической политики партии» [3].

Эта принципиальная установка воплощается в разрабатываемой ныне программе развития производства товаров народного потребления и услуг. В текущей пятилетке, как вы знаете, предусмотрено известное ускорение темпов развития отраслей группы «Б». Причем речь идет не о простой перестановке акцентов, не о механическом перераспределении средств и сил. Суть дела в необходимости, если так можно сказать, подтянуть тылы и, не останавливаясь, продолжать двигаться вперед по всем направлениям коммунистического строительства.

Первостепенное значение придает партия разработке и осуществлению специальной продовольственной программы. В возможно более сжатые сроки обеспечить бесперебойное снабжение населения продуктами — так поставлен вопрос, такова цель. А главное средство ее достижения — всемерное развитие сельскохозяйственного производства, всех отраслей агропромышленного комплекса. Нужно теснее сомкнуть сельское хозяйство с отраслями, занимающимися хранением и переработкой его продукции, а также с торговлей. Иными словами, нужно не только наращивать производство сельскохозяйственной продукции, но и поставить дело так, чтобы каждый килограмм зерна, мяса, овощей, фруктов без потерь дошел до потребителя.

Задача эта — важная и масштабная. Потребности людей непрерывно растут. К тому же не все получается сразу. Во всякой работе приходится что-то поправлять, доделывать. Совершенно очевидно, что выполнение продовольственной программы требует особого внимания, настойчивости, целеустремленности. Оно требует быстрее преодолевать любые проявления безответственности, расхлябанности, ведомственной разобщенности и бесхозяйственности, смелее искать новые, непроторенные пути.

Разумеется, товарищи, повышение благосостояния народа должно опираться на прочный экономический фундамент, на сбалансированный рост всех отраслей народного хозяйства. «Все искусство управления и политики,— учил Ленин,— состоит в том, чтобы своевременно учесть и знать, где сосредоточить свои главные силы и внимание» [4]. Следуя ленинской методологии, XXVI съезд КПСС призвал партию, советский народ сосредоточить свои главные силы и внимание на интенсификации общественного производства, повышении эффективности и качества работы, ускорении научно-технического прогресса. Завершить переход на преимущественно интенсивный путь развития — таково требование времени.

Максимальные результаты при минимальных затратах — вот чего мы добиваемся. Вот в чем смысл провозглашенного на съезде лозунга «Экономика должна быть экономной». Речь идет о более рачительном подходе к хозяйствованию, требующем ломки многих сложившихся ранее привычек, стереотипов, решительного разрыва с мышлением и практикой, которые ориентированы прежде всего на количественные показатели и недооценивают качественные. Речь идет о том, чтобы каждое звено хозяйственного механизма и весь он в целом работали ритмично, согласованно, без сбоев. Это — одна из важнейших установок экономической политики партии на предстоящий период.

Товарищи! Развитие экономики в условиях зрелого социализма немыслимо без дальнейшего совершенствования демократии, повышения сознательности и инициативы трудящихся. Словом, без всего того, что называется социально-политическим и духовным прогрессом общества.

Прошедший съезд одобрил Основные направления экономического и социального развития СССР на 1981—1985 годы и на период до 1990 года. Само название этого документа символично. Оно подчеркивает, что экономические вопросы рассматриваются в самой тесной увязке с задачами социального порядка. Партия видит завтрашний день страны не только в росте экономического и научно-технического потенциала, в увеличении достатка советских людей. Не менее важна и задача дальнейшего развития социально-классовой и национальной структуры общества.

В условиях зрелого социализма происходят процессы огромной социальной и политической значимости. Нарастает социальная однородность советского общества, теснее сближаются рабочий класс, крестьянство и интеллигенция, все нации и народности, развивается и укрепляется советская общенародная государственность. Все эти сдвиги закреплены в новой Конституции СССР.

На съезде Л. И. Брежнев выдвинул важное теоретическое положение: становление бесклассовой структуры общества в главном и основном произойдет в исторических рамках зрелого социализма. Этот вывод ко многому обязывает, товарищи. Он ясно показывает, на что должна быть направлена социальная политика партии в грядущие годы.

В русле такой политики — ускоренное жилищное, культурно-бытовое строительство, особенно в малообжитых районах; сокращение малоквалифицированного и тяжелого физического труда; повышение заработной платы и пенсий; совершенствование всей сферы распределения. Все эти вопросы — а они прямо касаются миллионов и миллионов людей — партия считает вопросами государственного порядка. К ним и надо подходить с такой меркой.

Изменения в социальной сфере непосредственным образом связаны с политической надстройкой. Советская политическая система, в которой под руководством партии активнейшую роль играют профсоюзы, комсомол, другие объединения трудящихся, позволяет самым внимательным образом учитывать, согласовывать интересы различных социальных групп, сопрягать их с интересами всего общества, с задачами коммунистическое строительства. И, разумеется, советская политическая система реально вовлекает в повседневное управление делами общества все более значительные массы трудящихся. В этом — наша сила, залог наших дальнейших успехов.

В Отчетном докладе ЦК КПСС воедино связываются основные задачи экономической и социальной политики с формированием нового человека, всесторонним развитием личности. Яркая отличительная черта документов и решений XXVI съезда — их насыщенность вопросами, которые непосредственно волнуют трудящихся, обращенность идей, положений съезда к каждому человеку, к его интересам, мыслям и чувствам.

Гуманные цели и политика партии неотделимы от непримиримой борьбы со всем, что мешает советским людям спокойно и достойно жить, успешно трудиться. «…Нужно всеми организационными, финансовыми, юридическими средствами,— говорил товарищ Брежнев,— накрепко закрыть всякие щели для тунеядства, взяточничества, спекуляции, для нетрудовых доходов, любых посягательств на социалистическую собственность» [5]. ЦК КПСС выражает уверенность в том, что этим указанием будут руководствоваться в практических делах все партийные комитеты, все государственные и общественные организации. (Аплодисменты.)

Затрагивая эти непростые вопросы, съезд указал, что их решение, как и вообще формирование нового человека, должно опираться на прочный фундамент социально-экономической политики. Если сводить негативные явления лишь к «пережиткам прошлого» в сознании людей, то вне поля зрения останутся недостатки, причины которых следует искать в сегодняшней практике, в просчетах тех или иных работников. Здесь-то и может возникнуть разрыв между воспитанием словом и воспитанием жизнью. Этого допускать нельзя.

Съезд потребовал, чтобы идеологическая, политико-воспитательная работа повсеместно подкреплялась вниманием к людям, к условиям их труда и быта. Если ради производства или под любыми другими предлогами отодвигать на второй план заботу о нуждах людей, то в итоге страдают не только люди, но и само производство.

Ленинский подход к делу соединяет заботу и доверие к человеку с высокой требовательностью. Так и поступает партия. Всем своим духом, всем своим содержанием съезд нацеливает на то, чтобы выявлять лучшие качества каждого человека, открывать простор инициативе, возвышать достоинство добросовестного труда. Каким будет человек, как он будет трудиться — таким будет и наше общество. Из этой ленинской мысли партия исходила и исходит всегда. (Аплодисменты.)

Товарищи! Со всей определенностью можно сказать, что решения съезда, его идеи одобрены не только коммунистами, но и всеми трудящимися. Они, эти решения, уже начали воплощаться в жизнь. Постановлениями ЦК КПСС и Совета Министров СССР определены конкретные шаги по развитию ряда отраслей промышленности и энергетики, разработаны и проводятся дополнительные меры по подъему сельского хозяйства Нечерноземного и Центрально-Черноземного районов Российской Федерации, расширены права Советов в хозяйственном строительстве, повышаются минимальные размеры пенсий рабочим, служащим и колхозникам, возрастает помощь женщинам, имеющим детей.

Набирает силу послесъездовское Всесоюзное социалистическое соревнование под девизом: «Работать эффективно и качественно».

Недавно подведены итоги развития народного хозяйства за первый квартал текущего года. Они в целом неплохие. Промышленностью страны перевыполнен план по общему объему продукции, росту производительности труда и выпуску важнейших видов изделий.

Заметный вклад в осуществление решений XXVI съезда вносят коммунисты, все трудящиеся Москвы — города, который неразрывно связан с Лениным. Отсюда он руководил партией и страной в самые трудные первые годы Советской власти. Здесь Ленин неоднократно бывал на фабриках и заводах, беседовал с рабочими, выступал перед ними. Ленин выражал надежду, что московские пролетарии послужат образцом, за которым «будут следовать рабочие других городов» [6]. И сегодняшние москвичи, Московская партийная организация, верные ленинскому наказу, находятся в первых рядах строителей коммунизма. (Аплодисменты.)

Подлинным праздником труда стал Всесоюзный ленинский субботник. Учитывая мнения самих трудящихся, средства, заработанные на субботнике, решено направить на дальнейшее улучшение охраны материнства и детства, в частности на строительство родильных домов, детских дошкольных учреждений, а также медицинского обслуживания ветеранов войны и труда. Несомненно, что с таким целевым назначением согласятся все участники субботника. (Аплодисменты.)

Товарищи! Огромное теоретическое и практическое значение имеет основополагающий политический документ XXVI съезда партии — Отчетный доклад ЦК КПСС. Это образец реалистического, взвешенного и вместе с тем смелого, новаторского подхода к каждой проблеме нашего развития. Отчетный доклад Центрального Комитета, решения съезда вызывают творческую работу ума всех коммунистов, всех советских людей, выражают политику мира и социального прогресса, ту политику, у истоков которой стоял великий Ленин. (Аплодисменты.)

Сверяясь с Лениным, действуя по-ленински, Коммунистическая партия Советского Союза будет и впредь верна этой единственно правильной политике, будет неуклонно идти дорогой коммунистического строительства! (Продолжительные аплодисменты.)

СОВЕТСКАЯ ПРОГРАММА МИРА НА 80-е ГОДЫ

Товарищи! В 1918 году, когда молодой Советской Республике не было еще и года, Ленин с законной гордостью писал: «…мы, как социалистическая республика, хотя бы и истерзанная, ограбленная империалистами, остались вне империалистской войны и перед всем миром подняли знамя мира, знамя социализма» [7]. И это знамя, какие бы вызовы нам ни бросались, какие бы испытания на нас ни обрушивались, советские коммунисты всегда держали высоко. XXVI съезд КПСС вновь показал: во внешней политике партия Ленина уверенно продолжает следовать ленинским курсом! (Продолжительные аплодисменты.)

Известно, что начало 80-х годов отмечено серьезным осложнением международной обстановки. Политика империализма, прежде всего американского, угрожает перечеркнуть многое из того, чего удалось добиться в 70-е годы на путях разрядки напряженности. Взвинчивая гонку вооружений, воинствующие круги НАТО стремятся подорвать сложившееся военно-стратегическое равновесие между социализмом и капитализмом, изменить в свою пользу соотношение сил на мировой арене. В результате на пути разрядки возникли серьезные преграды. Военная опасность, которая несколько уменьшилась в середине прошлого десятилетия, вновь возросла.

Понятно поэтому, с каким напряженным вниманием ожидался XXVI съезд нашей партии. Дадим ли мы себя спровоцировать? Что скажет Москва, чем ответит она на вызывающие декларации и действия Вашингтона? Вот о чем размышляли, о чем спорили накануне съезда за рубежом. Теперь спорить не о чем, XXVI съезд КПСС выступил с развернутой конструктивной программой упрочения международной безопасности.

Сохранение разрядки, обуздание гонки вооружений, укрепление мира отвечают интересам всех народов. Любое ядерное столкновение принесло бы человечеству неисчислимые бедствия. Его допустить нельзя! Такова суть подхода КПСС к самому жгучему вопросу современности — вопросу о войне и мире.

Никогда прежде столь стремительными темпами не накапливалось оружие чудовищной разрушительной силы. Никогда прежде попытки воспользоваться им для решения споров или конфликтов не несли угрозу всей цивилизации и даже самой жизни на нашей планете.

Отсюда следует непреложный вывод: преступно рассматривать термоядерную войну как рациональное и чуть ли не «законное» продолжение политики. Сегодня любой ответственный государственный деятель обязан сознавать: упование на силу, на применение ракетно-ядерного оружия ставит под вопрос будущее человечества.

Но, к сожалению, заявления и действия некоторых политиков по обе стороны Атлантики говорят о том, что они не понимают или не хотят понимать это. Более того. Толкуя о так называемой «ограниченной», «дозированной» ядерной войне, они стремятся приучить людей к мысли о допустимости, приемлемости ракетно-ядерного столкновения. Вот почему, товарищи, так важно, чтобы правда о губительных последствиях термоядерного конфликта была в полной мере осознана всеми народами. Исходя из этого, XXVI съезд КПСС одобрил предложение создать авторитетный международный комитет из виднейших ученых различных стран, который показал бы абсолютную необходимость предотвращения ядерной катастрофы.

Оценивая внешнеполитическую программу XXVI съезда в целом, нельзя не видеть, что линия КПСС в международных делах не подвержена конъюнктурным колебаниям, не подчинена каким-то узкоэгоистическим целям, не направлена против какого-либо народа или государства. Она направлена против войны, против сил милитаризма и неоколониализма. Она направлена на обеспечение мира, оздоровление всей обстановки на международной арене.

Сейчас наша программа широко обсуждается парламентами, правительствами, партиями, мировой общественностью. В этой связи хотелось бы коснуться нескольких моментов.

О моратории на размещение в Европе новых ракетно-ядерных средств средней дальности. Чего только не наговорено на Западе вокруг этого предложения. А, казалось бы, все здесь ясно. Если хочешь вести переговоры о сокращении вооружений, если хочешь делать это искренне и с надеждой на успех, так не лучше ли заморозить — хотя бы на время переговоров — существующие уровни вооружений?

Со всей ясностью проблема свертывания ракетно-ядерных вооружений в Европе очерчена в недавнем выступлении товарища Брежнева в Праге. Смысл советской позиции состоит в том, чтобы, не нарушая сложившегося примерного военного равновесия на европейском континенте, шаг за шагом добиваться снижения его уровня.

Известно, что Советский Союз предложил расширить зону применения мер доверия в Европе. Готовы мы договариваться и о распространении мер доверия на Дальний Восток. Правда, в Пекине поторопились назвать наши предложения пропагандой. Но проблема оздоровления обстановки в этой обширной и неспокойной зоне остается, и тот, кто стремится к безопасности, не может уклоняться от поисков ее решения.

Хотелось бы затронуть еще один существенный вопрос. В Соединенных Штатах упорно твердят: переговоры по тем или иным конкретным вопросам надо вести в «увязке» со всем спектром международных проблем. Совсем недавно прежняя американская администрация все и вся увязывала с насквозь фальшивой заботой о «правах человека». Теперь — новые «увязки». А чему они служат? Да тому, что уходят, скажем, от переговоров по ограничению стратегических вооружений, подогревают конфликтные ситуации, вмешиваются прямо или косвенно во внутренние дела других стран. Разве не об этом говорят политика администрации Рейгана в отношении Сальвадора или провокации против независимого неприсоединившегося Афганистана?

А взять возню вокруг социалистической Польши. Некоторые деятели на Западе, с одной стороны, ставят перспективы разрядки в зависимость от развития событий в этой стране, а с другой — стараются дестабилизировать положение в Польше, затруднить преодоление кризисной полосы. Это — лицемерная и авантюристическая позиция. Польские коммунисты, польские трудящиеся построили сильную независимую социалистическую родину. И свои завоевания они не отдадут. Хочу напомнить, что у народной Польши есть верные друзья, на которых она может положиться.

Добиваясь радикального оздоровления международной атмосферы, выдвигая конкретные инициативы, Советский Союз не ставит ультиматумов. СССР вовсе не хочет сказать: или так — или никак. Советские предложения — это приглашение к переговорам, к диалогу, в ходе которого могут и должны обсуждаться любые инициативы — коль скоро они способствуют решению актуальных международных задач. Советский Союз готов к такому диалогу на всех уровнях как в рамках двусторонних отношений с США, Францией, ФРГ, другими странами, так и в рамках Совета Безопасности ООН. И, как подчеркнул недавно товарищ Брежнев, мы не выдвигаем при этом никаких предварительных условий.

Что же касается попыток определенных западных кругов говорить с нами языком угроз, их опасного балансирования на грани разрядки и «холодной войны», то наша партия заявляет твердо: мы никому не позволим ущемлять законные интересы нашей страны и наших союзников. (Продолжительные аплодисменты.)

Настойчиво действуя в интересах улучшения международных отношений, Советский Союз не ослабляет бдительности. XXVI съезд вполне определенно высказался на сей счет. Нужен прочный щит для мирной жизни советского народа и его друзей. И он у нас есть — это доблестные Советские Вооруженные Силы, это союзные армии стран — участниц Варшавского Договора. (Продолжительные аплодисменты.)

Реализация советской Программы мира рассчитана не на один год. Но по существу программа наша уже делает очень важное дело. Она побуждает многие правительства вновь и вновь оценивать свои позиции по острым международным вопросам. Она служит стимулом для активизации широких демократических, антивоенных сил, придерживающихся различной политической ориентации. Она вселяет в людей уверенность, что есть реальный выход из накаленной обстановки.

Товарищи! В соединении, в слиянии борьбы за мир с борьбой народов за социальный прогресс Ленин видел реальную возможность поставить прочную преграду империалистической политике войн, грабежа и насилия. Этот подход и сегодня служит для нашей партии верным ориентиром в международных делах.

Наша партия органически увязывает политику миролюбия с поддержкой правого дела свободы, демократии и национальной независимости. Но никто и никогда не сможет доказать, что помощь Советского Союза другим странам, другим народам преследует какие-то корыстные цели. Таких фактов не существует. Зато есть другие факты. Советские специалисты несут знания людям, которых колониализм обрекал на духовную тьму. Там, где властвовала нищета, при нашем содействии рождаются индустриальные и аграрные центры. Народам, которые сталкиваются с силовым нажимом империализма, наша поддержка помогает оградить свою независимость. Мы вправе гордиться такой интернационалистской, ленинской политикой. И мы гордимся ею. (Аплодисменты.)

В интервью американской журналистке Луизе Брайант Ленин говорил: «Америке ничего не даст вильсоновская политика благочестивого отказа иметь с нами дело на том основании, что наше правительство им не по вкусу» [8]. Эти слова проверены временем.

Непродуктивное это занятие — строить политику в отрыве от реальностей. Лишь в опасные теснины можно завести дело международного общения и сотрудничества, выступая с фантастическими заявлениями о стремлении СССР добиться «мирового господства», создать «всемирное коммунистическое правительство». Столь же абсурдна и шумиха о «международном терроризме», за которым якобы стоит Советский Союз. На самом же деле ее организаторы хотят за этой шумихой скрыть свой замысел — развернуть наступление против сил национального освобождения.

Советский Союз твердо выступает за уважение общепринятых международных норм. И именно поэтому мы не признаем ни за кем права давать уроки другим народам, права подавлять их волю к свободе, будь то в Азии, Африке, Латинской Америке — в любом уголке земли. «Кодекс поведения», который отбрасывал бы человечество к давно минувшей эпохе, когда в международных отношениях безраздельно господствовали диктат империалистов, шантаж, дискриминация слабых сильными, мы отвергаем. Социальный прогресс ни остановить, ни отменить нельзя. (Аплодисменты.)

Выдвигая Программу мира на 80-е годы, КПСС исполнена решимости и впредь укреплять братский союз социалистических стран. Наша партия будет крепить интернациональное единство мирового коммунистического движения, расширять и углублять узы товарищеского сотрудничества со всеми марксистско-ленинскими партиями. Совместные действия с ними в борьбе против гонки вооружений, за мир и социальный прогресс служат мирному будущему человечества. Советский Союз был и будет верным другом всех народов, которые в борьбе с империализмом, с силами прошлого прокладывают собственный путь к справедливой жизни. (Аплодисменты.)

Утвердить мир, действуя разрозненно, трудно. Это по плечу подлинно всемирной коалиции антивоенных сил. Такая коалиция — не утопия. Ее вызывает к жизни насущная потребность народов объединиться во имя мирных целей, сообща устранить угрозу термоядерного конфликта. Наша страна готова к широкому и конструктивному сотрудничеству со странами другой социальной системы, со всеми, кто намерен искренне работать во имя прочного, справедливого и демократического мира.

Товарищи! Двадцать лет назад человек впервые преодолел силу земного притяжения. Впервые сын Земли увидел с космической высоты нашу планету. Это был Юрий Гагарин, наш соотечественник, гордость всего человечества. С началом космической эры не только раздвинулись горизонты познания. Гораздо острее стало ощущение того, что Земля — это общий дом людей и его нужно беречь всем вместе. Родина Ленина, родина Гагарина стремится к тому, чтобы неизмеримые возможности человеческого разума были целиком обращены на это благородное дело. (Аплодисменты.)

Всем авторитетом XXVI съезда Коммунистическая партия Советского Союза подтверждает: воля советского народа к миру, его приверженность идеалам свободы непоколебимы! (Продолжительные аплодисменты.)

ЗА ЛЕНИНСКИЙ СТИЛЬ В РАБОТЕ

Товарищи! В центре созидательной работы, развернувшейся после XXVI съезда, работы увлекательной и сложной, находится партия коммунистов, партия Ленина.

Роль руководящей и направляющей силы советского общества партия не рассматривает как привилегию. Она не дарована ей каким-то декретом. Она завоевана в самоотверженной борьбе за счастье людей труда. И коммунисты прекрасно понимают: авторитет и влияние не даются раз и навсегда. Каждый день каждым своим решением партия должна подтверждать свое право руководить обществом. И КПСС успешно делает это. (Аплодисменты.)

Партия привлекает в свои ряды лучших представителей рабочих, крестьян, интеллигенции. Она аккумулирует опыт, накопленный обществом, его духовную энергию, переводит на язык конкретной политики интересы, чаяния и надежды народа. Именно поэтому партия Ленина и способна быть главным двигателем, коллективным вождем коммунистического строительства. Это вновь подтвердил XXVI съезд КПСС, съезд партии ленинцев. (Продолжительные аплодисменты.)

Съезд выработал стратегическую линию. Но он, разумеется, не ставил своей задачей предвосхитить ответы на тысячи и тысячи конкретных вопросов, которые возникают в практической работе. Искать такие ответы — долг и обязанность партийных организаций на всех уровнях.

Только что прошли партийные активы по итогам XXVI съезда. И очень хорошо, что на этих активах шел энергичный поиск рациональных, эффективных решений, и решений не вообще, а применительно к особенностям, к специфике данного района, данной отрасли. Таким и должно быть одобрение решений съезда — одобрение делом.

Огромное значение для выполнения наших планов, для жизни страны имеет ленинский стиль работы во всех звеньях партийного, государственного и хозяйственного аппарата. И по собственному опыту, и по опыту других советские коммунисты знают: всякое отступление от ленинских норм приходится оплачивать дорогой ценой.

Из ленинских требований едва ли не важнейшее — умножать и углублять связи с массами. В этих связях — источник силы и влияния партии. Они — незаменимая возможность найти и поддержать новое. Они предупреждают от неточных, ошибочных шагов. Эти связи — первейшая предпосылка для принятия правильных решений.

По многим каналам партия подключена к заботам людей, их думам. Это и открытые партийные собрания, и выступления коммунистов перед трудящимися, и письма в партийные комитеты, и обсуждение народом важнейших партийных и государственных документов.

С полным правом можно сказать: пульс народной жизни партия чувствует хорошо. И партия стремится постоянно обновлять связи с массами, делать их, что называется, сверхпроводимыми, чутко реагировать на перемены, новые явления, возникающие в обществе. Идет живой ток мысли от партии к массам и от масс к партии.

Ленин много размышлял о партии, которая стала правящей, настойчиво предостерегал коммунистов от зазнайства. Он учил, что отношение партии к собственным ошибкам — один из важнейших критериев ее серьезности, ее способности на деле выполнять свои обязанности перед своим классом, трудящимися. Гордость успехами не должна приводить к умственной лени, увлеченность работой должна сочетаться с беспокойным чувством неудовлетворенности. «…Самокритика,— замечал Ленин,— безусловно необходима для всякой живой и жизненной партии. Нет ничего пошлее самодовольного оптимизма» [9]. Критичный, самокритичный подход к делу — необходимое средство против застоя, гарантия движения вперед.

Сейчас в стране продолжается разъяснение решений XXVI съезда. В целом оно ведется неплохо. Но нечего греха таить: любят у нас иные партийные и хозяйственные работники, а за ними и журналисты говорить побольше об успехах и достижениях. Проблемы же, трудности, которые волнуют людей, зачастую упоминаются как-то мимоходом, вскользь.

А ведь в жизни соседствуют хорошее и дурное, радостное и печальное, наряду с успехами бывают и неудачи. Правдивость — черта партийная. Уместно напомнить здесь слова товарища Брежнева: «Очень важно, чтобы пропаганда не обходила острых тем, не боялась затрагивать так называемые трудные вопросы» [10].

Наши достижения, наши победы никто у нас не отнимет. Но и трудности, сложности никто за нас не преодолеет.

Ленинский стиль в работе неотделим от постоянной заботы о развитии внутрипартийной демократии. Во всех партийных организациях должен веско звучать голос каждого коммуниста. Во всех выборных партийных органах должна ощущаться деятельная роль каждого члена бюро или партийного комитета. Именно в совместной дружной работе удается находить лучшие решения. Да и авторитет руководителя любого ранга только выигрывает, когда он умеет прислушиваться к различным точкам зрения, даже если они не совпадают с его собственной. (Аплодисменты.)

Разрабатывая науку политического руководства обществом, Ленин особое внимание уделял вопросам организации. «…В деятельности хозяйственно-строительной, преимущественно организаторской,— говорил он,— ничего нельзя сделать одним порывом, натиском, энтузиазмом. Самая длительная, на долгие годы рассчитанная организаторская работа, только она способна привести нас здесь к настоящей победе» [11]. Так говорил Ленин в 1920 году. Но это — из тех истин, которые не стареют.

Успешная организаторская работа предполагает органическое соединение компетентности, целеустремленности, исполнительности, инициативности. Организаторской работе противопоказаны голое администрирование, суета и торопливость, подмена деловитости бесплодным бумаготворчеством. И конечно, организация дела по-ленински немыслима без строгой дисциплины. «…Если мы добросовестно учим дисциплине рабочих и крестьян, то мы обязаны начать с самих себя» [12],— говорил Ленин.

Успех дела обеспечивается правильным подбором людей и проверкой исполнения. Казалось бы, не так уж и сложно следовать этому ленинскому требованию. Но, к сожалению, иной раз все поворачивается по-другому. Случается, что принятое решение как бы уходит в песок. И начинают плодить еще и еще решения, копирующие первое. Но ведь решения принимаются не для того, чтобы, как говорил Ленин, «любоваться на них» [13].

Проверку исполнения нельзя, конечно, сводить к бесстрастной регистрации успехов и просчетов. Будучи строго объективной, непредвзятой, она должна содержать взвешенные рекомендации, как лучше организовать работу. Тогда это настоящая проверка, тогда это дело, а не подобие дела.

В партийных рядах сейчас 17 с половиной миллионов коммунистов. Это сила великая, подлинный кладезь талантливых кадров, самоотверженно работающих на самых различных участках коммунистического строительства. Авторитет у партии громадный. Его нужно беречь и приумножать.

Вот почему в свете указаний XXVI съезда Центральный Комитет усиливает требовательность к кадрам на всех уровнях, настойчиво повышает культуру работы партийного аппарата, обеспечивает приток в него свежих сил. И, безусловно, партия строго спрашивает с тех, кто не выполняет партийные решения, безответственно относится к порученному делу, злоупотребляет общественным и служебным положением, кто нарушает партийную этику.

Товарищи! И советские люди, и наши зарубежные друзья с любовью называют нашу Коммунистическую партию партией Ленина, ленинской партией. XXVI съезд КПСС еще и еще раз убедительно показал, что вся партийная жизнь, стиль и методы партийного руководства построены у нас на ленинских принципах. Творческой основой организаторской, политической и теоретической деятельности партии, всей советской общественной жизни является марксизм-ленинизм. (Аплодисменты.)

Опыт революционной борьбы, опыт социалистического и коммунистического строительства учат нас решительно выступать против догматизма, окостенения мысли, против бездумного применения готовых схем и шаблонов. Марксизм, подчеркивал Ленин,— не догма, а руководство к действию. Ленинизм — не догма, а руководство к действию, говорят ученики Ленина. Быть верным Ленину — значит проникнуться творческим началом, которое пронизывало и теоретическую, и практическую деятельность основателя нашей партии. Быть верным Ленину — значит решительно бороться против любых попыток извращения — хоть справа, хоть «слева» — нашего революционного учения.

Стремителен поток жизни. На смену проблемам уже решенным приходят новые, ждущие своего решения. И то, что было верным вчера, может стать неверным завтра. Отсюда — необходимость своевременно замечать, улавливать новые явления и процессы, анализировать и обобщать их, давать новые теоретические ориентиры для практики.

Именно так действовал Ленин. Именно этому учил он партию — атакующий авангард рабочего класса. В борьбе за создание и укрепление такой партии, революционной партии нового типа, с наибольшей полнотой раскрылись все грани Ленина как организатора и вождя освободительного движения российского и мирового пролетариата. Вновь и вновь с полным правом мы говорим: в делах, свершениях партии продолжает жить и побеждать гений Ленина. (Продолжительные аплодисменты.)

Принадлежность к ленинской партии — и высокая честь, и высокая ответственность. Творческое горение, единство слова и дела, полный простор для инициативы и безусловная дисциплина при проведении в жизнь принятых решений, требовательность и в то же время доверие и чуткость — это завещал Ленин всей партии, каждому коммунисту. И наша партия, ее Центральный Комитет свято хранят ленинские традиции. Это и есть забота о ленинском стиле работы. Это и есть верность ленинским заветам, которым всегда будет следовать Коммунистическая партия Советского Союза! (Продолжительные аплодисменты.)

 

* * *

Товарищи! Отмечая 111-ю годовщину со дня рождения Владимира Ильича, мы вновь и вновь возвращаемся к историческому значению ленинизма.

В активе ленинизма — построение социалистического общества и переход к строительству коммунизма в Советском Союзе, формирование и рост мировой системы социализма. С ленинским революционным учением связан неуклонный рост рабочего и коммунистического движения, которое существенно меняет ситуацию в самих цитаделях капитализма. Сила и влияние ленинских идей проявились в крахе колониальных империй, включении в историческую деятельность десятков ранее забитых, угнетаемых наций.

Коммунисты не склонны упрощать, идеализировать мировую обстановку. Капитализм еще силен. Используя методы неоколониализма, опираясь на сеть международных монополий, главные центры капитализма продолжают эксплуатировать большинство стран «третьего мира». Сложное переплетение империалистического давления, социальных конфликтов, борьбы между различными национальными и религиозными группами серьезно дестабилизирует обстановку во многих странах Азии, Африки и Латинской Америки. Обостряются глобальные проблемы, в том числе порождаемые научно-технической революцией, которая происходит в разобщенном, социально неоднородном мире.

Таковы реальности нашего времени, сложные, противоречивые, пронизанные столкновениями старого и нового. В этой борьбе мы, разумеется, на стороне нового. Мы убеждены, что мир может и должен быть лучше. И мы, коммунисты, ленинцы, добьемся того, чтобы он стал лучше. (Аплодисменты.)

Ленинская мысль о том, что все нации придут к социализму, но каждая придет к нему своим путем, была и остается путеводной звездой нарастающего социального преобразования мира. Слушая на XXVI съезде выступления посланцев революционных сил, все мы вновь и вновь убеждались, как много дает умение использовать ленинское теоретическое наследие, применять ленинскую методологию при выборе форм и способов борьбы в конкретных и неодинаковых политических ситуациях. Здесь — действительно огромное поле для исторического творчества, исторической самодеятельности масс.

Конечно, не везде и не всегда представления о социализме соответствуют ленинским критериям, но повсеместное распространение социалистических идей и идеалов говорит о том, что капитализм дискредитировал себя. Народы ищут другой путь, а значит, рано или поздно они придут к социализму научному, придут к Марксу и Ленину. (Аплодисменты.)

Ныне стремление к социальному прогрессу неотделимо от борьбы за прочный мир во всем мире. Вот почему ленинская идея мирного сосуществования остается краеугольным камнем внешней политики социализма, требованием всех демократических миролюбивых сил. Отойти от опасной грани, устранить угрозу ракетно-ядерной катастрофы — этого требуют народы. И мы, ленинцы, сделаем все возможное, чтобы спасти будущее человечества. (Продолжительные аплодисменты.)

Прокладывать пути социального прогресса, способствовать упрочению мира, сплачивать, объединять трудящихся в борьбе за эти великие цели — такова благородная, гуманная миссия ленинизма.

Ленинизм — это символ обновления жизни. Все современное мировое развитие идет в русле выводов и предвидений Владимира Ильича Ленина.

XXVI съезд вновь подтвердил: непоколебима готовность нашей партии, нашего народа следовать ленинским заветам, беречь и приумножать исторические завоевания Великого Октября. (Продолжительные аплодисменты.)

Да здравствует ленинизм — знамя освободительной борьбы трудящихся всех стран! (Продолжительные аплодисменты.)

Да здравствует ленинская политика мира и дружбы между народами! (Продолжительные аплодисменты.)

Слава Коммунистической партии Советского Союза — партии Ленина и ленинцев! (Продолжительные аплодисменты.)

Слава советскому народу — строителю коммунизма, продолжателю великого ленинского дела! (Бурные, продолжительные аплодисменты.)

 

XXIV СЪЕЗД КПСС
О РАЗВИТИИ ВНУТРИПАРТИЙНОЙ
И СОВЕТСКОЙ ДЕМОКРАТИИ,
СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ ПАРТИЙНОГО
И ГОСУДАРСТВЕННОГО АППАРАТА

Из статьи,
опубликованной в журнале
«Вопросы истории КПСС»
№ 9, 1971 год

Коммунистическая партия Советского Союза постоянно заботится о дальнейшем развитии социалистической демократии, об укреплении партийного руководства на всех участках коммунистического строительства, о совершенствовании системы государственного управления. Расширение и углубление внутрипартийной и советской демократии, укрепление руководящей роли партии и совершенствование аппарата управления — процесс естественный и закономерный, обусловленный самим ходом экономического и социально-политического развития нашего общества, коренными задачами коммунистического строительства.

Одним из значительных этапов развития социалистической демократии, укрепления роли партии и совершенствования государственного управления является период после XXIII съезда КПСС. За годы восьмой пятилетки еще больше укрепилось идейно-политическое единство нашего общества, сплоченность советского народа вокруг Коммунистической партии и ее Центрального Комитета. «Минувшее пятилетие,— подчеркнуто в Отчетном докладе ЦК XXIV съезду партии,— было периодом дальнейшего роста и укрепления нашей великой ленинской партии, дальнейшего упрочения ее связей с народом, возрастания ее руководящей роли во всей жизни советского общества» [14].

Развитие социалистической демократии, связанное с подъемом творческой активности самых широких слоев трудящихся, убедительно подтверждает марксистско-ленинские выводы о решающей и постоянно возрастающей роли народных масс в истории. Имея это в виду, В. И. Ленин писал, что «по мере расширения и углубления исторического творчества людей должен возрастать и размер той массы населения, которая является сознательным историческим деятелем» [15]. Коммунистическая партия, вовлекая широкие массы трудящихся в активную творческую деятельность, в управление всеми общественными делами, ведет народы нашей страны к коммунистическому самоуправлению. Своей деятельностью, своей политикой и идеологией партия привлекает к себе все большие массы народа, цементирует их единство, на деле доказывая, что демократия в условиях Советского государства — это демократия народа.

Важнейший вклад в дело развития внутрипартийной и советской демократии, совершенствования государственного управления, укрепления самой партии внес XXIV съезд КПСС. Этот съезд по глубине анализа, богатству идей, по огромным масштабам поставленных задач займет видное место в истории нашей партии. В процессе его подготовки и проведения Коммунистическая партия обобщила новый богатый опыт, рассмотрела крупные проблемы политического и социально-экономического развития общества, проблемы подъема народного хозяйства, вопросы развития внутрипартийной и советской социалистической демократии, совершенствования управления общественными и экономическими процессами. Тем самым наша партия сделала новый шаг в развитии ряда важных вопросов марксистско-ленинской теории.

Коммунистическая партия выдвинула на XXIV съезде тщательно подготовленную и глубоко обоснованную программу коммунистического строительства, повышения материального и культурного уровня трудящихся, дальнейшего подъема экономического потенциала страны, упрочения ее обороноспособности, развития внешнеэкономических связей.

Ценные выводы и обобщения, сделанные XXIV съездом КПСС, освещают путь строительства коммунизма в нашей стране, помогают выбирать наиболее рациональные и верные средства для достижения великой цели.

 

* * *

XXIV съезд КПСС особое внимание уделил вопросам партийного строительства, и в частности дальнейшей демократизации внутрипартийной жизни. В Отчетном докладе Центрального Комитета КПСС XXIV съезду выделен специальный раздел «Развитие партии и некоторые вопросы внутрипартийной жизни». «Все эти годы наша партия, ее Центральный Комитет,— говорится в Отчетном докладе ЦК,— неуклонно проводили курс на дальнейшее развитие внутрипартийной демократии, соблюдение ленинских норм партийной жизни, повышение активности коммунистов. В партии последовательно осуществляется принцип выборности и подотчетности руководящих органов, утвердился дух коллективного руководства, коллективной работы. Вопросы деятельности партии обсуждаются и решаются на широкой демократической основе» [16].

В материалах XXIV съезда КПСС вопрос о дальнейшем повышении руководящей роли партии в жизни советского общества органически связан с необходимостью постоянного развития внутрипартийной демократии. Диалектическая взаимосвязь здесь более чем очевидна. Ведь возрастание руководящей роли партии означает более полное привлечение к активной творческой, созидательной деятельности коммунистов. По их примеру в активную общественную и производственную деятельность включаются все сознательные труженики нашей страны. Возрастание руководящей роли партии означает также, что усилия коммунистов, каждый их шаг непрестанно сверяются с компасом марксизма-ленинизма. Вместе с тем при разработке планов построения нового общества, в труднейшей работе по выработке генеральной линии строительства коммунизма в максимальной степени учитываются опыт и мнения миллионов коммунистов и беспартийных.

Благодаря коллективным усилиям многомиллионного советского народа, возглавляемого Коммунистической партией, наша страна все более ускоренными темпами идет по пути строительства коммунизма. В обстановке высокой активности, самодеятельности и сознательного творчества коммунистов легче наладить целеустремленную работу всех партийных организаций, добиться дальнейшего повышения эффективности руководящей деятельности партии.

Как указывал В. И. Ленин, внутрипартийная демократия предполагает, что «все дела партии ведут, прямо или через представителей, все члены партии, на равных правах и без всякого исключения» [17]. Это означает участие всей массы коммунистов в выработке и претворении в жизнь партийной политики, стратегии и тактики. Чтобы достичь этого на деле, Коммунистическая партия в ходе многолетней практики выработала целый ряд форм, правил, приемов работы. Важнейшие из них зафиксированы в Уставе партии — документе, который закрепляет формы организационного строения партии, методы ее деятельности, нормы партийной жизни.

XXIII съезд КПСС, опираясь на ленинские организационные принципы и развивая их применительно к новым условиям, дал четкие и ясные установки по основным вопросам партийного строительства, и в частности по вопросам внутрипартийной демократии. Опыт прошедших лет подтвердил правильность и жизненную силу этих установок. XXIV съезд КПСС, анализируя опыт, накопленный в деле развития внутрипартийной демократии за последние пять лет, в своих документах и материалах обратил внимание на необходимость строгого соблюдения ленинских норм партийной жизни, принципов выборности и подотчетности всех партийных органов, дальнейшего утверждения духа коллективного руководства, коллективной работы, повышения персональной ответственности и укрепления дисциплины всех коммунистов, особенно руководящих работников. Съезд потребовал последовательно осуществлять принцип демократического централизма, всемерно активизировать коммунистов, обеспечивать условия для их творческого участия во всех делах партии, повышать боевитость первичных партийных организаций, улучшать внутрипартийную информацию, широко развивать критику и самокритику. Обобщения и выводы, сделанные XXIV съездом КПСС по этим вопросам, имеют огромное значение для дальнейшего развития внутрипартийной демократии, укрепления руководящей роли партии, расширения социалистической демократии.

Партия развивает демократию для того, чтобы повышать сознательность коммунистов, активизировать их участие в делах партии. Она укрепляет дисциплину в своих рядах для того, чтобы все коммунисты действовали организованно, четче и лучше выполняли партийные обязанности.

Известно, какая высокая ответственность всех звеньев партии вытекает из требований ленинского принципа демократического централизма. Этот принцип, как указано в Уставе нашей партии, является руководящим принципом организационного строения КПСС. Он надежно охраняет ее единство, ее крепость. Демократический централизм предполагает соблюдение строгой партийной дисциплины и подчинение меньшинства большинству, безусловную обязательность решений высших органов для низших при самой широкой инициативе каждого коммуниста, каждой организации. Демократический централизм и в период строительства коммунизма создает благоприятные условия для дальнейшего развития демократии, для укрепления руководящей роли партии. Вот почему XXIV съезд КПСС вновь подчеркнул в резолюции по Отчетному докладу ЦК, что неуклонное соблюдение ленинского принципа демократического централизма должно быть и впредь непреложным законом жизни партии как решающее условие ее крепости и дееспособности, что в каждой партийной организации следует обеспечить активное участие всех коммунистов в обсуждении, выработке и осуществлении партийных решений, развивать принципиальную критику и самокритику — испытанный метод исправления недостатков и улучшения дела [18].

Твердая, единая для всех членов партии дисциплина составляет важнейшее условие осуществления демократического централизма. При этом партийная демократия и партийная дисциплина в КПСС не противостоят друг другу, а составляют единое, неразрывное целое.

Одним из характерных признаков внутрипартийной демократии является выборность должностных лиц, руководящих коллегий, учреждений партии [19], всеобщее применение выборного начала. Выборность всех руководящих органов партии снизу доверху закреплена Уставом КПСС в качестве незыблемо соблюдаемой нормы партийной жизни. Устав отражает и утверждает тот факт, что коммунисты сами формируют руководящие органы и контролируют их деятельность.

Выборы всех руководящих партийных органов проводятся периодически, в соответствии с Уставом партии. В период между XXIII и XXIV съездами КПСС ежегодно проводились выборы партийных комитетов, партийных бюро, секретарей первичных и цеховых организаций, партгрупоргов. Дважды за этот период состоялись выборы районных, городских, окружных, областных и краевых комитетов партии (и тех партийных комитетов первичных организаций, которым предоставлены права райкомов).

Отчеты и выборы партийных органов становятся настоящей демонстрацией демократичности жизни и деятельности партии. В выборах руководящих партийных органов принимает участие подавляющее большинство коммунистов. Партийные комитеты и бюро, партгрупорги избираются всеми коммунистами прямо, непосредственно. Районные, городские, окружные, областные и краевые комитеты партии избираются делегатами соответствующих партийных конференций, представляющими всю массу коммунистов данных партийных организаций. В работе этих конференций, которые всегда являются важным событием в жизни партии, участвуют сотни тысяч коммунистов. Так, в работе районных, городских и областных партийных конференций, прошедших в Компартии Казахстана в 1968 году, участвовало 80 тысяч делегатов. К этому времени на учете во всей Компартии Казахстана состояло примерно полмиллиона коммунистов [20].

Значительное число делегатов принимает участие в работе съездов компартий союзных республик, на которых избираются Центральные Комитеты этих компартий. На XXIV съезд Компартии Украины, который состоялся накануне XXIV съезда КПСС, было избрано 2306 делегатов, на XVIII съезд Компартии Узбекистана было избрано 1462 делегата, на XIII съезд Компартии Молдавии — 833 делегата, на XVII съезд Компартии Таджикистана — 872 делегата и т. д. На XXIII съезд КПСС, как известно, было избрано 4943 делегата, а на XXIV съезд — 4963 делегата [21]. Эти цифры свидетельствуют о весьма представительном характере как республиканских съездов, так и каждого съезда КПСС — верховного органа нашей партии. Весьма широкое представительство масс на партийных форумах является убедительным признаком демократизма внутрипартийной жизни.

Подготовка к XXIV съезду КПСС, всенародное обсуждение проекта Директив XXIV съезда КПСС по пятилетнему плану развития народного хозяйства СССР на 1971—1975 годы явились новым убедительным примером углубления демократизма. На открытых собраниях в первичных партийных организациях, собраниях партийного актива, пленумах партийных комитетов, областных, краевых и городских партийных конференциях, на съездах компартий союзных республик, а также на собраниях предприятий, строек, колхозов, совхозов и учреждений, где рассматривался этот документ, присутствовало более 70 миллионов человек, выступило около 5 миллионов человек, внесено более 400 тысяч различных предложений и пожеланий. Многие ценные предложения и пожелания, высказанные коммунистами и беспартийными, нашли отражение в Отчетном докладе, в Директивах и решениях XXIV съезда партии.

Весьма важным показателем, отражающим характер сложившихся в партии отношений, служит организация работы собраний, конференций, съездов. В Отчетном докладе ЦК КПСС XXIV съезду партии отмечалось, что и собрания, и партийные конференции, и съезды компартий союзных республик прошли в обстановке высокой активности и принципиального обсуждения вопросов. На них состоялся содержательный обмен мнениями коммунистов о политике и делах партии, о работе своих организаций, об успехах и недостатках, о нерешенных задачах и выводах на будущее. Они показали, что все партийные организации полностью одобряют и поддерживают внутреннюю и внешнюю политику ЦК партии, вновь продемонстрировали монолитное единство и сплоченность рядов нашей великой ленинской партии [22].

После XXIV съезда партии по всей стране состоялись собрания партийного актива, партийные собрания, на которых обсуждались итоги съезда и задачи коллективов по выполнению решений XXIV съезда КПСС. Только в Москве, например, состоялись собрания более чем в 8 тысячах первичных парторганизаций, в которых приняло участие 680 тысяч коммунистов и выступило 59 тысяч человек.

Отличительная черта руководящих партийных органов — их представительность. Так, на 1 июля 1967 года в составе партийных органов всех ступеней, а также секретарями первичных и цеховых партийных организаций, их заместителями, партгрупоргами работали 3 миллиона коммунистов [23]. В период отчетно-выборной кампании, предшествовавшей XXIV съезду КПСС, в партийные органы было избрано 3 миллиона 600 тысяч коммунистов, из них более миллиона — это партгрупорги, секретари цеховых и первичных партийных организаций [24]. Таким образом, в руководящие партийные органы всех ступеней в конце 1970 — начале 1971 года было избрано почти четверть всего состава партии.

Следуя уставным требованиям и принципам формирования руководящих партийных органов, коммунисты посылают в их состав значительное число рабочих и колхозников, занятых непосредственно на производстве. Так, например, в преддверии XXIV съезда КПСС, в ходе отчетно-выборной кампании в бюро парторганизаций и партийные комитеты было избрано 423 тысячи рабочих и колхозников — больше, чем в ходе предыдущей отчетно-выборной кампании. Среди членов и кандидатов в члены районных и городских комитетов партии рабочие и колхозники составляют около 40 процентов [25]. В начале 1968 года удельный вес рабочих и колхозников среди членов и кандидатов в члены районных и городских комитетов партии был равен 34,9 процента [26].

Руководящие партийные органы, сформированные на подлинно демократической основе и последовательно демократическим способом, наделяются необходимыми полномочиями для ведения партийных дел от имени и в интересах избравших их коммунистов — так, как того требуют общепартийные интересы. Показательно в этом отношении содержание работы руководящих партийных органов. Они систематически рассматривают и решают наиболее существенные вопросы хозяйства, политики, культуры, партийной жизни, руководят многогранной политической, организаторской и идейно-воспитательной работой. Каждый партийный орган делает это, разумеется, в пределах своей компетенции.

Пример и тон работы всем выборным руководящим партийным органам задает Центральный Комитет нашей партии.

В Отчетном докладе ЦК КПСС XXIV съезду партии указывалось, что за отчетный период проведено 16 Пленумов Центрального Комитета КПСС, на которых рассматривались вопросы внутренней и внешней политики КПСС, хозяйственного строительства, политического развития общества и другие. Принятые по рассмотренным вопросам постановления касаются важнейших сторон деятельности партии, имеют первостепенное значение для жизни всего советского народа. Так, например, июньский (1967 года) Пленум ЦК КПСС рассмотрел вопрос «О политике Советского Союза в связи с агрессией Израиля на Ближнем Востоке», сентябрьский (1967 года) Пленум ЦК — «О мерах по дальнейшему повышению благосостояния советского народа», апрельский (1968 года) Пленум ЦК — «Об актуальных проблемах международного положения и борьбе КПСС за сплоченность мирового коммунистического движения», октябрьский (1968 года) Пленум ЦК — «О ходе выполнения решений XXIII съезда и пленумов ЦК КПСС по вопросам сельского хозяйства», июньский (1969 года) Пленум ЦК — «Об итогах международного Совещания коммунистических и рабочих партий», декабрьский (1969 года) Пленум ЦК — «О проектах Государственного плана развития народного хозяйства СССР и Государственного бюджета СССР на 1970 год» и сообщение Генерального секретаря ЦК КПСС Л. И. Брежнева «О практической деятельности Политбюро ЦК КПСС в области внешней и внутренней политики». На пленумах ЦК КПСС обсуждались также многие другие вопросы деятельности партии. В последние годы ЦК КПСС принял также ряд важных постановлений, касающихся самых различных сторон жизни нашего общества. Только в 1969—1970 годах ЦК принял постановления «Об опыте работы партийного комитета Щекинского химического комбината по мобилизации коллектива трудящихся на увеличение объемов производства за счет роста производительности труда», «О работе Иркутского обкома КПСС по повышению роли инженерно-технических работников в ускорении технического прогресса на предприятиях и стройках области», «О практике проведения партийных собраний в Ярославской городской партийной организации», «О работе парткома Министерства мясной и молочной промышленности СССР» и другие. Ряд важных решений ЦК КПСС разработал и принял совместно с Советом Министров СССР. Среди них — постановление «О мерах по совершенствованию и удешевлению аппарата управления» (1969 год), имеющее прямое отношение к рассматриваемым нами проблемам.

Систематически и целеустремленно работают такие органы ЦК КПСС, как Политбюро и Секретариат. В Отчетном докладе ЦК отмечалось, что Политбюро Центрального Комитета регулярно, каждую неделю, рассматривает наиболее важные и актуальные вопросы внутренней и внешней политики партии. Так же регулярно проводятся и заседания Секретариата ЦК, внимание которого сосредоточено прежде всего на подборе кадров и проверке исполнения принятых решений.

Много и плодотворно работали в последние годы местные партийные комитеты. Они регулярно проводили пленумы и заседания бюро, выступая как органы коллективного руководства. Вопросы деятельности партии обсуждались и решались на широкой демократической основе. Партийные комитеты стали более внимательно учитывать критические замечания и предложения коммунистов, усилили контроль за их реализацией, повысили ответственность коммунистов за положение дел в своих организациях и в партии в целом. «Можно с полным основанием заявить,— говорил с трибуны XXIV съезда КПСС Л. И. Брежнев,— что если наша партия всегда и во всем выступает как единая, монолитная сила, уверенно действует внутри страны и на международной арене, успешно решает стоящие перед ней задачи, то это в огромной степени определяется тем, что республиканские, краевые, областные, окружные, городские и районные партийные организации неуклонно проводят в жизнь политику партии, служат верной опорой Центрального Комитета КПСС» [27].

Центральный Комитет КПСС, местные комитеты партии, настойчиво проводя линию на дальнейшее развитие внутрипартийной демократии, соблюдение ленинских норм партийной жизни, повышение активности коммунистов, добиваются последовательного осуществления подотчетности руководящих органов. Отчетность партийных органов перед коммунистами соответствующих партийных организаций является важнейшей нормой внутрипартийной демократии.

Она теснейшим образом связана с выборностью. Так же как и выборность, отчетность партийных органов является эффективным средством контроля партийных масс за их деятельностью, средством проверки того, насколько работа избранных ими руководителей ведется в духе коллективно принятых на собраниях, конференциях и съездах решений. Отчетность распространяется на все звенья партии. Отчеты выборных партийных органов, прошедшие в партийных организациях накануне XXIV съезда КПСС, показали, что партия пришла к своему очередному съезду монолитной, тесно сплоченной вокруг своего Центрального Комитета, обогащенной новым опытом политической и организаторской работы.

Устав КПСС требует, чтобы выборные партийные органы отчитывались о своей работе на съездах, конференциях и отчетных партийных собраниях: ЦК КПСС — на очередных съездах партии; ЦК компартий союзных республик — на очередных партийных съездах; крайкомы, обкомы, окружкомы, горкомы, райкомы — на конференциях соответствующих партийных организаций; партийные комитеты и партийные бюро первичных и цеховых организаций — на отчетных собраниях. Отчетные доклады, их обсуждение, решения, принимаемые по отчетным докладам, опираются на глубокий анализ работы, проделанной за предшествующий период, определяют деятельность партии, ее местных организаций на предстоящий период.

Эта форма отчетности давно стала в нашей партии традиционной, приобрела характер нерушимой нормы. Вместе с тем эти формы отчетов партийных комитетов перед организациями, их избравшими, в настоящее время все шире дополняются отчетами и информациями о деятельности комитетов между съездами, конференциями и отчетными собраниями. Многие ЦК компартий союзных республик отчитываются на областных партийных конференциях; обкомы и крайкомы — на городских и районных конференциях, собраниях партийного актива, собраниях крупнейших первичных партийных организаций; горкомы и райкомы — на собраниях первичных партийных организаций.

В последние годы более оперативной и содержательной стала информация, идущая снизу вплоть до ЦК. Такая информация помогает лучше ориентироваться в обстановке, полнее учитывать опыт и мнение партийных организаций и беспартийных трудящихся при решении вопросов. Центральный Комитет КПСС, ЦК компартий союзных республик регулярно информируют местные партийные органы, актив, всех коммунистов по важнейшим вопросам деятельности партии, внутреннего и международного положения страны. ЦК КПСС постоянно ориентирует партийные организации на дальнейшее улучшение внутрипартийной информации, повышение ее действенности, рекомендует шире использовать ее как инструмент руководства, средство воспитания и контроля [28].

Большое значение для дальнейшего развития внутрипартийной демократии, укрепления руководящей роли партии имеет правильное решение вопросов, связанных с пополнением рядов партии, регулированием ее состава. Партийные организации всегда считали своей важнейшей задачей постоянное улучшение качественного состава партийных рядов, идейно-политическое воспитание коммунистов. Они прилагают максимум усилий, чтобы добиться пополнения партии за счет передовых, наиболее активных, сознательных рабочих, колхозников, интеллигентов. При этом партийные организации последовательно проводили и проводят в жизнь указания XXIII съезда КПСС о том, чтобы ведущее место в социальном составе партии принадлежало рабочему классу. Между XXIII и XXIV съездами КПСС в ряды партии было принято 3 миллиона человек, из них почти 1 миллион 600 тысяч, или более половины,— рабочих. А в крупных промышленных областях (Московской, Ленинградской, Свердловской, Горьковской, Донецкой, Карагандинской и некоторых других) рабочие среди принятых составили 60—70 процентов [29]. XXIV съезд отметил, что эта линия «полностью соответствует природе нашей партии, месту и роли рабочего класса в нашем советском обществе» [30]. Критикуя чрезмерное увлечение приемом новых членов, неразборчивость в этом деле, которые встречаются еще в отдельных организациях, как противоречащие ленинским принципам партийного строительства, Л. И. Брежнев в Отчетном докладе ЦК КПСС XXIV съезду партии заявил: «Наша задача — оказывать регулирующее воздействие на рост партийных рядов, пополнять их на основе индивидуального отбора наиболее достойными представителями рабочего класса, колхозного крестьянства, интеллигенции, добиваться, чтобы состав КПСС позволял партии наилучшим образом решать стоящие перед ней задачи» [31].

Предстоящий обмен партийных билетов, намеченный XXIV съездом партии, предусматривается провести как важное организационно-политическое мероприятие, способствующее дальнейшему укреплению партии, повышению активности и дисциплины коммунистов.

Демократизм внутрипартийной жизни, советский социалистический демократизм находят яркое проявление в том, что Коммунистическая партия и Советское правительство во всей своей деятельности опираются на коллективный разум и мудрость народа, советуются с ним по всем вопросам, имеющим большое государственное значение. В последние годы партийные и советские органы все полнее учитывают и претворяют в жизнь высказанные на собраниях, митингах, в письмах предложения и пожелания коммунистов и беспартийных. Важнейшие из предложений и рекомендаций трудящихся учитываются Центральным Комитетом партии при вынесении решений по тем или иным вопросам.

В работе с письмами трудящихся в последние годы стало больше четкости, оперативности, деловитости. Этому в немалой степени способствовали указания, содержащиеся в постановлении ЦК КПСС «Об улучшении работы по рассмотрению писем и организации приема трудящихся». На XXIV съезде партии отмечалось, что теперь вошло в систему составление для Политбюро и Секретариата ЦК КПСС информационных записок по наиболее характерным вопросам, содержащимся в письмах трудящихся. За 1966—1970 годы значительное количество заявлений и предложений было рассмотрено на заседаниях Секретариата ЦК, некоторые вопросы по поручению ЦК рассматривались в Совете Министров СССР, и по ним принимались соответствующие решения [32].

С большим вниманием, величайшей заинтересованностью, как заботливые хозяева страны, отнеслись трудящиеся к выработке очередного пятилетнего плана развития народного хозяйства на 1971—1975 годы, плана дальнейшего коммунистического строительства, к работе XXIV съезда КПСС. Его решения были восприняты всем советским народом как родное, кровное дело. В дни подготовки и заседаний съезда поступило свыше 360 тысяч писем от организаций, коллективов, отдельных коммунистов, трудящихся. В этих письмах выражалось единодушное одобрение внутренней и внешней политики, проводимой Центральным Комитетом партии, и вместе с тем вносились пожелания и предложения, направленные на дальнейшее совершенствование управления общественными и экономическими процессами, высказывались мнения по вопросам партийного и государственного строительства, улучшения бытового и культурного обслуживания населения и другим.

Только по вопросам организационно-партийной работы в адрес XXIV съезда КПСС поступило около 3 тысяч писем с предложениями, пожеланиями и замечаниями, касающимися различных сторон деятельности партийных организаций; около четырех с половиной тысяч писем поступило по вопросам хозяйственного строительства и т. д.

В своих письмах трудящиеся, сообщая об успехах промышленности, сельского хозяйства, отдельных коллективов предприятий и учреждений, о достигнутых ими производственных успехах, росте выпуска продукции, улучшении ее качества, вместе с тем выступали и выступают против бесхозяйственности, расточительства, расхлябанности, против нарушителей партийной, государственной, трудовой дисциплины, против всего, что мешает нашему движению вперед.

Проявляя заботу о выполнении хозяйственных планов, об укреплении могущества Родины, советские люди демонстрируют чувство высокого советского патриотизма. Советские поди спаяны общностью марксистско-ленинской идеологии, высокой целью строительства коммунистического общества, в беззаветном служении которой они видят смысл своей жизни и деятельности.

Коммунистическая партия, Советское государство опираются в своей работе на творческий энтузиазм, великую энергию советских тружеников. В условиях социалистической демократии трудящиеся имеют широкие возможности развивать все свои способности, обогащать общество великими достижениями свободного, вдохновенного труда. Задача партии заключается в том, чтобы помочь каждому члену общества лучше определить свое место в коммунистическом строительстве, добиться того, чтобы талант, способности каждого советского человека полностью были отданы на благо нашей Родины, на благо коммунизма.

Наша советская демократия обеспечивает всем труженикам общества полную возможность для свободного изъявления своей воли как при формировании представительных органов, так и при решении повседневных общественных дел. Миллионные массы приобщены у нас к активному участию в управлении государством. 13 июня 1971 года в местные Советы страны было избрано 2 миллиона 165 тысяч депутатов, в Верховные Советы союзных республик — почти 6 тысяч и в Верховные Советы автономных республик — около 3 тысяч депутатов [33].

В. И. Ленин неоднократно подчеркивал, что успех великого дела зависит от того, насколько в него посвящены широкие народные массы. «…Государство сильно сознательностью масс. Оно сильно тогда, когда массы все знают, обо всем могут судить и идут на все сознательно» [34]. В нашей стране давно стало традицией, что к подготовке крупнейших партийных и государственных мероприятий привлекаются самые широкие круги партийного актива, специалистов, трудящиеся города и деревни. В результате важнейшие партийные документы и государственные акты, регулирующие жизнь, развитие всего нашего советского социалистического общества, становятся воплощением коллективного разума, коллективной мудрости партии и народа. Так, в течение последних лет на широкое всенародное обсуждение были поставлены проекты таких документов, как «О введении новой системы планирования и экономического стимулирования», «О Примерном Уставе колхоза», «Закон о семье и браке», проект Директив XXIV съезда КПСС по пятилетнему плану развития народного хозяйства СССР на 1971—1975 годы и другие. Миллионы членов партии и беспартийных в ходе обсуждения обогатили эти документы новыми мыслями, положениями, взглядами. Были высказаны пожелания о дальнейшем совершенствовании общественных отношений, улучшении организации производства, управления и т. п.

Партия уделяет огромное внимание работе органов народного контроля и их многомиллионного актива. XXIV съезд подчеркнул, что ленинские идеи о постоянном контроле народных масс как форме их участия в управлении государством должны неуклонно претворяться в жизнь.

В нашей стране повседневно повышается роль массовых организаций в управлении обществом. Активно участвуют в решении хозяйственных вопросов, в воспитании трудящихся в духе коммунистического отношения к труду и общественной собственности, в удовлетворении их культурно-бытовых потребностей советские профсоюзы. Одна из основных задач профсоюзов — защита законных интересов трудящихся. XXIV съезд указал, что «партия и дальше будет заботиться о том, чтобы профсоюзы успешно выполняли свою роль — школы управления, школы хозяйствования, школы коммунизма» [35].

Важное место в жизни нашего общества принадлежит Ленинскому комсомолу — авангарду советской молодежи, составляющей в настоящее время около половины населения нашей страны. Партия высоко ценит участие комсомольцев в производительном труде в различных областях народного хозяйства. Сейчас на стройках и в промышленности трудится свыше 20 миллионов молодых рабочих и специалистов, во всех отраслях сельскохозяйственного производства занято свыше 10 миллионов юношей и девушек. Это большой коллектив, спаянный единой волей, общими интересами.

В настоящее время Ленинский комсомол осуществляет активное шефство над сотней всесоюзных ударных комсомольских строек: энергетики, металлургии, транспортного машиностроения, химической промышленности, транспорта и над важнейшими сельскохозяйственными стройками в районах рисосеяния, мелиорации и др. Съезд подчеркнул, что «центральная задача комсомола — воспитывать молодежь в духе коммунистической идейности, советского патриотизма, интернационализма, высокой организованности и дисциплинированности, вести среди молодежи активную пропаганду достижений и преимуществ социалистического строя, добиваться, чтобы каждый молодой человек был активным строителем нового общества» [36]. Комсомольские организации призваны повсеместно заботиться об удовлетворении жизненных потребностей и запросов различных групп молодежи, о ее труде, учебе, отдыхе, быте.

XXIV съезд отметил, что в развитии социалистической демократии, общественно-политической жизни, в коммунистическом воспитании советских людей партия огромное значение придает коллективам трудящихся заводов, фабрик, строительных организаций, совхозов, колхозов, научных и учебных заведений, различного рода хозяйственных и административных учреждений. Здесь — важное поле борьбы за повышение трудовой и политической активности советских людей. В трудовых коллективах, представляющих собой основные ячейки социалистического общества, формируются социалистические качества трудящихся, складываются отношения дружбы и товарищеской взаимопомощи. В условиях углубляющегося демократизма партия развивает одну из характерных черт жизни нашего общества — ответственность каждого перед коллективом и ответственность коллектива за каждого работника.

Одним из важнейших устоев советской социалистической демократии является дружба народов нашей страны. Свое реальное воплощение она нашла в великом Союзе Советских Социалистических Республик, 50-летие которого наша страна будет отмечать в 1972 году. XXIV съезд КПСС подчеркнул, что партия и впредь будет укреплять СССР, последовательно проводя курс на расцвет и сближение социалистических наций, воспитывая всех трудящихся в духе советского патриотизма и социалистического интернационализма.

Углубление и развитие социалистической демократии органически сочетается с заботой партии и Советского правительства об укреплении законности и правопорядка, с мерами по воспитанию граждан в духе правил социалистического общежития. Съезд указал, что забота о соблюдении законности — это задача не только органов власти, но и общественных организаций, всех советских людей.

Советская демократия — величайшее завоевание нашего народа. Партия проявляет неустанную заботу о постоянном ее развитии, о том, чтобы все более широкие массы трудящихся принимали активное участие в управлении страной, общественными делами; чтобы каждый чувствовал себя гражданином в полном смысле этого слова, заинтересованным в общенародном деле и несущим за него свою долю ответственности. «Такая демократия,— подчеркивается в Отчетном докладе ЦК XXIV съезду партии,— это для нас жизненная потребность, необходимое условие развития и укрепления социалистических общественных отношений» [37].

 

* * *

Важную роль в последовательном соблюдении принципов внутрипартийной и советской социалистической демократии призван играть партийный и государственный аппарат. XXIV съезд, определяя новые задачи партийного аппарата и аппарата государственного управления, коммунистов, работающих в партийном и государственном аппарате, отметил, что на нынешнем этапе коммунистического строительства, как никогда, необходимы научный, творческий подход к осуществлению функций партийного аппарата и аппарата государственного управления, повышение партийной и государственной дисциплины, организованности, улучшение контроля за исполнением принятых решений, дальнейшее улучшение постановки информации, усиление внимания к вопросам подбора, подготовки и расстановки кадров. В своих решениях съезд подчеркнул, что успешное претворение в жизнь политической линии и конкретной программы работы на очередное пятилетие потребует дальнейшей мобилизации всех сил партии и народа, выработки новых методов и приемов организационной работы, соответствующих более крупному объему работы и возросшему ее содержанию. Чтобы этого достигнуть, требуется всемерное дальнейшее совершенствование работы партийного и государственного аппарата.

Коммунистическая партия исходит из того, что одним из важнейших каналов и средств осуществления политики КПСС является партийный аппарат. Через него партия проводит в жизнь свои решения, волю коллегиальных органов, получает информацию о назревающих вопросах в партийных организациях, о нуждах и запросах отдельных членов партии. Его задачи заключаются в том, чтобы вовремя заметить возникающие проблемы, своевременно и реально, с ленинских позиций оценить их, а принятые по существу этих проблем решения руководящих партийных органов своевременно сделать достоянием всех партийных организаций как основу для их работы. От партийного аппарата зависит в значительной степени осуществление принципов партийной демократии. По его четкости и распорядительности, демократичности коммунисты и все трудящиеся в известной степени могут судить о партийной демократии.

В Отчетном докладе ЦК КПСС XXIV съезду партии отмечается, что в период между XXIII и XXIV съездами Центральный Комитет партии продолжал работу по совершенствованию структуры и улучшению деятельности местных партийных органов. В целях обеспечения оперативного руководства, приближения его к низовым звеньям было образовано 9 обкомов партии, 21 горком, 36 райкомов в городах и 291 сельский райком. Образование новых партийных организаций и их руководящих органов позволило усилить партийное влияние на ряде важных участков работы. Комплектование их аппарата проводилось в основном за счет существующих штатов. В Отчетном докладе ЦК XXIV съезду КПСС Л. И. Брежнев сообщил, что если за последние 14 лет численность КПСС увеличилась вдвое — с 7 до 14 миллионов человек, то штатный партийный аппарат за это время сократился более чем на 20 процентов [38].

Центральным Комитетом партии были осуществлены меры по улучшению структуры первичных партийных организаций и их руководящих органов. За последние годы были образованы, например, узловые парткомы на железнодорожном транспорте, единые партийные организации в производственных объединениях и трестах. В некоторых первичных организациях, насчитывающих свыше тысячи коммунистов, в виде опыта были избраны парткомы в расширенном составе.

XXIV съезд КПСС отметил, что повышение уровня партийного руководства всеми сторонами жизни общества, организаторской и политической работы в массах неразрывно связано с улучшением подбора, расстановки и воспитания кадров. Партия придает первостепенное значение тому, чтобы все участки партийной, государственной, хозяйственной, культурно-воспитательной и общественной работы возглавляли зрелые, знающие дело, способные организаторы.

Одним из убедительных проявлений партийной демократии является прочное утверждение ленинских принципов работы с кадрами, когда доверие и уважение к людям сочетаются с принципиальной требовательностью и взыскательностью к ним Это создает деловую, творческую обстановку в партийных организациях, в руководящих партийных органах, в партийном аппарате, позволяет каждому коммунисту более полно раскрывать свои способности. При подборе руководящих кадров партия высоко ценит тех работников, которые обладают чувством нового, постоянно учатся, видят перспективу, находят более верные пути к решению возникающих задач, обладают необходимыми навыками и умением работать с людьми. Успешная деятельность партийных руководящих кадров, партийного аппарата в большой степени зависит от идейной закалки, теоретической подготовки, от глубины изучения ими передового практического опыта.

В процессе подготовки кадров и в повседневной практической деятельности ЦК партии нацеливает их на дальнейшее повышение научного уровня работы аппарата, совершенствование процесса оформления документов, более широкое использование новых методов сбора и обработки информации, новых приемов составления оптимальных планов, прогнозов и других материалов.

В ходе совершенствования работы партийных органов и партийного аппарата коммунисты исходят из того, что непременным условием роста и воспитания кадров, правильной организации работы аппарата является сочетание коллективности руководства с персональной ответственностью за порученное дело.

Развивая коллегиальные начала в руководстве, партия в то же время помнит, что один из основных принципов управления, как его сформулировал Ленин, состоит в том, что «определенное лицо целиком отвечает за ведение определенной работы» [39].

Большая самостоятельность и личная ответственность придают человеку силы, будят в нем творческую энергию, жажду поиска, стремление сделать все как можно лучше. Самостоятельность, разумеется, немыслима без строгой дисциплины, деловитости и государственного подхода к делу. Партийные комитеты требуют от аппарата, всех подведомственных учреждений, чтобы они четко и своевременно, с творческим подходом выполняли директивы партии и правительства. Дисциплина — это мощное средство в борьбе с бюрократизмом, волокитой, нераспорядительностью, средство повышения эффективности управленческого труда. Партия ориентирует на повышение ответственности каждого территориального партийного комитета, парткомов министерств, объединений, предприятий, колхозов, совхозов, учреждений за своевременное выполнение всех плановых заданий и поручений. Видную роль в укреплении дисциплины и повышении ответственности каждого партийного работника, каждого сотрудника партийного аппарата за порученное дело призваны сыграть четко налаженные контроль за прохождением документов и проверка исполнения.

XXIV съезд КПСС особо потребовал, чтобы в центре внимания партийных органов, всего партийного аппарата была поставлена проверка исполнения директив партии. Аппарат призван обеспечить строжайшее уважение к решениям партии и правительства, к общеустановленным правилам, требованиям, нормам. Такое отношение должно стать личным убеждением каждого сотрудника партийного аппарата, каждого коммуниста. Испытанное средство совершенствования деятельности партийного аппарата — расширение партийного актива, привлечение широкого круга коммунистов к участию в решении назревших задач.

Много сил и энергии партия отдает вопросам, связанным с совершенствованием государственного аппарата, улучшением его деятельности. В резолюции XXIV съезда КПСС по Отчетному докладу ЦК отмечается: «Важной задачей является повышение четкости, слаженности и культуры в работе государственного аппарата, всех органов управления. В каждом учреждении должно проявляться внимательное отношение к нуждам и заботам трудящихся, благожелательность и уважение к человеку. Необходимо и дальше укреплять социалистическую законность, улучшать деятельность милиции, прокуратуры и судов. Партийные организации, профсоюзы, комсомол должны добиваться строжайшего соблюдения законов всеми гражданами и должностными лицами, усилить правовое воспитание трудящихся. Следует улучшать деятельность народного контроля, заботиться о том, чтобы ленинские идеи о постоянном и действенном контроле со стороны широких масс неуклонно претворялись в жизнь» [40].

Организация и деятельность советского государственного аппарата должны полностью отвечать требованиям передовых достижений науки, потребностям общественного прогресса, задачам коммунистического строительства — такова неуклонная линия партии. КПСС настойчиво добивается того, чтобы решение проблем государственной жизни велось с классовых позиций, с точки зрения интересов трудящихся. Последовательный демократизм, неразрывная связь с массами, правильный подбор и умелое использование кадров, научная организация управленческого труда, сочетание революционного размаха с деловитостью, трезвостью, реалистическим подходом к делу, постоянная борьба с бюрократизмом, любыми извращениями всегда были непреложными принципами работы как государственного аппарата в целом, так и любого его учреждения, малейшей его части.

Партия принимает меры по улучшению и внедрению современных средств и методов управленческой деятельности. Большое значение в этой связи имеет организация эффективного использования электронно-вычислительной техники, оргтехники, технически передовых средств связи, создание широкой сети автоматизированных систем управления. Растущий уровень производства, науки, техники, образования ставит на повестку дня значительное повышение культуры в работе аппарата. Эта задача охватывает широкий комплекс вопросов — от правильного, четкого изложения и оформления документов до соблюдения высокого порядка в работе учреждений и организаций.

XXIV съезд партии поставил задачу дальше совершенствовать структуру управления хозяйством и уточнить функции отдельных органов. Съезд обратил внимание на необходимость совершенствования структуры, улучшения взаимосвязей различных звеньев аппарата министерств и ведомств, уточнения их функций и т. д. Это создает условия для удешевления и более рациональной организации управления общественными и хозяйственными процессами в стране, для дальнейшего укрепления органов управления, усиления их связи с местами.

Упорядочивая и систематизируя работу всего аппарата управления, партия считает одной из задач повышение дисциплины и ответственности. При этом имеется в виду дисциплина, построенная на высокой сознательности и ответственности советских людей.

Совершенствование работы государственного аппарата — одно из важнейших условий дальнейшего укрепления Советского социалистического государства. Партия добивается, чтобы улучшения, касающиеся государственного аппарата, были органически связаны с активизацией политической основы СССР — Советов депутатов трудящихся. Последние годы характеризуются тем, что Коммунистическая партия последовательно осуществляла важные меры, направленные на неуклонное повышение роли Советов в жизни нашего общества.

Работа всех Советов снизу доверху стала более разносторонней и целеустремленной. Они теперь глубже вникают в проблемы развития экономики и культуры, решительнее, в полном смысле слова по-хозяйски «вторгаются» во все сферы общественной жизни. Усилился контроль со стороны Верховного Совета СССР и Верховных Советов союзных республик за работой министерств и ведомств, за положением дел на основных участках коммунистического строительства. За годы, прошедшие после XXIII съезда КПСС, Верховный Совет СССР и Верховные Советы союзных республик приняли законы по таким вопросам, как охрана здоровья народа, укрепление семьи, дальнейшее совершенствование трудовых отношений, обеспечение охраны природы и рациональное использование природных богатств.

Важное значение для улучшения работы местных Советов имеет постановление ЦК КПСС «О мерах по дальнейшему улучшению работы районных и городских Советов депутатов трудящихся», принятое 5 марта 1971 года. В целях повышения роли органов народной власти значительно расширены права районных, городских, поселковых и сельских Советов, укреплена их материально-финансовая база. XXIV съезд КПСС указал, что партия и впредь будет заботиться о повышении роли и авторитета Советов. В Отчетном докладе ЦК КПСС поставлен вопрос о необходимости разработать специальный закон, определяющий статус депутатов Советов, их полномочия и права, а также обязанности должностных лиц в отношении депутатов.

Одним из важнейших принципов работы партийного и государственного аппарата являются тесная органическая связь и зависимость между принимаемыми решениями и их реализацией. После того как решение принято, определены конкретные цели, партийные, советские органы знакомят со своими решениями широкие трудящиеся массы, проводят организационные мероприятия и мобилизуют все свои силы на практическое осуществление поставленных задач.

Пример широкой популяризации партийных решений и организаторской работы по их выполнению показывает Центральный Комитет партии. После XXIV съезда КПСС члены и кандидаты в члены Политбюро, секретари ЦК партии выступили на активах республиканских, областных, краевых партийных организаций с докладами по материалам съезда. Генеральный секретарь ЦК КПСС Л. И. Брежнев в ряде своих выступлений в Москве, Тбилиси и других городах изложил основные планы и задачи партии в области внутренней и внешней политики на ближайшие годы. Руководящие работники ЦК компартий союзных республик, секретари крайкомов и обкомов, весь партийный актив на местах также проводят большую работу по разъяснению решений XXIV съезда.

Центральный Комитет КПСС, ориентируя партийные организации на то, что главным, определяющим фактором после разъяснения решений является претворение в жизнь предначертаний съезда, ведет активную деятельность по их реализации. За короткий срок, прошедший после XXIV съезда, Центральный Комитет осуществил ряд важных мер внутреннего и внешнеполитического характера, направленных на претворение в жизнь решений съезда. В ЦК КПСС рассмотрены вопросы, связанные с идеологической и организационной деятельностью партии: об организационных и пропагандистских мероприятиях в связи с итогами XXIV съезда КПСС; о письмах трудящихся, поступивших в связи с подготовкой и работой XXIV съезда КПСС; о порядке рассмотрения апелляций, направленных в адрес XXIV съезда КПСС, о ходе реализации замечаний и предложений, высказанных делегатами XXIV съезда КПСС в адрес центральных организаций, министерств и ведомств.

Приняты важные решения по хозяйственно-экономическим проблемам, выдвинутым съездом. Особое внимание, в частности, обращается на то, что в условиях технического прогресса возрастают требования, предъявляемые к машиностроению, что в нынешней пятилетке одновременно с количественным ростом важное значение приобретает существенное улучшение качества и технического уровня продукции.

После съезда приняты меры, направленные на улучшение материально-технической базы сельского хозяйства, обеспечение его кадрами, а также машинами, удобрениями, стройматериалами. Важное место в реализации директив XXIV съезда партии займут принятое постановление ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС «О мерах по улучшению условий труда и закреплению механизаторских кадров в сельском хозяйстве», а также постановления ЦК партии и Советского правительства «О развитии производства продуктов животноводства на промышленной основе», «О мерах по дальнейшему развитию мелиорации земель и их сельскохозяйственному освоению в 1971—1975 годах», «О мерах по обеспечению уборки урожая и заготовок сельскохозяйственных продуктов в 1971 году» и другие.

Кроме того, принят ряд решений, предусматривающих развитие транспорта, коммунального хозяйства и других отраслей народного хозяйства.

В Отчетном докладе ЦК XXIV съезду партии поставлена задача сделать столицу нашей Родины образцовым коммунистическим городом. Недавно Центральный Комитет КПСС и Совет Министров Союза ССР приняли постановление «О генеральном плане развития г. Москвы». Генеральным планом предусматривается дальнейшее улучшение планировки, застройки и благоустройства города, увеличение ширины транспортных магистралей и площади зеленых насаждений; осуществление ряда мер, направленных на обеспечение комплексного развития города, улучшение его архитектуры и создание наиболее благоприятных условий для труда, быта и отдыха людей.

Центральный Комитет КПСС и Советское правительство приняли ряд документов, направленных на улучшение материального положения населения. В соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР «О мерах по дальнейшему улучшению пенсионного обеспечения колхозников и о повышении минимального размера пенсий по старости для рабочих и служащих» с 1 июля 1971 года повышен минимальный размер пенсий по старости. Повышаются также пенсии колхозникам по инвалидности и в случае потери кормильца. На членов колхозов полностью распространится порядок исчисления пенсий, установленный для рабочих и служащих.

Принятые решения соответствуют курсу партии, который будет определять ее деятельность не только в предстоящие пять лет, но и на длительную перспективу. Осуществляя такой курс, партия исходит прежде всего из того, что «наиболее полное удовлетворение материальных и культурных потребностей людей — это высшая цель общественного производства при социализме» [41].

Важную работу по практической реализации решений XXIV съезда КПСС развертывают советские и хозяйственные органы. В центре их внимания — разработка детального, с разверсткой по годам, отраслям производства, экономическим районам и предприятиям плана развития народного хозяйства СССР на 1971—1975 годы. Одновременно советские и хозяйственные органы работают над тем, чтобы создать необходимые предпосылки для успешной реализации этого плана.

Вместе с партийными организациями промышленных предприятий и транспорта, колхозов и совхозов, средних школ и высших учебных заведений коммунисты, работающие в партийных и государственных органах, прилагают все усилия к тому, чтобы мобилизовать созидательную энергию советских людей, с честью выполнить грандиозные задачи, намеченные XXIV съездом КПСС, сделать новый большой шаг вперед по пути к коммунизму.

 

РУКОВОДЯЩАЯ РОЛЬ В. И. ЛЕНИНА И КПСС
В РАЗРАБОТКЕ ОСНОВОПОЛАГАЮЩИХ ДОКУМЕНТОВ
ГОСУДАРСТВЕННОГО СТРОИТЕЛЬСТВА

Из статьи,
опубликованной в журнале
«Вопросы истории КПСС»
№ 11, 1973 год

В процессе руководящей и направляющей деятельности Коммунистическая партия, созданная В. И. Лениным, разработала многие важнейшие документы, ставшие историческими вехами на пути борьбы нашей партии и миллионных масс трудящихся за построение нового общества.

Три Программы партии и ее Уставы, решения партийных съездов, конференций и пленумов ЦК партии, директивы по хозяйственным и другим вопросам являются бесценным теоретическим и идейным вкладом в марксизм-ленинизм, богатейшей сокровищницей знаний, обобщенного опыта нашей партии и народа. В. И. Ленин всегда придавал первостепенное значение программным документам. Он говорил: «Без программы партия невозможна, как сколько-нибудь цельный политический организм, способный всегда выдерживать линию при всех и всяких поворотах событий» [42]. В своих документах партия определяет главные направления на пути к коммунизму, показывает методы и средства решения сложнейших задач политического, социально-экономического и культурного развития советского народа.

Важнейшими по своему значению документами современной эпохи, в разработке которых проявились ленинский гений, мудрость партии в обобщении и анализе социально-экономических процессов, являются советские конституции. В них закреплены великий революционный подвиг нашего народа, его всемирно-исторические достижения, определившие знаменательные этапы развития первого в мире социалистического государства и общества.

«Партия Ленина, ее коллективный разум и непреклонная воля, ее организующая и направляющая роль — вот та сила, которая подготовила создание великого Союза Советских Социалистических Республик, руководила его развитием на протяжении полувека, уверенно ведет его вперед» [43],— говорил в докладе на торжественном заседании, посвященном 50-летию образования Союза ССР, Генеральный секретарь ЦК КПСС товарищ Л. И. Брежнев.

История становления и развития советского общества показывает, что создание советских конституций явилось результатом большой научной, творческой деятельности В. И. Ленина, всей партии, опиравшейся на поддержку, богатый опыт, мудрость широких трудящихся масс.

В настоящей статье ставится задача осветить руководящую и направляющую деятельность В. И. Ленина и КПСС в научной разработке и создании советских конституций — основополагающих документов в строительстве нашего социалистического многонационального государства. Статья не претендует на подробное изложение затрагиваемых вопросов. В ней освещаются лишь некоторые стороны этой большой и важной темы, а также рассматриваются новые документы, впервые используемые в печати.

 

* * *

Первые конституции РСФСР и других советских республик, Конституция СССР 1924 года явились итогом первых лет социально-экономических преобразований, осуществленных в результате Великой Октябрьской социалистической революции. Эти конституции стали прочной правовой основой власти трудящихся, государственной законодательной деятельности, направляющей роли партии по руководству советским обществом.

В конституциях отразилась неразрывная связь теоретической мысли и практической деятельности партии и всего советского народа в процессе осуществления глубочайших социально-экономических преобразований на пути создания нового общества.

Первые советские конституции были разработаны под руководством и при непосредственном участии В. И. Ленина, они воплотили в себе ленинские идеи о диктатуре рабочего класса, функциях пролетарского государства, Советов, о руководящей роли партии. В них нашли закрепление основы советского законодательства, революционные декреты и установления, отражающие коренные интересы рабочего класса и трудового крестьянства. В опубликованном в «Правде» 7(20) ноября 1917 года обращении ко всем членам партии и ко всем трудящимся классам России ЦК РСДРП(б) отмечал: «Мы твердо стоим на принципе Советской власти… Пусть же будут спокойны и тверды все трудящиеся! Наша партия, партия советского большинства, стоит дружно и сплоченно на страже их интересов…» [44]

После установления Советской власти Владимир Ильич Ленин придавал большое значение выработке Конституции Советского государства как обобщенному итогу политического и социально-экономического развития нового общества. Несмотря на сложные внутренние и международные условия, в которых шел процесс формирования Советского государства, вождь нашей партии рассматривал задачу выработки и принятия Конституции Российской Советской Федеративной Социалистической Республики как одну из важнейших.

Спустя два с половиной месяца после победы Октября собравшийся в январе 1918 года III Всероссийский съезд Советов провозгласил, что РСФСР учреждается «на основе добровольного союза народов России, как федерация советских республик этих народов» [45]. Заслуга в открытии и обосновании нового, социалистического типа федерации, которая явилась формой государственного устройства многонациональной страны, принадлежит В. И. Ленину. III съезд Советов поручил Всероссийскому Центральному Исполнительному Комитету Советов разработать основные положения Конституции Российской Федеративной Республики для внесения на следующий съезд Советов [46].

ВЦИК приступил к работе над Конституцией, положив в ее основу «Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа», написанную В. И. Лениным и утвержденную на III Всероссийском съезде Советов, и другие документы партии.

Ставя задачу разработки первой Конституции, партия исходила из ленинского положения о том, что Конституция — Основной Закон государства — должна законодательно закрепить уже достигнутое, завоеванное трудящимися массами в процессе революционной борьбы и социально-экономических преобразований. В этом отношении она отличается от программ и директив партии, которые намечают, определяют задачи социально-экономического развития на предстоящий период, на будущее.

Первая Конституция РСФСР 1918 года должна была законодательно закрепить величайшее, поистине историческое достижение трудового народа России, завоеванное под руководством Коммунистической партии в Октябре 1917 года,— создание государства диктатуры пролетариата, регулирующего всю деятельность общества, всех граждан на новых классовых принципах.

Теоретическую основу первой Советской конституции, которая вырабатывалась при непосредственном участии В. И. Ленина, составили положения марксизма, развитые и обогащенные В. И. Лениным с учетом революционного опыта российского пролетариата, накопленного в ходе трех революций и в первые месяцы диктатуры пролетариата.

В таких работах, как «Государство и революция» [47], «Очередные задачи Советской власти» [48], и других В. И. Ленин предельно четко сформулировал политику партии в вопросах о государственной власти, аграрном, национальном и в ряде других. Только в период с 1893 года по июнь 1907 года В. И. Ленин написал 12 работ, специально посвященных национальному вопросу или его отдельным аспектам, а с июня 1907 года по март 1917 года — более 60 таких работ [49]. Во многих документах партии сформулировано отношение коммунистов к социальным проблемам рабочего класса, трудового крестьянства, всех угнетенных масс. Положения, содержащиеся в трудах В. И. Ленина, в решениях партии, явились основной, стержневой частью Конституции Советского государства.

Анализ документов, раскрывающих историю подготовки и принятия Конституции Советского государства, показывает, что она являлась результатом настойчивой, кропотливой, многосторонней деятельности вождя трудящихся В. И. Ленина.

По инициативе В. И. Ленина и рекомендации пленума ЦК РКП(б) (март 1918 г.) 1 апреля была образована Конституционная комиссия ВЦИК. Она работала под председательством Я. М. Свердлова. Подготовка проекта Конституции проходила в условиях чрезвычайно острой и принципиальной идейно-теоретической борьбы В. И. Ленина и его соратников против сторонников различного рода антимарксистских концепций, которые выдвигались входившими в комиссию левыми эсерами, максималистами, «левыми коммунистами» и др. Борьба шла вокруг коренных вопросов: о диктатуре пролетариата, демократическом централизме, пролетарском интернационализме и об основных началах федеративной организации многонационального пролетарского государства [50].

19 апреля 1918 года большевистский проект «Общих положений Конституции РСФСР» был принят Конституционной комиссией и передан для ознакомления членам ЦК РКП(б). В. И. Ленин, указывая на важность и неотложность подготовки текста Конституции, вместе с тем советовал не проявлять чрезмерной торопливости, все тщательно взвесить и для более всесторонней подготовки документа передать проект для обсуждения на местах. Замечания В. И. Ленина на полях текста, поправки, дополнения, советы членам Конституционной комиссии, записки членам ЦК и отдельным работникам партийного и советского аппарата по вопросам Конституции свидетельствуют о его глубоком научном подходе и высокой требовательности к подготовке этого документа.

В. И. Ленин постоянно интересовался состоянием этой работы. В июне 1918 года он получил замечания Народного комиссариата юстиции на опубликованный в газете «Известия» проект Конституции РСФСР. В замечаниях отмечалось, что проект, представленный комиссией ВЦИК, еще недостаточно подготовлен по форме и содержанию. В замечаниях, в частности, указывалось: «Первая Конституция первой Советской Социалистической Республики имеет важность не только для нас, но для всего мира. Она должна оказать громадное агитационное влияние и быть историческим памятником первого разряда. Ее немедленно переведут для наших товарищей всех стран и народов, которым она послужит первым образцом». В. И. Ленин придал большое значение этим замечаниям Наркомюста и направил их в ЦК РКП(б) [51].

Окончательная разработка проекта Конституции была возложена на особую комиссию ЦК РКП(б) во главе с В. И. Лениным. Деятельность комиссии ЦК имела огромное значение для всего содержания первой Советской конституции. По предложению В. И. Ленина в текст Конституции РСФСР в качестве ее вводного раздела была включена «Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа», добавлена статья о гарантии полного равноправия национальностей и рас в Советской республике, разработан раздел о демократических правах и свободах трудящихся граждан Советской республики и сделан ряд других дополнений и уточнений, имеющих принципиальный характер. В. И. Ленин внес также предложения об устранении противоречий, неясностей и неточностей в тексте и заново сформулировал некоторые пункты. Так, в наброске 20-го пункта второго раздела Конституции РСФСР, написанном В. И. Лениным в начале июля 1918 года, было отмечено: «РСФСР признает полное гражданское и политическое равноправие иностранцев трудящихся, занимающихся производительным трудом на территории Республики, с российскими гражданами» [52].

После тщательной доработки, учета мнений местных организаций Конституция РСФСР была принята 10 июля 1918 года V Всероссийским съездом Советов. Социалистическая федерация, выражающая глубокие жизненные интересы трудящихся всех наций страны, стала законом государственной жизни. Конституция РСФСР закрепила завоевания российского пролетариата, вставшего на путь построения социалистического общества.

Выступая на митинге в Хамовническом районе 26 июля 1918 года, В. И. Ленин отмечал, что «Советская конституция, создававшаяся, подобно Советам, в период революционной борьбы,— первая конституция, провозгласившая государственной властью — власть трудящихся, устранившая от прав эксплуататоров — противников строительства новой жизни. В этом главном ее отличии от конституций других государств и есть залог победы над капиталом» [53].

Под руководством Коммунистической партии были выработаны и приняты конституции УССР, БССР и других советских республик.

Конституция РСФСР явилась прологом к созданию конституций других братских республик, одним из важных факторов последующего образования Союза ССР.

 

* * *

Как и предвидел В. И. Ленин, после победы Великой Октябрьской социалистической революции освобожденные народы потянулись всеми силами к объединению вокруг русского народа. Это стремление явилось ответом на великий интернациональный подвиг русского пролетариата в Октябрьской революции, в годы гражданской войны, на оказывавшуюся им бескорыстную помощь ранее угнетенным народам в строительстве социализма.

Вопросы братского сотрудничества, новых взаимоотношений, дружественных связей народов заняли важнейшее место в ряду проблем, связанных с процессом образования Союза ССР и подготовки Конституции СССР 1924 года. Исключительную роль в их решении сыграли принципы, разработанные в трудах В. И. Ленина, и прежде всего обоснованная им программа и политика партии по национальному вопросу.

В создании Союза Советских Социалистических Республик и в Конституции СССР 1924 года нашли воплощение и дальнейшее развитие ленинские положения, сформулированные еще в проекте второй Программы партии (1919 год) [54]. VIII съезд РКП(б), обобщая опыт объединения ряда национальных республик вокруг Советской России, подчеркнул в принятой им Программе партии, что одной из переходных форм на пути к полному единству народов является «федеративное объединение государств, организованных по советскому типу» [55].

В ленинских трудах обоснована необходимость постоянной работы Коммунистической партии по созданию и упрочению теснейшего союза советских республик, всемерному развитию экономики и культуры каждой из них, по выращиванию национальных кадров рабочего класса и интеллигенции.

Эти положения, как известно, раскрыты В. И. Лениным в докладе на II Всероссийском съезде коммунистических организаций народов Востока, в резолюции ЦК РКП(б) о Советской власти на Украине, в первоначальном наброске тезисов по национальному и колониальному вопросам и в докладах на II конгрессе Коминтерна, в письмах «Товарищам коммунистам Туркестана», «Товарищам коммунистам Азербайджана, Грузии, Армении, Дагестана, Горской республики» [56] и в ряде других документов.

Сложившийся в первые годы после победы Октября тесный экономический и военно-политический союз народов нашей страны прошел суровую проверку в огне гражданской войны, вырос, окреп и стал важной предпосылкой создания Союза ССР.

X съезд РКП(б) в 1921 году принял решения по национальному вопросу, разработанные комиссией под руководством В. И. Ленина. В решениях съезда сделан вывод о том, что «изолированное существование отдельных Советских республик неустойчиво» и что общие интересы — экономические, политические и оборонные — «повелительно диктуют государственный союз отдельных Советских республик, как единственный путь спасения от империалистической кабалы и национального гнета» [57].

ЦК партии вел кропотливую работу среди коммунистов всех республик по подготовке образования и законодательному оформлению Союза ССР. Основные, принципиальные моменты этой деятельности связаны с именем В. И. Ленина. Замечания и поправки В. И. Ленина к предложениям членов Политбюро, которые готовили отдельные вопросы, связанные с образованием СССР, с новой силой раскрывают теоретическую мощь гения великого вождя.

Так, в одном из писем В. И. Ленину И. В. Сталин высказался за объединение советских республик «с формальным распространением власти СНК, СТО и ВЦИК РСФСР на СНК, ЦИК и экономсоветы независимых республик» [58]. И некоторые другие партийные и советские работники поддерживали идею объединения советских республик на основе «автономизации». Ознакомившись с проектом объединения советских республик путем их вступления в РСФСР на автономных началах, Владимир Ильич предложил принципиально новую основу создания союзного государства — добровольное объединение независимых республик с сохранением их равноправия.

26 сентября 1922 года В. И. Ленин в письме, разосланном всем членам Политбюро, изложил свои взгляды по вопросу об объединении советских национальных республик. Он предложил их дальнейшее сплочение осуществить в форме объединения вместе с РСФСР в союз советских республик [59]. Цель и дух этого предложения вытекали из того, что «мы признаем себя равноправными с Украинской ССР и др. и вместе и наравне с ними входим в новый союз, новую федерацию, «Союз Советских Республик…» [60].

В. И. Ленин подчеркивал в своем письме, что имеется в виду создать «федерацию равноправных республик» [61]. Для управления таким объединением он предлагал создать общефедеральный Центральный Исполнительный Комитет Союза Советских Республик, общефедеральные наркоматы с пребыванием в Москве и необходимый аппарат во всех республиках, входящих в Союз.

Октябрьский (1922 года) Пленум ЦК партии, рассмотревший вопрос о взаимоотношениях РСФСР с независимыми советскими социалистическими республиками, целиком и полностью принял ленинские предложения и решил «признать необходимым заключение договора между Украиной, Белоруссией, федерацией Закавказских республик и РСФСР об объединении их в «Союз Социалистических Советских Республик» с оставлением за каждой из них права свободного выхода из состава «Союза» [62].

Выражая волю народов, пленумы ЦК компартий и съезды Советов национальных республик единодушно одобрили эти принципы и высказались за образование Союза ССР.

В соответствии с единодушно выраженной волей партии, трудящихся союзных республик состоявшийся 30 декабря 1922 года в Москве I съезд Советов СССР принял Декларацию об образовании Союза Советских Социалистических Республик, утвердил Союзный договор, избрал верховный законодательный орган — ЦИК СССР. Как известно, Председателем Совета Народных Комиссаров СССР был назначен В. И. Ленин.

В связи с созданием союзного государства и организацией его органов власти и органов управления под руководством партии развернулась работа по законодательному оформлению отношений между союзными республиками, размежеванию и определению компетенции союзных и республиканских органов власти. ЦК партии поставил задачу приступить к разработке проекта Конституции СССР. В основу ее были положены Декларация и Договор об образовании СССР, принятые I Всесоюзным съездом Советов.

Конституция законодательно закрепляла новое административное деление нашей страны. Еще в 1913 году в тезисах по национальному вопросу В. И. Ленин писал: «Социал-демократия требует замены старых административных делений России, установленных крепостниками-помещиками и чиновниками самодержавно-крепостнического государства, делениями, основанными на требованиях современной хозяйственной жизни и согласованными по возможности с национальным составом населения» [63].

После победы Октябрьской революции в этом отношении была проведена большая работа. В Политическом отчете ЦК РКП(б) XI съезду партии В. И. Ленин отмечал: «У нас теперь деление России на областные районы произведено по научным основаниям, при учете хозяйственных условий, климатических, бытовых, условий получения топлива, местной промышленности и т. д.» [64]. Административно-территориальное деление проводилось с таким расчетом, чтобы оно в максимальной степени соответствовало задачам построения социалистического общества.

Проект Конституции был рассмотрен и утвержден сессией ЦИК СССР 6 июля 1923 года и внесен на рассмотрение II Всесоюзного съезда Советов, который 31 января 1924 года окончательно утвердил текст Конституции Союза Советских Социалистических Республик. Конституция явилась прочным сплавом ленинской научной мысли и итогом практической деятельности советского народа, направляемого партией коммунистов.

Этот документ явился новым этапом на пути к полному разрешению национального вопроса, дальнейшего сплочения разных народов в единую братскую семью в интересах построения социализма. М. И. Калинин отмечал, что Конституция Союза ССР утвердила свободный союз трудящихся масс для экономического сотрудничества, для братской помощи друг другу и развития культурных достижений, она создала единый фронт трудящихся нашей страны против мирового капитализма [65], что в этом документе «все государственные нормы пронизаны глубоким идейным содержанием, оплодотворяющим деятельность народов Союза» [66].

Основные принципы национально-государственного устройства, закрепленные в Конституции СССР 1924 года, легли затем в основу Конституции 1936 года. В этом еще раз проявилась преемственность конституционных актов Советского государства, верность Коммунистической партии ленинским принципам последовательного разрешения национального вопроса на основах пролетарского интернационализма.

 

* * *

За десятилетие, прошедшее после принятия первой Конституции СССР, советский народ под руководством Коммунистической партии осуществил огромные преобразования: индустриализацию, коллективизацию сельского хозяйства, культурную революцию, значительно поднял экономический и оборонный потенциал Советского государства. По развитию своей экономики Советский Союз вышел на второе место в мире и первое в Европе, оставив позади многие высокоразвитые капиталистические страны.

Крупнейшие социально-экономические преобразования привели к существенному изменению классовой структуры советского общества. Приобрел новые качества, вырос численно, еще более укрепил свое влияние и повысил свою ведущую роль авангард советского народа — рабочий класс. Единоличное крестьянство преобразовалось в колхозное крестьянство, труд которого стал коллективным, основанным на общественной собственности. Выросла новая, трудовая интеллигенция, связанная всеми корнями с рабочим классом и крестьянством и верно служащая своему народу. Было окончательно ликвидировано кулачество — последний эксплуататорский класс. Советский народ, руководимый партией Ленина, за короткий исторический срок сделал крупный шаг на великом пути перехода от капитализма к коммунизму.

XVII съезд партии (1934 год), отметив крупные социальные и экономические сдвиги в нашей стране, подчеркнул в своей резолюции, что во втором пятилетии СССР осуществляет крупный шаг вперед в деле изживания вековой противоположности между городом и деревней и создает все необходимые предпосылки для ее ликвидации. По своей общественной форме сельское хозяйство становится однотипным с промышленностью, сельскохозяйственный труд превращается в разновидность труда индустриального, мощно возрастают транспортные связи между городом и деревней, значительно сближаются темпы роста производства промышленности и сельского хозяйства, сближаются уровни материального благосостояния и культуры трудящихся города и деревни [67].

В соответствии с выводами съезда возникла необходимость внести определенные изменения в Конституцию СССР. Партия поставила задачу привести Советскую конституцию в полное соответствие с происшедшими на основе победы социализма коренными изменениями в социально-экономической жизни советского общества.

В конце января 1935 года состоялось заседание Политбюро ЦК ВКП(б), которое рассмотрело вопрос «О Конституции Союза ССР и пленуме ЦК» [68]. На заседании было рассмотрено и одобрено решение о внесении необходимых изменений в Конституцию СССР. Этот вопрос был поставлен на обсуждение февральского (1935 года) Пленума ЦК. Принятое Пленумом ЦК постановление явилось исходной политической директивой для разработки новой Конституции СССР.

Пленум поручил представить от имени Центрального Комитета партии на очередной, VII Всесоюзный съезд Советов предложение «о необходимости некоторых изменений в Конституции Союза ССР в направлении:

а) дальнейшей демократизации избирательной системы в смысле замены не вполне равных выборов равными, многостепенных — прямыми, открытых — закрытыми,

б) уточнения социально-экономической основы Конституции в смысле приведения Конституции в соответствие с нынешним соотношением классовых сил в СССР (создание новой социалистической индустрии, разгром кулачества, победа колхозного строя, утверждение социалистической собственности как основы советского общества и т. п.)» [69].

Решения XVII съезда и февральского (1935 года) Пленума ЦК свидетельствуют о том, что Коммунистическая партия на основании тщательного марксистско-ленинского анализа социально-экономических процессов в СССР пришла к выводу о необходимости нового шага по пути дальнейшего развития советской демократии и соответствующего законодательного оформления этих изменений. Это отразилось затем в первой главе новой Конституции — «Общественное устройство», десятой главе — «Основные права и обязанности граждан», одиннадцатой — «Избирательная система» и других.

Состоявшийся в конце января — начале февраля 1935 года VII съезд Советов отметил как вполне своевременное и правильное предложение Центрального Комитета о необходимости внесения некоторых изменений в Конституцию Союза ССР. Съезд признал необходимым внести изменения, касающиеся дальнейшей демократизации избирательной системы в смысле замены не вполне равных выборов равными, многостепенных — прямыми, открытых — закрытыми и уточнения социально-экономической основы Конституции в смысле приведения ее в соответствие с возникшим соотношением классовых сил в СССР [70].

Исходя из директив февральского (1935 года) Пленума ЦК ВКП(б), VII съезд Советов СССР специально подчеркнул, что Советская конституция должна быть подвергнута переработке, с тем чтобы «в ней были закреплены такие завоевания Октябрьской революции, как создание колхозного строя, ликвидация капиталистических элементов, победа социалистической собственности в Советском Союзе». «В нашей Конституции,— указывалось в Отчете правительства СССР,— должны получить отражение также задачи развития советского демократизма до конца, задачи развития как старых, так и новых форм участия трудящихся в управлении государством. Полностью отразить успехи нового, социалистического общества в нашей Конституции и сделать ее основой дальнейшего всестороннего развития советского демократизма и тем определить перспективу всему социалистическому строительству — такова наша задача» [71].

В проекте Конституции намечалось зафиксировать решение коренной задачи Октябрьской революции — создание новой, социалистической экономики и результат победы социализма в СССР — утверждение социалистических производственных отношений во всех отраслях народного хозяйства. Таким образом, в проекте намечалось отметить осуществление задачи, разработанной В. И. Лениным во второй Программе партии, сделать важный шаг на пути дальнейшего развития демократизма советского общества.

Для реализации этих предложений VII съезд Советов поручил ЦИК избрать Конституционную комиссию для выработки проекта новой Конституции. Участники VII съезда Советов единодушно одобрили постановление о проведении очередных выборов органов Советской власти на основе новой избирательной системы.

Председатель ЦИК СССР М. И. Калинин в своей речи на заключительном заседании съезда подчеркивал, что исключительно важное значение имеет принятое «предложение Центрального Комитета нашей партии о некоторых изменениях Конституции, приведении ее в соответствие с настоящим соотношением классовых сил в нашей стране и о дальнейшей демократизации избирательной системы» [72].

Решение ЦК партии о подготовке и внесении изменений в Советскую конституцию, одобренное VII Всесоюзным съездом Советов, получило широкий отклик и поддержку трудящихся всего Советского государства. Оно наглядно показывало, что неуклонный подъем и расцвет социалистической демократии являются законом развития советского общества, социального строя диктатуры пролетариата. Это решение вызвало также огромный международный резонанс. Мировая общественность оценила его как новое проявление исторических успехов социалистического строя.

Вскоре после VII съезда Советов на первой сессии ЦИК СССР была избрана Конституционная комиссия в составе 31 человека. В нее вошли видные деятели Коммунистической партии и Советского государства: К. Е. Ворошилов, А. А. Жданов, М. И. Калинин, Г. И. Петровский, Е. Д. Стасова, В. Я. Чубарь и другие. Председателем комиссии был избран И. В. Сталин.

7 июля 1935 года состоялось первое заседание Конституционной комиссии по внесению изменений в Конституцию СССР. Комиссия избрала заместителей председателя и секретаря комиссии, а также создала 12 подкомиссий для проведения подготовительной работы: по общим вопросам Конституции, экономическую, финансовую, правовую, по избирательной системе, подкомиссии судебных органов, центральных и местных органов власти, народного образования, труда, обороны, внешних дел и редакционную. В состав подкомиссий были введены видные партийные и советские работники из центральных учреждений и местных организаций, ученые, общественные деятели (Г. К. Орджоникидзе, С. В. Косиор, Н. М. Шверник, Н. В. Крыленко, М. Н. Тухачевский, Б. М. Шапошников, А. Я. Вышинский и другие).

Вся работа Конституционной комиссии и подкомиссий проходила под руководством Центрального Комитета партии.

Всем подкомиссиям было поручено в двухмесячный срок представить каждой по своему разделу первые наброски проектов изменений Конституции СССР. В процессе работы Конституционная комиссия исходила из основных положений Конституции РСФСР 1918 года, конституций союзных республик и Конституции СССР 1924 года, опираясь при этом на ленинские принципы и методы составления первых советских конституций, на ленинские указания о развитии и совершенствовании советской демократии, советского государственного аппарата. Комиссия тщательно изучала многочисленные пожелания и предложения, относящиеся к подготовке проекта Конституции СССР.

Н. К. Крупская в одном из своих писем в ЦК партии [73] предложила обратить особое внимание на то, что В. И. Ленин рассматривал Советы как центры, организующие вокруг себя массы в процессе практической работы, что «через депутатов массы втягиваются в управление государством». Эти мысли ярко выражены в ряде статей и бесед В. И. Ленина, подчеркивала Н. К. Крупская. В ее письме отмечалось, что с этой точки зрения особенно большое значение имеет работа секций депутатских групп, и важно, чтобы депутатские группы были организаторами масс.

Н. К. Крупская обратила также внимание на необходимость точнее сформулировать положения проекта Конституции, подчеркнуть сильнее ту мысль, что в Советской стране трудящимся открыт самый широкий доступ к образованию, а также возросшее значение науки при социализме. «Тысячами путей Советская власть открывает путь к знанию, обеспечивает им фактическую возможность овладеть знанием»,— писала Надежда Константиновна. И далее она советовала: «Сильнее гораздо надо подчеркнуть открытие доступа к знанию всем народностям нашего Союза». Эти и многие другие предложения, поступившие в ЦК партии, в Конституционную комиссию, в ЦИК и другие советские учреждения, были тщательно изучены и учтены при подготовке проекта Конституции СССР, непосредственная работа над которым проходила с июля 1935 по май 1936 года.

Состоявшийся 1—4 июня 1936 года Пленум ЦК партии обсудил вопрос о проекте Конституции СССР и принял постановление:

«а) Одобрить в основном проект Конституции СССР, представленный Конституционной комиссией ЦИК Союза ССР.

б) Ввиду особой важности вопроса считать целесообразным созыв Всесоюзного съезда Советов для рассмотрения проекта Конституции СССР» [74].

Конституционная комиссия исходила из того, что она была призвана зафиксировать в новой Конституции основы государственного устройства, великий итог деятельности Коммунистической партии и всего советского народа, проложившего никому ранее не ведомые пути перехода от капитализма к социализму, запечатлеть принципы победившего социализма, политическую и экономическую основу советского строя, полную и окончательную ликвидацию эксплуататорских классов, новые формы управления в Советском государстве, соответствующие эпохе завершения строительства социализма в СССР и постепенного перехода к коммунизму, дальнейшее расширение социалистической демократии, связанные с этим новые принципы советской избирательной системы и т. д.

Предусматривалось, что новый Основной Закон СССР будет законодательно регулировать основы жизни и деятельности социалистического государства, общества и советских граждан, являться незыблемой юридической базой развития социалистической демократии, главным и определяющим источником единой системы советского социалистического права. Вторая Конституция СССР была призвана утвердить ставшее признанным фактом нерушимое единство, сплоченность и дружбу братских народов Союза ССР.

Важнейшим моментом новой Конституции явилось отражение в Основном Законе роли Коммунистической партии как руководящей и направляющей силы советского общества. Впервые в Советской конституции в статье 126 Основного Закона СССР записано, что наиболее активные и сознательные граждане из рядов рабочего класса, трудящихся крестьян и трудовой интеллигенции добровольно объединяются в Коммунистическую партию, «являющуюся передовым отрядом трудящихся в их борьбе за построение коммунистического общества и представляющую руководящее ядро всех организаций трудящихся, как общественных, так и государственных» [75].

Таким образом, положение о руководящей и организующей роли партии в советском обществе, определяющей главное направление политических, социально-экономических и культурных процессов в стране, утвердилось в качестве неотъемлемой составной части Основного Закона.

Проектом Конституции было определено повышение роли Советов. Предусматривалось также, что высшим органом государственной власти СССР является Верховный Совет СССР, состоящий из двух равноправных палат — Совета Союза и Совета Национальностей. В проекте предлагалось, чтобы Совет Союза избирался от всего населения, а в Совет Национальностей депутаты избирались населением от каждой союзной и автономной республики, от автономной области и от каждого национального округа, чтобы каждая, даже самая небольшая национальность могла иметь свое прямое представительство в верховном органе власти.

Имелось в виду, что проект новой Конституции СССР явится непосредственной основой, определяющей содержание разрабатывавшихся новых конституций союзных и автономных республик.

11 июня 1936 года Президиум ЦИК СССР заслушал доклад И. В. Сталина о работе Конституционной комиссии и одобрил проект Конституции. Президиум ЦИК постановил созвать 25 ноября 1936 года Всесоюзный съезд Советов для рассмотрения проекта Конституции СССР и опубликовать проект для всенародного обсуждения [76].

12 июня 1936 года проект новой Конституции был обнародован в печати и по радио [77].

Опубликование важнейшего документа Советского государства для широкого ознакомления и обсуждения само по себе свидетельствовало о дальнейшей демократизации советского строя, являлось новым стимулом активизации общественной и производственной деятельности трудящихся масс. Коммунистическая партия направила организационно-партийную, идеологическую работу, связанную с обсуждением проекта Конституции, на популяризацию достижений нашего народа, повышение трудовой активности во имя дальнейшего усиления могущества СССР. Весь ход обсуждения проекта Конституции СССР показал, что запечатленные в ней положения горячо одобряются всем советским народом. Всестороннее, глубокое обсуждение Конституции СССР вылилось в демонстрацию нерушимого единства интересов Советского государства и народа, явилось свидетельством безграничного доверия трудящихся масс Коммунистической партии.

Так, в Москве и Московской области в ходе обсуждения проекта Конституции были проведены массовые мероприятия по разъяснению исторического значения победы социализма, роли созидательного труда рабочего класса, крестьянства, трудящейся интеллигенции. Райкомы партии и первичные парторганизации повсеместно устраивали для трудящихся лекции, доклады и беседы, разъясняющие важнейшие положения проекта Конституции. Эта работа проводилась в цехах заводов, в колхозах и совхозах, в учреждениях, по месту жительства трудящихся.

Местные партийные организации, удовлетворяя большое стремление советских людей глубоко усвоить основные положения проекта новой Конституции, создали кружки по изучению этого документа. Например, в Тагильском районе Свердловской области кружки были созданы при каждом сельском, поселковом, городском и районном Совете. Руководителями были назначены партийные работники, председатели и депутаты Советов [78].

Обсуждение проекта Конституции показало, что в процессе социалистического строительства значительно выросла политическая сознательность, идейная зрелость трудовых масс. Еще в первые годы Советской власти В. И. Ленин, характеризуя социально-политическую сущность рабоче-крестьянского государства, неоднократно подчеркивал, что оно «сильно сознательностью масс» [79].

Во время всенародного обсуждения проекта Конституции с новой силой развернулась советская демократия, нашли свое яркое проявление чувства советского патриотизма, пролетарского интернационализма, подъем творческой активности нашего народа, стремление каждого труженика города и деревни внести свой личный вклад в укрепление социалистического общества.

Коммунистическая партия, организуя и направляя обсуждение проекта Конституции, продемонстрировала единство своих рядов, монолитность и сплоченность, дальнейшее укрепление связей с рабочим классом, крестьянством, интеллигенцией.

Обсуждение проекта Конституции вызвало новый прилив симпатий и уважения трудящихся всего мира к Стране Советов, их гордости успехами социализма. В Советский Союз шли сердечные поздравления от братских партий и всей прогрессивной международной общественности.

Постановлением ЦК ВКП(б) от 11 июня 1936 года было поручено соответствующим центральным и местным организациям издать текст Конституции на иностранных языках (немецком, английском, французском) и на языках народов СССР [80].

Всенародный размах политической активности трудящихся при обсуждении новой Конституции вылился в поток писем, предложений, пожеланий, которые вносили советские люди. Так, орготдел Президиума ЦИК СССР уже к 5 ноября 1936 года рассмотрел 13721 предложение и дополнение к проекту, включая предложения, опубликованные в 505 центральных и местных газетах, а также изложенные в письмах в адрес ЦИК СССР [81].

Одновременно с обсуждением проекта в союзных республиках велась подготовка проектов конституций союзных и автономных республик. В октябре 1936 года Политбюро ЦК партии решило предварительно рассмотреть в ЦК все проекты конституций союзных республик [82].

Как было намечено на июньском Пленуме ЦК партии (1936 года), 25 ноября 1936 года собрался Чрезвычайный VIII Всесоюзный съезд Советов, который обсудил вопрос «О проекте Конституции Союза ССР», рассмотрел предложения, поправки, дополнения, высказанные в ходе обсуждения проекта. Съезд Советов особо отметил, что всенародное обсуждение в процессе подготовки Конституции принесло громадную пользу.

1 декабря 1936 года Чрезвычайный VIII Всесоюзный съезд Советов одобрил и принял за основу представленный Конституционной комиссией ЦИК СССР проект Конституции Союза ССР. Для рассмотрения внесенных поправок, дополнений и подготовки окончательного текста Конституции съезд образовал Редакционную комиссию в составе 220 человек. Ей было поручено учесть результаты всенародного обсуждения проекта Конституции, итоги обсуждения проекта на самом съезде и в трехдневный срок представить на рассмотрение съезда окончательный текст Конституции.

4 декабря 1936 года проект Конституции Союза ССР был рассмотрен и одобрен на Пленуме ЦК партии [83].

Чрезвычайный VIII Всесоюзный съезд Советов, заслушав 5 декабря 1936 года доклад председателя Редакционной комиссии по подготовке текста Конституции И. В. Сталина, единодушно утвердил представленный проект Конституции (Основного Закона) Союза Советских Социалистических Республик. Конституция СССР юридически оформила сложившиеся политические, экономические и социальные отношения людей в Советском Союзе, законодательно закрепила историческую победу социализма в СССР.

Принятие Конституции ознаменовало новую веху в историческом развитии нашего государства. В Конституции было записано, что равноправие граждан СССР, независимо от их национальности и расы, во всех областях хозяйственной, государственной, культурной и общественно-политической жизни является непреложным законом. Демократический централизм был проведен по всем звеньям советской системы. Предоставляя широкие права и демократические свободы всем гражданам СССР, Конституция одновременно гарантировала их осуществление всеми необходимыми для этого материальными средствами.

Конституция СССР 1936 года впервые ввела в практику государственного строительства ряд новых положений. Многие статьи и формулировки Основного Закона нашей страны явились серьезным вкладом в марксистско-ленинское учение о социалистическом государстве и праве. Это касается, например, определения форм собственности при социализме, характера государственной власти, соотношения общесоюзного и республиканского законодательств и т. д.

Новая Конституция СССР еще более упрочила государственный строй, дружбу и братство народов и явилась важным средством для мобилизации трудящихся на борьбу за дальнейшее успешное развитие социалистического общества. Конституция определила такие формы организации советской государственности, которые отвечали интересам всех национальностей, трудящихся всех союзных республик СССР.

Проходивший в феврале — марте 1937 года Пленум ЦК партии обсудил вопрос о задачах партийных организаций в связи с предстоявшими выборами в Верховный Совет СССР на основе новой Конституции. В своей резолюции Пленум отметил, что следствием изменения в избирательной системе «будет дальнейшее усиление политической активности масс, вовлечение новых слоев трудящихся в управление государством. Тем самым диктатура пролетариата становится более гибкой, а стало быть, более мощной системой государственного руководства рабочего класса обществом, база диктатуры рабочего класса расширяется, ее основа становится более прочной» [84].

Вскоре после принятия Конституции СССР на съездах Советов союзных и автономных республик были утверждены их конституции.

Принятие новых конституций СССР, союзных и автономных республик и проведение их в жизнь имели огромное международное значение. Основной Закон социалистического государства демонстрировал перед трудящимися всего мира воплощение в жизнь ленинского учения о возможности победы социализма в одной, отдельно взятой стране, закреплял экономическое освобождение трудящихся от эксплуатации, избавление от классового и национального неравенства.

Принятие Конституции СССР наносило мощный удар по идеологии международной реакции и фашизма. Советская действительность показывала трудящимся всего мира, что народы, сбросившие гнет капитализма, за короткий исторический срок установили самый демократический строй — строй социализма, укрепили власть рабочих и крестьян, избавили страну от кризисов, нищеты, безработицы, создали мощную социалистическую экономику и подняли ее на высокий уровень развития.

Осуществляя развернутую демократизацию советского общества, советские люди на примере своей страны показывали преимущества социализма, помогали разоблачать антинародную политику империализма и его ударной силы — фашизма, который в своих классовых целях устранял остатки демократических свобод. В Советской конституции народы капиталистических стран и колоний ясно увидели программу борьбы за свое социальное и национальное освобождение.

 

* * *

За годы, прошедшие после принятия Конституции СССР 1936 года, в развитии нашей Родины произошли огромные социально-экономические изменения. Окрепли важнейшие основы социалистического государства — союз рабочего класса и крестьянства, дружба народов нашей страны, закалилось морально-политическое единство общества, неизмеримо возросла руководящая роль Коммунистической партии.

В процессе исторического развития Советский Союз сложился в составе 15 равноправных советских социалистических республик: Российской Федеративной, Украинской, Белорусской, Азербайджанской, Грузинской, Армянской, Туркменской, Узбекской, Таджикской, Казахской, Киргизской, Молдавской, Литовской, Латвийской и Эстонской,— спаянных на базе единой социалистической системы совместными интересами, общей целью построения коммунизма.

Этот замечательный союз народов одержал всемирно-историческую победу в Великой Отечественной войне 1941—1945 годов. В небывалых испытаниях, в огне Великой Отечественной войны с огромной силой проявились прочность, незыблемость принципов Советской конституции.

В послевоенные годы советские люди восстановили разрушенное войной хозяйство, подняли на новый уровень науку, технику, производство, построили развитое социалистическое общество. Существенные изменения произошли во многих сторонах общественно-экономической жизни. Совершенствовалось административное деление в нашей стране.

КПСС видит в Основном Законе Советского государства важное средство укрепления законности и правопорядка в стране, а также коммунистического воспитания трудящихся нашей страны, популяризации среди народов всего мира великих преимуществ социалистического строя.

Советская конституция раскрывает широкие возможности для развития творческой инициативы, активной производственной и общественной деятельности, развязывания огромной энергии народных масс на благо построения самого счастливого строя на земле — коммунизма.

В Конституции СССР записаны великие права и обязанности каждого гражданина, способствующие проявлению большого трудолюбия, активной общественной деятельности, участию в управлении государством. Конституция утверждает высокие моральные качества советских людей, их решимость укреплять, развивать и защищать свою Родину, соблюдать правила поведения в советском обществе.

За годы, прошедшие после принятия Конституции СССР, еще более возросла роль, поднялся авторитет, расширилось влияние Коммунистической партии. КПСС выросла численно за счет лучших представителей советского народа. Наша партия, говорил Л. И. Брежнев, «сумела, завоевав безграничное доверие рабочего класса, всех трудящихся, создать развитое социалистическое общество, общенародное государство, вывести крупнейшую в мире страну на магистральную дорогу коммунистического строительства.

Всего этого наша партия добилась прежде всего благодаря своей непоколебимой верности марксизму-ленинизму» [85].

На XXII съезде ленинской партии советские коммунисты приняли новую, третью Программу партии — программу строительства коммунизма. Построение коммунизма, указывается в Программе, связано с решением трех взаимосвязанных исторических задач: созданием материально-технической базы коммунизма, развитием коммунистических общественных отношений и воспитанием нового человека.

Выполняя предначертания партии, советский народ создал высокоразвитую промышленность, крупное механизированное сельское хозяйство, резко поднял производительность труда, добился значительного роста благосостояния. Проведение социально-экономических преобразований, культурной, научно-технической революции существенно изменило облик советского общества. Наука стала непосредственной производительной силой общества, в нашей стране выросло новое поколение интеллигенции, неуклонно растет большая прослойка высококвалифицированных интеллигентных рабочих, о чем В. И. Ленин мечтал в первые годы Советской власти.

При сохранении ведущей роли рабочего класса в нашей стране произошел заметный процесс сближения всех классов и социальных групп, все определеннее утверждается социальная однородность социалистического общества. Активно идет стирание существенных различий между физическим и умственным трудом, между условиями труда и жизни в городе и деревне.

Крупные успехи в развитии советского общества позволили XXIV съезду КПСС сделать вывод о том, что за годы строительства социализма и коммунизма в Советском Союзе сложилась новая историческая общность людей — советский народ — нерушимое братство трудящихся более ста наций и народностей, спаянных общими интересами и целями, единой марксистско-ленинской идеологией. Возникновение в нашей стране новой исторической общности — советского народа — это великое достижение. Партия, все советские люди рассматривают его как обобщенный итог тех экономических и социально-политических перемен, которые за полвека свершились в СССР.

Государство диктатуры пролетариата, выполнив свою великую историческую миссию, постепенно переросло в общенародное социалистическое государство трудящихся, руководящей силой которого является рабочий класс. Советское государство успешно осуществляет великую созидательную функцию. Оно принимает активное участие в воспитании у трудящихся коммунистического отношения к труду, к общественной собственности, сознательного отношения к соблюдению норм и правил социалистического общежития. Коммунистическая партия, выполняя решения XXIV съезда, придает большое значение повышению роли Советов депутатов трудящихся, общественных организаций, трудовых коллективов, дальнейшему развитию социалистической демократии, общественных отношений.

Выступая на совместном торжественном заседании Центрального Комитета КПСС, Верховного Совета СССР и Верховного Совета РСФСР 21 декабря 1972 года с докладом о 50-летии Союза ССР, Л. И. Брежнев отмечал, что одним из крупных и важных вопросов дальнейшего развития Советского Союза, который нам предстоит решить в ближайшем будущем, является вопрос о разработке и принятии новой Конституции СССР. Он подчеркивал, что каждая наша Конституция была восходящей ступенью в развитии социалистического Советского государства, новым этапом в развертывании социалистической демократии [86].

Последняя Конституция была принята около 40 лет назад. Наша страна за эти годы продвинулась далеко вперед. Советский народ под руководством Коммунистической партии построил развитое социалистическое общество и создает материально-техническую базу коммунизма.

Будущая Конституция — конституция развитого социализма и строящегося коммунизма — в полной мере призвана воплотить в себе ленинские принципы общественно-политической жизни, организации и деятельности государства зрелого социалистического общества.

Подготовка и принятие новой Конституции, безусловно, станут большим историческим событием в жизни Советского Союза. Это событие поможет лучше, полнее осмыслить достигнутое нашей страной, подвести итоги пройденного пути, осветит перспективу дальнейшего развития советского социалистического общества, идущего к коммунизму.

 

НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
ПАРТИЙНОГО И ГОСУДАРСТВЕННОГО АППАРАТА

Из статьи,
опубликованной в журнале
«Вопросы истории КПСС»
№ 8, 1975 год

Коммунисты, все трудящиеся Советского Союза активно готовятся к встрече очередного, XXV съезда КПСС. Прошедшие четыре года со времени предыдущего съезда, принявшего исторические решения и Директивы по пятилетнему плану развития народного хозяйства СССР на 1971—1975 годы, показали огромную мобилизующую силу этих решений, выразивших интересы всего советского народа. Развернувшееся по призыву XXIV съезда партии мощное движение — за дальнейшее развитие советской экономики, повышение ее эффективности, совершенствование общественных отношений, неуклонный подъем благосостояния трудящихся — дало замечательные результаты.

Во главе этого всенародного движения идет пятнадцатимиллионная Коммунистическая партия — ведущая и направляющая сила советского общества. В решении разносторонних, комплексных задач, разработанных XXIV съездом КПСС, ответственная роль принадлежит, как и прежде, партийному и государственному аппарату.

Еще в первые годы Советской власти В. И. Ленин подчеркивал, что аппарат управления — ближайший помощник партии в осуществлении ее политики, тесных связей с широкими массами коммунистов и беспартийных, в привлечении их к решению политических, хозяйственных, идеологических задач, в постоянном изучении социальных процессов, происходящих в нашей стране.

Под руководством Коммунистической партии наша страна и ее аппарат управления прошли большой и знаменательный путь. Его создание, становление и развитие направлял Ленин. Он разработал структуру партийного и государственного аппарата, сформулировал принципы и методы их деятельности, заложил организационные основы, определил главные задачи управления на этапе строительства социализма. Определяя состав, структуру, функции партийного и государственного аппарата, Владимир Ильич Ленин исходил из основополагающего принципа — демократического централизма, пронизывающего весь строй жизни советского общества.

Среди основных требований, предъявляемых к партийному и государственному аппарату, Ленин называл: соответствие его политическим и хозяйственным задачам, решаемым партией и Советским государством, неукоснительное проведение политики партии, постоянная нерушимая связь с массами, верное служение трудовому народу, всемерное соблюдение интересов социализма. Вместе с тем Ленин отмечал и такие важные качества, которыми непременно должен обладать советский аппарат: распорядительность, исполнительность, четкость, оперативность, слаженность. При этом Ленин чутко, заботливо, внимательно, вплоть до отдельных деталей вникая в процесс деятельности нового аппарата, неоднократно напоминал, что аппарат управления победившего рабочего класса должен быть свободен от пороков, свойственных буржуазному бюрократическому аппарату.

В условиях развитого социализма вместе с возрастанием руководящей роли Коммунистической партии повышается роль партийного и государственного аппарата. Бурный рост производительных сил, успешное развитие материально-технической базы советского общества, огромные социально-экономические преобразования ставят перед аппаратом управления все новые задачи. Успешно их решать можно только при неуклонном и последовательном применении ленинских принципов деятельности партийного и государственного аппарата.

В настоящей статье рассматриваются некоторые важнейшие ленинские принципы деятельности партийного и государственного аппарата и вместе с тем делается попытка показать, как партия, ее Центральный Комитет и местные партийные организации развивают и совершенствуют эти принципы в современных условиях.

 

* * *

Становление советского аппарата управления было связано с преодолением громадных трудностей. Они заключались в том, что Коммунистической партии, находившейся в подполье, а затем, после Октября, ставшей правящей партией, пришлось формировать свой аппарат уже в ходе практической деятельности. Вопрос об организации государственного аппарата был обоснован лишь теоретически, практического опыта в решении такой проблемы в мире еще не было. Наша партия двигалась вперед по непроторенному пути.

Ключевым условием решения этой задачи является последовательное и неуклонное осуществление руководящей роли Коммунистической партии во всей жизни и строительстве нового общества. Эта роль выражает собой одну из основных закономерностей развития социализма и коммунизма. Партия, подчеркивал В. И. Ленин, это руководитель [87].

Определяя конкретные формы осуществления руководящей роли партии, В. И. Ленин указывал на необходимость партийного, политического подхода к решению задач социально-экономического и духовного развития общества, на единство политического и хозяйственного руководства. «Без правильного политического подхода к делу данный класс не удержит своего господства, а следовательно, не сможет решить и своей производственной задачи» [88].

Разрушение старого аппарата управления и создание нового было огромнейшим завоеванием Советской власти. Оценивая его, В. И. Ленин писал: «Пусть наш государственный аппарат из рук вон плох, но все-таки он создан, величайшее историческое изобретение сделано» [89]. Он подчеркивал: «Без «аппарата» мы бы давно погибли. Без систематической и упорной борьбы за улучшение аппарата мы погибнем до создания базы социализма» [90].

При всем различии выполняемых функций партийный и государственный аппарат всегда руководствовались требованиями ленинского стиля партийной работы, среди которых наиболее важное значение имеют:

— единство теории и практики, научный подход, глубокое изучение объективных процессов и явлений жизни общества, выбор эффективных путей строительства нового общества;

— сочетание революционного размаха с коммунистической деловитостью, оперативностью и конкретностью руководства;

— тесная связь с массами, неукоснительное соблюдение принципа коллективности руководства и персональной ответственности за порученное дело, проявление инициативы и чувства нового.

Ленинский стиль партийной и государственной работы характеризуется прежде всего научным подходом к решению всех вопросов партийной жизни и многогранной руководящей деятельности партии, органическим сочетанием революционной теории и практики. В. И. Ленин учил, что теоретическая работа должна отвечать на запросы практики, освещать путь практике, развиваться на основе ее данных. Подчеркивая эту мысль после победы Октябрьской социалистической революции, В. И. Ленин писал: «…сейчас все дело в практике… наступил именно тот исторический момент, когда теория превращается в практику, оживляется практикой, исправляется практикой, проверяется практикой…» [91]

После победы Великого Октября ленинские идеи воплотились на практике в стройную систему органов управления, партийных, советских, хозяйственных и общественных организаций.

Уделяя огромное внимание разработке проблем управления, деятельности партийного и государственного аппарата, Ленин никогда не относился к теории как к застывшей догме. Он смело пересматривал устаревшие понятия, корректировал их, уточнял, когда они переставали соответствовать новым данным практики, требованиям жизни. Архивные документы, история нашей партии хранят множество таких примеров. Несмотря на уже сложившийся государственный аппарат управления к началу 20-х годов, В. И. Ленин в конце октября 1920 года предложил создать и лично возглавил Экономическую комиссию по связи между хозяйственными наркоматами. В дополнение к существующим органам управления Владимир Ильич в феврале 1921 года предложил проект создания Государственной общеплановой комиссии [92], разработал проект положения о Госплане, подготовил список его членов [93].

В. И. Ленин принимал решительные меры для усиления, в случае необходимости, того или иного органа управления. Когда в начале 1921 года положение с топливом и продовольствием в нашей стране усложнилось, он предложил создать оперативную тройку для вывоза топлива и продовольствия из южных районов страны [94].

В. И. Ленин обладал замечательной способностью замечать все новое, передовое, рождающееся в жизни, в системе управления, новое, которому принадлежит будущее. Он точно определял поворотные моменты в политике. Ярким примером этого является прозорливая оценка Лениным назревшей необходимости изменения в аграрной политике партии в 20-е годы — замены продразверстки продналогом. Ленин председательствовал в комиссии пленума ЦК, разработавшей по этому вопросу проект решения, утвержденного X съездом партии [95].

Важнейшей характерной чертой ленинского стиля является сочетание революционного размаха с деловитостью, конкретностью руководства, с настойчивой организаторской работой. Ленин учил развертывать деятельность аппарата управления с учетом революционной перспективы развития, конечной цели движения и вместе с тем не отрываться от реальной действительности, не впадать в бесплодное делячество.

Социалистические преобразования, которые партия проводила с помощью аппарата управления,— электрификация, широкая индустриализация страны, коллективизация сельского хозяйства, культурная революция — рисуют гигантский революционный размах ленинских предначертаний, основанных на глубоком знании законов общественного развития, на учете творчества народных масс.

В. И. Ленин учил, что целесообразно в определенный период выделять из многих задач наиболее актуальные, первоочередные. В период становления советского партийного и государственного аппарата на одно из первых мест выдвинулся вопрос о принципах и формах взаимоотношений и взаимодействия Коммунистической партии и советских органов, общественных организаций. Его решение было четко определено постановлением, принятым VIII съездом РКП(б), работавшим под руководством В. И. Ленина: «Смешивать функции партийных коллективов с функциями государственных органов, каковыми являются Советы, ни в каком случае не следует» [96].

В процессе налаживания мирного строительства партия обеспечивала целенаправленное, скоординированное развитие политической системы общества в соответствии с ленинским положением о том, что Советы, профсоюзы представляют собой тот гибкий и широкий, могучий пролетарский аппарат, «посредством которого партия связана тесно с классом и с массой и посредством которого, при руководстве партии, осуществляется диктатура класса» [97].

Через Советы, созданный государственный аппарат управления, как отмечал В. И. Ленин, при социализме впервые в истории цивилизованных обществ массы рабочих и крестьян поднялись до самостоятельного участия в повседневном управлении. В этом проявилось одно из важных условий советской демократии, отличительной чертой которой стала высокая политическая активность трудящихся, всего населения страны.

Партийный и государственный аппарат всегда опирался и опирается на широкие массы трудящихся. Из их среды, из народа выросли сотни тысяч самоотверженных и талантливых организаторов и руководителей. Отмечая огромное значение передовых рабочих и крестьян в управлении страной, В. И. Ленин писал: «Выдвигая их снизу, практикой, проверяя их талант на деле, надо всех их проводить в «министры» — не в старом смысле, не в смысле награждения портфелем, а в смысле должности общенародного инструктора, разъездного организатора, помощника в деле налаживания повсюду строжайшего порядка, величайшей экономии человеческого труда, строжайшей товарищеской дисциплины» [98].

В соответствии с принципами партийной и советской демократии наша партия постоянно привлекала к участию в деятельности аппарата управления широкие массы коммунистов и беспартийных. Владимир Ильич писал, что «у нас есть «чудесное средство» сразу, одним ударом удесятерить наш государственный аппарат, средство, которым ни одно капиталистическое государство никогда не располагало и располагать не может. Это чудесное дело — привлечение трудящихся, привлечение бедноты к повседневной работе управления государством» [99].

С первых лет Советской власти воспитанная Лениным, партией замечательная когорта работников партийного и государственного аппарата успешно выполняла и выполняет возложенные на нее обязанности, неуклонно осуществляя политику партии, являясь верной опорой Центрального Комитета КПСС.

Характерной чертой ленинского стиля работы, имеющей первостепенное значение, является коллективность в решении основных вопросов политики и практики. Ленин исходил из того, что только коллективность руководства дает возможность партии наиболее верно решать все вопросы жизни партии и страны с учетом опыта коммунистов, опыта народных масс.

Вместе с тем Ленин требовал высокой эффективности этой коллегиальной деятельности. Он предостерегал, чтобы «коллегиальная система управления не вырождалась в болтовню, в писание резолюций, в составление планов и областничество» [100], чтобы коллегиальные управления не превращались в помеху практическому делу. Коллективность в решении основных вопросов Владимир Ильич всегда сочетал с высокой персональной ответственностью за порученное дело, за исполнение принятых решений. Он придавал большое значение авторитету руководителей, воспитанию в них ответственности перед партией и народом, простоты и скромности, единства слова и дела. В. И. Ленин говорил, что, когда «слово расходится с делом, это уже совсем плохо. Это ведет к лицемерию» [101]. Он решительно боролся против парадности, высокомерия, чванства, бюрократизма.

В. И. Ленин сочетал в себе высокую требовательность, взыскательность с чуткостью к людям, с внимательным отношением к их нуждам и заботам.

Для ленинского стиля работы характерна неиссякаемая вера в творческие силы народа, в величайшее значение его практического опыта, его коллективного разума. «…Ум десятков миллионов творцов,— указывал В. И. Ленин,— создает нечто неизмеримо более высокое, чем самое великое и гениальное предвидение» [102].

Партия постоянно укрепляет свои связи с народом, вовлекая его в строительство новой жизни, в процесс управления страной. Ленинское требование — постичь умение учиться у масс и учить массы, организовать их, быть во главе масс, поддерживать их инициативу и энергию, мобилизовывая на строительство нового общества,— является важным, решающим положением в современной руководящей деятельности партии.

Каждое новое поколение коммунистов руководствуется учением Ленина, его советами овладевать искусством работать в массах народа. «…Жить в гуще рабочей жизни,— говорил Владимир Ильич,— знать ее вдоль и поперек, уметь безошибочно определить по любому вопросу, в любой момент настроения массы, ее действительные потребности, стремления, мысли, уметь определить, без тени фальшивой идеализации, степень ее сознательности и силу влияния тех или иных предрассудков и пережитков старины, уметь завоевать себе безграничное доверие массы товарищеским отношением к ней, заботливым удовлетворением ее нужд» [103].

Эти ленинские советы помогли нашей партии, работникам аппарата управления преодолеть огромные трудности становления и строительства нового общества.

В. И. Ленин подчеркивал, что в руководящей и направляющей деятельности партии принятие правильного решения — только начало дела. Главное заключается в том, чтобы организовать его выполнение и обеспечить четкий контроль исполнения. «…Центр тяжести перенести… на проверку фактического исполнения» [104],— говорил В. И. Ленин на XI съезде партии. Он требовал, чтобы «на первое место встал фактический контроль за действительным осуществлением постановлений центральной власти и местных учреждений» [105]. В решении этой задачи важная роль принадлежит партийному и государственному аппарату.

Во всей совокупности ленинских принципов партийной и государственной работы, основных черт ее ленинского стиля особое место занимает научный подход, строгое научное обоснование партийного и государственного руководства. Образцом научного обобщения опыта Коммунистической партии, подлинно научного подхода к решению ее задач и определению перспектив на будущее являются труды В. И. Ленина, решения и документы партии. Такой образец представляют материалы XXIV съезда партии и последующих пленумов ЦК КПСС, которые отличаются глубиной марксистско-ленинского обоснования внутренней и внешней политики, цельностью, ясностью и четкостью поставленных в них задач.

Весь исторический опыт партии свидетельствует о том, что она неуклонно осуществляет строгий научный подход к решению политических, экономических, организационных и идеологических задач. Несомненно, научный подход в партийной и государственной работе имеет многообразный комплекс средств, самых различных форм и путей его применения. Целесообразно выделить наиболее общие, основные требования научного подхода, которые бы показали его сущность и главные направления. По нашему мнению, к этим требованиям относятся следующие:

— важнейшей основой научного подхода в партийной и государственной работе является марксистско-ленинское учение, овладение которым обеспечивает знание законов общественного развития, умение опираться на них, успешно осуществлять руководство революционной борьбой масс, строительством социализма и коммунизма. Овладение марксизмом-ленинизмом дает возможность правильно ориентироваться в событиях и явлениях, давать им классовую оценку, верно определять очередные задачи и основные пути их решения;

— научный подход основывается на органическом единстве теории и практики, на творческом отношении к теории, на научном обобщении практики строительства социализма и коммунизма. В. И. Ленин учил, что необходимо «стремиться к научному изучению фактов, лежащих в основе нашей политики» [106];

— одним из основных условий научного подхода является выработка и осуществление теоретически обоснованной политики партии, строго учитывающей закономерности развития общества, возможности реальной действительности, объективные и субъективные факторы данного исторического этапа, политики, не допускающей волюнтаризма и прожектерства. Большевики, указывал Ленин, «всегда старались быть верными этому требованию, безусловно обязательному с точки зрения всякого научного обоснования политики» [107];

— научный метод в партийной и государственной работе немыслим без последовательного осуществления системного, комплексного подхода к анализу общественных явлений, без всестороннего изучения и учета всех основных условий, необходимых для решения задач коммунистического строительства. Но при этом не исключается важнейшее требование — умение выбрать главное звено в общей цепи мероприятий, намечаемых партией. «Надо уметь найти в каждый особый момент то особое звено цепи,— подчеркивал В. И. Ленин,— за которое надо всеми силами ухватиться, чтобы удержать всю цепь и подготовить прочно переход к следующему звену…» [108];

— научный подход предусматривает выработку и совершенствование таких форм и методов партийной и государственной работы, которые были бы наиболее результативными и соответствовали бы современным конкретно-историческим условиям. Еще в резолюции X съезда партии указывалось, что «форма организации и методы работы всецело определяются особенностями данной конкретной исторической обстановки и теми задачами, которые из этой обстановки непосредственно вытекают» [109];

— непременным условием научного подхода является правильная расстановка сил, умелый подбор кадров, их партийно-политическая закалка и зрелость, профессиональная способность и деловитость, их знание современных достижений науки и техники. Разве можно управлять без известного научного образования, говорил Ленин, «без компетентности, управлять без полного знания, без знания науки управления?.. Чтобы управлять, надо знать дело…» [110] Подбор, расстановку и воспитание кадров Ленин рассматривал как один из важнейших принципов партийного и государственного руководства;

— научный подход требует постоянно крепнущих связей партии с массами, овладения кадрами искусством политического и организационного руководства, глубокими знаниями опыта масс. Для этого наши кадры должны своевременно обобщать все то новое, передовое, что рождается коллективным народным творчеством — этим могучим ускорителем нашего движения вперед. В. И. Ленин настойчиво советовал «остерегаться увлечения командованием, уметь сначала посчитаться с тем, что наука уже выработала…» [111];

— особое течение для осуществления научного подхода в партийной и государственной работе имеет полная, своевременная, конкретная и правдивая информация. XXIV съезд КПСС обратил серьезное внимание на всестороннее улучшение внутрипартийной информации, на повышение ее действенности, на более широкое ее использование как средства руководства, воспитания и контроля [112].

Таковы некоторые основные требования научного подхода в партийной и государственной работе, действующие в теснейшей взаимосвязи и присущие нашей, основанной В. И. Лениным партии нового типа. На данном этапе, в условиях развитого социалистического общества, научный подход приобретает все большее значение.

 

* * *

Благодаря ведущей и направляющей роли нашей ленинской партии все ее организации, органы Советской власти, опираясь на энергию и инициативу трудящихся масс, решили задачи огромного всемирно-исторического значения. «Наша партия,— отмечал Л. И. Брежнев в речи, посвященной 70-летию II съезда РСДРП,— оказалась на высоте. Она сумела проложить никому дотоле не ведомые маршруты от капитализма к социализму. Она сумела, завоевав безграничное доверие рабочего класса, всех трудящихся, создать развитое социалистическое общество, общенародное государство, вывести крупнейшую в мире страну на магистральную дорогу коммунистического строительства» [113].

Коммунистическая партия в своих решениях и документах всегда подчеркивает, что идейно-теоретическим оружием ее жизни и борьбы является марксизм-ленинизм. «Обращаясь к идейному наследию В. И. Ленина,— указывалось в Отчетном докладе ЦК партии XXIV съезду КПСС,— партия видит свою важнейшую задачу в том, чтобы на основе ленинских мыслей, ленинской методологии находить решение актуальных проблем коммунистического строительства» [114]. Этот основополагающий принцип неукоснительно соблюдается в решениях XXIII, XXIV съездов партии, последующих пленумов ЦК КПСС при подходе ко всем вопросам строительства коммунизма, в том числе научного управления обществом, совершенствования партийного и государственного аппарата.

XXIII съезд КПСС с удовлетворением отметил, что Центральный Комитет, выражая волю партии, решительно проводит линию на строгое соблюдение ленинских норм партийной жизни и принципов коллективности руководства. Принципиальное значение для работы аппарата управления имели октябрьский и ноябрьский Пленумы ЦК КПСС 1964 года. Партия исправила ошибки, связанные с субъективистским подходом к решению важных экономических и политических проблем, с неоправданными перестройками партийного, советского и хозяйственного аппарата [115].

Съезд отметил, что научный подход, коллективность и деловитость в руководстве коммунистическим строительством, в проведении внутренней и внешней политики Советского государства, утвердившиеся в стиле работы Центрального Комитета, должны и впредь лежать в основе всей его деятельности [116].

Решения XXIII и XXIV съездов КПСС оказали важное влияние на улучшение деятельности аппарата управления. При этом, как указывал Л. И. Брежнев, «развитие социалистической демократии партия рассматривает как непременное условие успешного продвижения к коммунизму. Именно этот принцип лежит в основе практических мероприятий партии и правительства по совершенствованию государственного аппарата, всей системы органов власти и управления» [117].

XXIV съезд КПСС отметил, что ЦК партии настойчиво проводил линию на дальнейшее развитие внутрипартийной демократии, соблюдение ленинских норм партийной жизни, повышение активности коммунистов. В партии последовательно осуществляются выборность и подотчетность руководящих органов, принцип коллективного руководства. Вопросы деятельности партии обсуждаются и решаются на широкой демократической основе. Партийные комитеты стали более внимательно учитывать критические выступления и предложения коммунистов, усилили контроль за их реализацией [118].

Знаменательным событием в жизни КПСС, важным вкладом в дальнейшее развитие ленинских норм партийной жизни и принципов партийного руководства явился декабрьский (1973 года) Пленум ЦК КПСС. На Пленуме были подняты актуальные вопросы работы партии во всех сферах общественной деятельности, в том числе и в системе управления, дальнейшего утверждения, развития в ней подлинно партийного, ленинского стиля. В связи с этим был подвергнут критике стиль работы некоторых государственных и хозяйственных органов, подчеркнута необходимость борьбы с теми явлениями, которые приводят к бюрократизму и волоките.

Указывалось на недопустимость такого подхода, при котором форма ставится выше существа дела, при котором некоторые руководители вместо того, чтобы самим решать вопросы, входящие в их компетенцию, ждут указаний «сверху», нередко норовят переложить ответственность на других. Внимание партийных и советских органов должно быть обращено на необходимость борьбы с подобными явлениями, на повышение ответственности за своевременное и деловое решение вопросов, относящихся к компетенции того или иного руководителя, на сокращение потока документов.

Дальнейшая активизация деятельности партийных организаций, привлечение широких масс коммунистов и беспартийных к решению задач, намеченных XXIV съездом КПСС, оказали и продолжают оказывать огромное положительное влияние на совершенствование приемов и методов деятельности партийных комитетов, нацеливают партийный и государственный аппарат на внедрение ленинского стиля работы. Конкретные указания на этот счет содержатся в постановлениях декабрьского (1973 года) и декабрьского (1974 года) Пленумов ЦК КПСС, а также в постановлениях ЦК КПСС, проанализировавших в последние годы работу различных отраслей народного хозяйства, организаторскую, политическую деятельность партийных организаций краев, областей, республик [119].

Нет таких проблем, крупных вопросов, поднятых на XXIV съезде партии, которые не нашли бы практического разрешения в постановлениях, принятых Центральным Комитетом в целях осуществления решений съезда. Эти документы охватывают все сферы производственной и управленческой деятельности.

Процесс развития советского общества показывает, что каждый этап нашего движения вперед в области политического и социально-экономического развития сопровождается мерами организационного характера. Добиваясь успехов на различных участках экономического строительства, социального развития, повышая уровень руководства народным хозяйством, партия закладывает основу для новых достижений во всех сферах жизни.

Важная роль в совершенствовании стиля деятельности партийных комитетов, устранении недостатков в работе партийного аппарата принадлежит постановлениям ЦК КПСС «Об организаторской и политической работе Тбилисского горкома Компартии Грузии по выполнению решений XXIV съезда КПСС», «О работе по подбору и воспитанию идеологических кадров в партийной организации Белоруссии», «О состоянии критики и самокритики в Тамбовской областной партийной организации». Эти документы имеют общепартийное значение.

Одновременно партия провела ряд мероприятий по совершенствованию государственного аппарата, созданию условий для повышения его эффективности. Так, в соответствии с предложениями XXIV съезда партии Верховным Советом СССР разработан и принят Закон «О статусе депутатов Советов депутатов трудящихся в СССР». ЦК КПСС за последние годы принял ряд решений, способствовавших улучшению деятельности сельских, поселковых, районных и городских Советов депутатов трудящихся, укреплению их материально-финансовой базы. Изданы указы, четко устанавливающие права и обязанности сельских и поселковых Советов депутатов трудящихся.

Вместе с тем ЦК КПСС проводил меры по дальнейшему совершенствованию управления промышленностью.

В целях повышения эффективности производства в нашей стране осуществляется перевод промышленных министерств и ведомств на новую систему управления. Чтобы приблизить управление к производству, четырех- и пятизвенная система управления заменяется двух- и трехзвенной, при этом широкое распространение получает организация производственных объединений.

Свыше двух лет по новой схеме управления работают предприятия и учреждения Министерства приборостроения, средств автоматизации и систем управления. Используя этот положительный опыт, на более совершенную систему управления готовятся перейти и другие министерства. В мае 1975 года ЦК КПСС принял постановления «О генеральной схеме управления строительным, дорожным и коммунальным машиностроением», «О генеральной схеме управления нефтеперерабатывающей и нефтехимической промышленностью», «О генеральной схеме управления лесной и деревообрабатывающей промышленностью». Этими постановлениями предусматривается дальнейшее совершенствование организации управления отраслями промышленности и перевод на управление по двухзвенной (министерство СССР — производственное объединение, предприятие) и трехзвенной (министерство СССР — всесоюзное промышленное объединение, предприятие; министерство СССР — министерство (управление) союзной республики — производственное объединение, предприятие) системам.

В этих и многих других партийных документах изложен ряд принципиальных теоретических положений и практических указаний о работе партийного и государственного аппарата, развивающих ленинское учение о стиле партийной работы и научном подходе к ней с учетом возрастающей роли партии в руководстве развитым социалистическим обществом.

Все это позволяет сделать ряд выводов о том, что совершенствование партийного и государственного аппарата ведется по следующим направлениям:

— улучшение, упорядочение структуры и функций всех звеньев аппарата в центре и на местах;

— творческое применение, развитие и обогащение ленинских принципов работы;

— повышение организаторской роли партийных и государственных органов в осуществлении решений партии и правительства;

— усиление контрольных функций аппарата, контроля за исполнением постановлений партии и правительства, контроля не формального, а систематического, всестороннего, принципиального; повышение ответственности работников за выполнение директив, планов, указаний подведомственными организациями;

— постоянная забота об улучшении качественного состава, повышении квалификации всех кадров;

— систематическое удешевление аппарата управления путем его сокращения и уменьшения непроизводительных расходов;

— укрепление материальной базы аппарата управления (связь, вычислительные машины, средства информации и т. д.); подъем всей работы учреждений на новый научный и технический уровень.

Принимаемые партией меры способствовали упорядочению структуры и функций различных звеньев аппарата управления, создав широкие реальные возможности для более успешной его деятельности, выдвинули повышенные требования перед нашими кадрами.

В этом направлении ряд мероприятий провели ЦК Компартий Украины, Белоруссии, Молдавии, Азербайджана и других республик. На заседаниях бюро и секретариатов ЦК компартий республик, крайкомов, обкомов обсуждены вопросы улучшения деятельности аппарата местных партийных и советских органов, усиления контроля за исполнением решений и документов партии и правительства. Значительное внимание было уделено этому кругу проблем на состоявшемся недавно в ЦК Компартии Украины совещании вторых секретарей обкомов партии, на котором обсуждались приемы и методы наиболее рациональной организации труда партийных работников, партийного аппарата, правильного распределения их времени, совершенствования их учебы.

Дальнейшему улучшению стиля и методов работы партийных комитетов, утверждению в их деятельности аналитического подхода во многом способствует обсуждение этих вопросов на заседаниях бюро обкомов, на научно-практических конференциях. Полезные конференции проведены, в частности, в Николаевском. Запорожском, Черновицком, Ровенском, Винницком обкомах партии.

Центральный Комитет Компартии Азербайджана в июле 1974 года, рассмотрев вопрос о работе бюро Кусарского райкома партии, отметил, что райком стал уделять больше внимания совершенствованию стиля и методов своей деятельности, лучше готовить и проводить пленумы и заседания бюро райкома партии, роль которых в решении важнейших вопросов организационно-партийной и политической работы заметно повысилась. Вместе с тем ЦК Компартии Азербайджана отметил, что одним из серьезных недостатков в стиле работы Кусарского райкома партии является слабый контроль за выполнением решений вышестоящих партийных органов и собственных постановлений.

Контролю исполнения решений партии уделено большое внимание и в материалах пленума ЦК Компартии Молдавии, рассмотревшего вопросы «Об организаторской и политической работе Бельцкого и Тираспольского горкомов партии по выполнению народнохозяйственного плана 1973 года и развертыванию социалистического соревнования за достижение более высоких показателей в четвертом году пятилетки». Контроль, проверка исполнения нашли широкое освещение на пленумах многих партийных комитетов и собраниях в первичных партийных организациях Компартии Молдавии.

Вопросы, связанные с деятельностью аппарата, рассматривались и в других союзных республиках. Так, в октябре 1974 года Восточно-Казахстанский обком Компартии Казахстана обсудил состояние и меры по улучшению и усилению контроля за выполнением в области решений партийных органов городскими и районными комитетами партии.

Брестский обком Компартии Белоруссии в августе 1974 года рассмотрел положительный опыт работы с документами в Ляховичском райкоме Компартии Белоруссии. Секретариат обкома выработал меры для распространения обобщенного опыта бюро Ляховичского райкома партии по совершенствованию работы с решениями и другими документами в аппарате райкома партии и первичных парторганизациях, что содействует утверждению делового стиля в деятельности партийных комитетов, повышению дисциплины и ответственности наших кадров. Аналогичные меры провели Кировский, Свердловский и другие обкомы КПСС.

Важное значение в дальнейшем совершенствовании стиля и методов работы аппарата управления, укреплении партийной и государственной дисциплины, согласовании и координации действий различных звеньев аппарата сыграло совещание заведующих общими отделами партийных комитетов, проведенное в апреле 1974 года в Москве. На нем были обсуждены основные задачи, встающие перед общими отделами партийных комитетов в связи с решениями XXIV съезда КПСС и декабрьского (1973 года) Пленума ЦК КПСС.

Особенно глубоко был рассмотрен на совещании вопрос о полном соблюдении ленинских принципов работы партийного и государственного аппарата, об основных этапах процесса разработки проектов решений, об организации контроля, проверки исполнения принятых постановлений, об улучшении работы с письмами трудящихся, о борьбе с проявлениями волокиты, бюрократизма.

На совещании указывалось, что партийными и государственными органами принимается много важных решений и надо добиваться, чтобы они проводились в жизнь. И здесь исключительно велика роль своевременности контроля. Этот контроль должен быть систематическим, конкретным, с всесторонним изучением дел на месте, вскрывать причины неудач и намечать меры для их устранения. Он должен помогать успешному выполнению принятых решений. Контроль — общепартийное и общегосударственное дело, он является важнейшей составной частью ленинского стиля работы.

Подчеркивалась главная мысль о том, что для члена партии недостаточно только согласиться с партийным решением. Он должен беззаветно бороться за претворение этого решения в жизнь и своим примером содействовать укреплению не только партийной, но и государственной дисциплины.

Современные требования к работе аппарата управления — это прежде всего требования к его людям.

Два из них особо важны.

Во-первых, от партийного работника требуется широкий политический кругозор, исключительно большие специальные знания, способность обеспечить конкретность и эффективность руководства. Партийный работник должен уметь охватывать все стороны явлений, отличать существенное от несущественного, главное от второстепенного, общее от частного, обладать способностью анализировать и обобщать. Это важно и для предупреждения ошибок. «Мы должны постоянно проверять себя,— писал В. И. Ленин,— изучая цепь политических событий в их целом, их причинной связи, их результатах. Анализируя ошибки вчерашнего дня, мы тем самым учимся избегать ошибок сегодня и завтра» [120]. Только руководствуясь таким подходом, можно вести дело в нужном нам направлении.

Во-вторых. Безусловно, все прогрессивные явления, происходящие в жизни, положительно сказываются и на развитии моральных и нравственных качеств людей. Ленин говорил, что по мере продвижения советского общества к коммунизму все больше возрастает роль нравственных начал в жизни общества. Расширяется сфера действия морального фактора и соответственно уменьшается значение административного регулирования взаимоотношений между людьми. Это означает, что и кадры аппарата управления должны обладать высокими моральными качествами, самодисциплиной, идейной закалкой, солидной теоретической подготовкой.

Утверждая ленинские принципы подбора, расстановки и воспитания кадров, наша партия проводит в жизнь систему выработанных XXIV съездом КПСС мер по практической реализации этих принципов. Важнейшими этапами этой работы стали декабрьские (1973 и 1974 годов) Пленумы ЦК КПСС, постановления ЦК партии.

Рассмотренные в них узловые проблемы привлекают большое внимание партийных комитетов на местах. Глубокому анализу они были подвергнуты, например, на пленуме МГК КПСС, обсудившем в июне 1975 года вопрос о состоянии и мерах по дальнейшему улучшению работы городской партийной организации с кадрами, повышению их ответственности за порученное дело, дисциплины и организованности в выполнении директив и решений партии и правительства. Пленум вскрыл недостатки, выработал систему мер по дальнейшему улучшению работы с кадрами, повышению их ответственности, дисциплины, сознательности, организованности, по улучшению деятельности партийных комитетов, министерств и ведомств, усилению контроля за соблюдением государственной и плановой дисциплины.

В течение последних лет большую работу по совершенствованию деятельности аппарата проделали министерства и ведомства. Широкую систему мероприятий разработало Министерство приборостроения, средств автоматизации и систем управления. На коллегии министерства, на заседании парткома были обсуждены документы партии, ориентирующие на повышение уровня деятельности аппарата, дальнейшее совершенствование стиля и методов руководства, укрепление трудовой и государственной дисциплины. Намеченные мероприятия проводятся в жизнь. Уточнены задачи и функции структурных подразделений, разработаны и внесены уточнения в должностные инструкции сотрудников аппарата министерства. Существенные меры проведены также в Министерстве авиационной промышленности СССР и в ряде других ведомств.

Большое внимание вопросам совершенствования деятельности аппарата советских органов уделяют областные, краевые, республиканские Советы депутатов трудящихся. Например, областной Совет депутатов трудящихся Ростова-на-Дону провел ряд мероприятий по совершенствованию деятельности аппарата, ведению делопроизводства во всех звеньях системы — от областного исполнительного комитета до исполкомов сельских и поселковых Советом, упорядочил организацию контроля за исполнением документов.

На местах проводятся и другие важные мероприятия: по дальнейшему совершенствованию работы с письмами трудящихся, делопроизводству, внедрению основных положений Единой государственной системы делопроизводства, действующих ГОСТов на организационно-распорядительную документацию, применению средств современной оргтехники и т. д.

Действенным средством устранения недостатков в деятельности партийного и государственного аппарата, повышения его эффективности является неуклонное развитие критики и самокритики. В постановлении ЦК КПСС от 12 февраля 1975 года «О состоянии критики и самокритики в Тамбовской областной партийной организации» отмечается, что обстоятельный и самокритичный анализ как наших достижений, так и имеющихся проблем, недостатков является необходимой предпосылкой дальнейшего продвижения вперед. Широкое развитие принципиальной критики и самокритики есть признак политического здоровья партийной организации, правильного понимания своего долга перед партией и народом.

 

* * *

Осуществляя ленинский курс, наша партия, ее Центральный Комитет ведут постоянную неутомимую работу по совершенствованию и развитию деятельности и функций государственного аппарата. В решениях XXIV съезда партии, последующих пленумов ЦК КПСС содержатся важные выводы и обобщения, оценка состояния работы аппарата, которые сводятся к следующему:

Во-первых, неуклонное возрастание руководящей, направляющей роли партии способствовало подъему работы всего государственного аппарата на новый качественный уровень, привело к существенному расширению функций государственного аппарата управления в сфере материального производства, культурно-воспитательной деятельности, хозяйственных связей между союзными республиками, в развитии сотрудничества с социалистическими странами и т. д.

Во-вторых, принципиальное теоретическое значение имеет вывод, вытекающий из докладов Л. И. Брежнева на декабрьском (1973 года) и на декабрьском (1974 года) Пленумах ЦК КПСС и выступления перед избирателями 13 июня 1975 года, о том, что в условиях возросших экономических задач, дальнейшего подъема материального благосостояния трудящихся должна быть повышена требовательность к работникам производства и его управления, качеству управленческой деятельности.

В-третьих, за последние годы сделаны большие успехи в повышении культуры, в улучшении методов работы аппарата, заключающейся в новом подходе, означающем: тщательный анализ, научный поиск, творческий, аналитический, продуманный учет всех сторон рашаемых вопросов. Союз науки и труда, получивший широкое распространение на производстве, все более укрепляется в государственном аппарате.

В-четвертых, в условиях дальнейшего роста демократизма в деятельности государственного аппарата управления приобретает важное значение анализ и учет общественного мнения по важнейшим вопросам государственного, хозяйственного, культурного строительства; внимательное, повседневное изучение решений местных советских органов, писем, предложений, откликов, поступающих от трудящихся в центральные органы управления. В этом ярко проявляется важнейшее качество аппарата управления, который прислушивается к голосу масс, поддерживает их активность, самодеятельность, творческую инициативу.

В-пятых, заметно повысился уровень деятельности органов государственного управления. Этому способствовали активная, направляющая роль КПСС, развитие и совершенствование ленинских принципов. То обстоятельство, что наша партия живет полнокровной жизнью, регулярно проводятся пленумы, заседания Политбюро, Секретариата ЦК КПСС, а также в местных парторганизациях в соответствии с Уставом партии проводятся пленумы, заседания бюро, секретариатов, оказывает огромное влияние на работу ЦК КПСС, советских, государственных, общественных органов. Так сложилось, что с первых лет Советской власти принципы и стиль партийной работы перенимались государственным аппаратом. Регулярно проводятся выборы в Советы, своевременно созываются сессии Верховного Совета СССР, Верховных Советов союзных и автономных республик, повысились роль и распорядительные функции министерств, ведомств и учреждений.

В-шестых, на основе развития социалистической демократии происходит систематическое совершенствование аппарата управления, которое прежде всего означает: улучшение работы с кадрами, повышение их ответственности за порученное дело, строжайшее соблюдение законности и государственной дисциплины во всех звеньях управления, внедрение научных основ в его организацию. Наряду с этим партия и правительство проводят конкретные меры по удешевлению аппарата управления. И здесь речь идет не только об экономии средств и сокращении аппарата, а также о таких важных мерах, как улучшение структуры аппарата управления, устранение дублирования и параллелизма, усиление контроля за его деятельностью со стороны Советов, коллективов трудящихся, органов народного контроля. А участие трудящихся в управлении и контроле — одно из могучих средств повышения коммунистической сознательности и активности советского человека.

В-седьмых, впервые за многие годы широко, по-ленински поставлен вопрос о масштабном изучении и использовании центральными управленческими органами местного опыта, к чему так настойчиво призывал Владимир Ильич. Политика нашей партии исходит из того, что организация и управление в социалистическом обществе, опирающиеся на ленинский принцип демократического централизма, предусматривают органическое сочетание единого, централизованного, планового руководства хозяйством и социально-культурным строительством с развитием местной инициативы, с разнообразием путей, методов и средств достижения общей цели.

За последние годы у нашей партии накопился огромный опыт местной работы, использование которого имеет важное значение для развертывания творческой инициативы масс, дальнейшего политического и производственного подъема. Использование этого опыта ведется с учетом ленинских рекомендаций, без преклонения перед областничеством, местничеством, а с другой стороны, без смешения демократического централизма с бюрократизмом [121].

Растущие требования к неуклонному повышению качества работы партийного и государственного аппарата органически связаны с огромными социально-экономическими преобразованиями, происходящими в советском обществе.

В настоящее время важнейшей задачей является выполнение Директив XXIV съезда партии по девятому пятилетнему плану развития народного хозяйства на 1971—1975 годы. В условиях всемерной мобилизации усилий трудящихся на успешное решение задач коммунистического строительства особенно необходима предельная слаженность всего управленческого, хозяйственного аппарата. От всех организаций, министерств и ведомств, от всех руководящих работников Центральный Комитет партии требует глубокого, партийного подхода к делу, строгого соблюдения партийной и государственной дисциплины. Самое важное сейчас — повысить ответственность всех кадров, каждого работника партийных и советских органов, всех звеньев управленческой системы за оперативное, действенное исполнение возложенных на них обязанностей. Каждый работник призван показывать пример четкости, организованности, исполнительности, безусловного соблюдения единства слова и дела.

 

СОВЕЩАНИЕ В ХЕЛЬСИНКИ
И МЕЖДУНАРОДНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

Из статьи,
опубликованной в журнале
«Международная жизнь»
№ 10, 1975 год

1

Начиная с 60-х годов Советский Союз и другие страны социалистического содружества выступили с рядом предложений по обеспечению коллективной безопасности в Европе. Огромное значение в этом сыграли решения XXIII съезда КПСС, предусматривавшие меры по оздоровлению обстановки, по упрочению безопасности в Европе.

В Отчетном докладе ЦК КПСС XXIII съезду партии подчеркивается, что за годы, прошедшие после XXII съезда, «Советский Союз вместе с другими странами социализма проводил свою политику под знаком борьбы за разрядку напряженности, за укрепление мира, за мирное сосуществование государств с различным общественным строем, за создание таких условий в международной жизни, при которых каждый народ мог бы свободно развиваться по пути национального и социального прогресса». В докладе отмечалась назревшая необходимость нормализации отношений в Европе. Учитывая, что на этом пути важное значение имеет развитие деловых связей, в Директивах XXIII съезда КПСС был определен курс на дальнейшее расширение внешнеэкономических связей с социалистическими, развивающимися странами, а также с промышленно развитыми капиталистическими странами, которые проявляют готовность развивать торговлю с Советским Союзом [122].

Политика КПСС, направленная на упрочение безопасности на европейском континенте, нашла свое яркое убедительное воплощение в предложениях СССР о военной разрядке, сокращении вооружений, развитии деловых связей, о проведении с этой целью международного совещания, о решении германского вопроса на основе реально сложившегося положения. Эта программа стала основой для дальнейшего развертывания Советским Союзом и братскими социалистическими странами борьбы за обеспечение мира и безопасности в Европе.

Важной вехой на этом пути явилось совещание Политического консультативного комитета государств — участников Варшавского Договора, состоявшееся в Бухаресте в 1966 году. В принятой Декларации об укреплении мира и безопасности в Европе страны — участницы совещания обратились с горячим призывом ко всем правительствам и нациям, ко всем силам мира и прогресса на европейском континенте без различия идеологических, политических или религиозных убеждений «объединить свои усилия для того, чтобы Европа — один из важнейших центров мировой цивилизации — стала континентом всестороннего и плодотворного сотрудничества между равноправными нациями, мощным фактором стабильности, мира и взаимопонимания во всем мире». Участники совещания указали на то, что социалистические страны всегда последовательно выступали против деления мира на военные блоки или союзы и что в случае прекращения действия Североатлантического пакта Варшавский Договор также утратит свою силу. Вместе с тем было заявлено, что до тех пор, пока будет существовать Североатлантический пакт и агрессивные империалистические круги будут угрожать миру, социалистические страны преисполнены решимости укреплять свою мощь и обороноспособность.

Развивая далее эти принципиальные положения, декларация определяла конкретную программу укрепления мира и безопасности на европейском континенте. В частности, она предусматривала созыв общеевропейского совещания для обсуждения вопросов безопасности и сотрудничества в Европе. Программа, предложенная социалистическими странами, открывала реальную перспективу установления мирных отношений и взаимовыгодного сотрудничества европейских государств.

Эта программа была поддержана конференцией 24 коммунистических и рабочих партий Европы по вопросам безопасности, состоявшейся в апреле 1967 года в Карловых Варах.

В конце февраля — начале марта 1968 года в Будапеште была проведена консультативная встреча, в которой участвовали представители 67 коммунистических и рабочих партий. Участники встречи высказались за созыв нового международного совещания коммунистических и рабочих партий, за упрочение мира и международной безопасности.

Развертывая борьбу за европейскую безопасность, Советский Союз, несмотря на происки агрессивных сил, исходил из наличия реальных предпосылок для решения этой задачи: усилившегося влияния социалистических государств на мировую политику, активизации борьбы коммунистов и широкой общественности за мир, растущего в среде буржуазных политиков понимания опасности гонки вооружений и заинтересованности в развитии деловых связей.

Принципиальная и последовательная позиция КПСС, братских коммунистических и рабочих партий была изложена на международном Совещании коммунистических и рабочих партий, состоявшемся в Москве в июне 1969 года. В документе, принятом этим совещанием, подчеркивалось: «Проблемой, которая занимает первоочередное место в заботах и чаяниях европейских народов, является осуществление прочной безопасности на этом континенте» [123].

Важно отметить, что выдвинутое впервые на бухарестском совещании предложение о созыве европейского совещания по вопросам безопасности получило широкую поддержку. С тех пор государства Варшавского Договора уделяли неослабное внимание проблемам подготовки и созыва общеевропейского совещания, в частности вопросам его состава и повестки дня. Они обсуждались на совещании Политического консультативного комитета в Будапеште в марте 1969 года, во время встречи руководящих деятелей социалистических стран в Москве в декабре 1969 года, на совещаниях министров иностранных дел государств — участников Варшавского Договора, проходивших в последние годы.

В марте 1969 года Политический консультативный комитет государств — участников Варшавского Договора обратился ко всем европейским государствам с призывом провести предварительную встречу представителей для согласования порядка созыва и повестки дня совещания.

Как показали события, усилия социалистических стран, направленные на созыв совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе в целях разрядки напряженности, не пропали даром. Их инициатива и настойчивость способствовали воплощению в жизнь идеи коллективной безопасности в Европе. 5 мая 1969 года правительство Финляндии заявило, что оно готово выступить организатором совещания и предварительной встречи по его подготовке, если соответствующие правительства сочтут это целесообразным. Поддерживая инициативу Финляндии, государства — участники Варшавского Договора на заседаниях министров иностранных дел в 1969—1970 годах предложили включить в повестку дня совещания вопросы обеспечения безопасности в Европе и отказа от применения силы во взаимных отношениях европейских государств, расширения торговых, экономических и научно-технических связей, культурного и политического сотрудничества между европейскими государствами, а также создания органа по вопросам безопасности и сотрудничества в Европе. Эти идеи встретили сопротивление со стороны определенных реакционных кругов западных государств.

Собравшиеся на берлинское совещание Политического консультативного комитета представители государств Варшавского Договора в Заявлении по вопросам укрепления безопасности и развития мирного сотрудничества в Европе от 2 декабря 1970 года отметили, что противники разрядки напряженности не прекратили своей опасной деятельности. Они выразили твердую решимость партий и правительств своих стран продолжать совместные действия во имя безопасности в Европе. Участники совещания особо подчеркнули, что установление равноправных отношений между Германской Демократической Республикой и государствами, которые пока не установили таких отношений, в том числе между ГДР и ФРГ, является обязательным условием обеспечения прочного мира на европейском континенте.

В феврале 1971 года министры иностранных дел государств — участников Варшавского Договора на встрече в Бухаресте высказались за переход к «новой и более активной фазе подготовки общеевропейского совещания».

Важными шагами на пути улучшения отношений между государствами с различным общественно-политическим строем, предпринятыми в начале 70-х годов, стало подписание серии двусторонних договоров и соглашений, начало которой положил договор Советского Союза с ФРГ. Договор между СССР и ФРГ, подписанный 12 августа 1970 года в Москве, которому недавно исполнилось пять лет, является надежным фундаментом для развития отношений между обеими странами, имеющими различный общественный строй. В процессе развития этих отношений расширилось сотрудничество, которое способствует достижению европейской безопасности.

Большое внимание положению в Европе уделил XXIV съезд КПСС. В Отчетном докладе ЦК КПСС было подчеркнуто, что подготовка общеевропейского совещания переносится в плоскость практической политики. Указывалось также, что для обеспечения безопасности в Европе необходимы: вступление в силу договоров СССР и ПНР с ФРГ; урегулирование проблем, связанных с Западным Берлином, исходя из уважения союзнических соглашений и суверенных прав ГДР; установление равноправных отношений между ГДР и ФРГ, основанных на общепринятых нормах международного права, а также принятие обоих государств в ООН; удовлетворение справедливого требования Чехословакии о признании недействительным мюнхенского соглашения 1938 года с самого начала.

В резолюции XXIV съезда КПСС указывалось, что одна из ключевых проблем укрепления всеобщего мира и разрядки напряженности — обеспечение европейской безопасности на основе признания сложившихся в результате второй мировой войны территориальных и политических реальностей. Серьезное значение в этом, говорилось далее, имеет дальнейшее развитие и углубление отношений между СССР и Францией. Важным шагом в направлении обеспечения безопасности на нашем континенте является заключение в 1970 году договора между СССР и ФРГ, а также договора между Польской Народной Республикой и ФРГ, ратификация которых будет способствовать оздоровлению обстановки в Европе. «Дальнейшему улучшению европейской обстановки призвано содействовать совещание по вопросам безопасности и сотрудничества в Европе» [124].

В разработанной на XXIV съезде КПСС Программе мира было подчеркнуто, что при решении европейских проблем надо исходить из окончательного признания территориальных изменений, происшедших в Европе в результате второй мировой войны, осуществить коренной поворот к разрядке и миру на континенте, добиться созыва и успеха общеевропейского совещания, приложить все усилия для обеспечения коллективной безопасности в Европе.

Советский Союз вновь подтвердил совместно выраженную странами — участницами оборонительного Варшавского Договора готовность согласиться на одновременное аннулирование этой организации и Североатлантического блока или в качестве первого шага на ликвидацию их военных организаций.

Отчетные доклады ЦК КПСС XXIII и XXIV съездам партии обогатили теорию и практику внешнеполитической деятельности Советского государства новыми положениями, имеющими определяющее значение для упрочения международной безопасности и сотрудничества народов. Важное место занимает Программа мира, получившая широкое международное признание. Развивая ленинские принципы внешней политики применительно к условиям развитого социалистического общества, в этих документах сделан глубокий марксистский анализ современной эпохи, ее основных тенденций, определены соотношение и расстановка классовых сил на международной арене. В них разработаны вопросы стратегии и тактики внешней политики, изложен ряд новых положений, имеющих первостепенное значение при выработке советской внешней политики. В частности, показано, что внешнеполитические отношения социалистических стран — одно из важных средств укрепления социалистического содружества. Внешняя политика СССР в условиях развитого социализма определяет конкретные пути и способы развития отношений с братскими странами на принципах социалистического интернационализма, с капиталистическими странами — на ленинских принципах мирного сосуществования. При нынешнем уровне развития производительных сил международное сотрудничество оказывает существенное влияние на положение трудящихся, их занятость, благосостояние и т. п.; перед лицом научно-технической революции и появления новых возможностей создания разрушительного оружия необыкновенной силы необходимо международное соглашение, запрещающее создание новых видов оружия массового уничтожения, новых систем такого оружия. Борьба за мир, разрядку напряженности должна вестись с участием всех заинтересованных сторон, она должна носить не эпизодический, а постоянный, непрерывный характер, без пауз и перерывов — только в этих условиях ей обеспечен успех.

Был выдвинут также ряд важных положений о государственном суверенитете, национальной независимости, роли больших и малых стран в международных отношениях.

Выполняя решения XXIV съезда КПСС, советская дипломатия осуществила ряд важных мер, имеющих крупное значение для упрочения европейской безопасности. Серьезным вкладом в создание системы европейской безопасности явилось четырехстороннее соглашение по вопросам, относящимся к Западному Берлину, которое заключили Советский Союз, США, Англия и Франция 3 сентября 1971 года. Это соглашение устранило опасный очаг напряженности и трений между государствами в центре Европы, нанесло удар по тем силам, которые долгие годы стремились использовать Западный Берлин для подрывной деятельности против стран социалистического содружества.

В связи с ратификацией договоров с СССР и Польшей в ФРГ развернулась острая борьба. Сторонники обанкротившейся «политики силы» вкупе с откровенными реваншистами пытались помешать их утверждению. Характеризуя позицию противников договора, Л. И. Брежнев говорил: «По их мнению, договоры не хороши, так как в них фиксируется нерушимость европейских границ, и они поговаривают о том, чтобы «пересмотреть» эти статьи в договорах. Но разве не ясно, что для переговоров о ревизии границ у противников договоров нет и не будет собеседников… Мы учитываем и тот факт, что большинство западногерманского населения стоит за улучшение отношений с Советским Союзом и другими социалистическими странами» [125]. Как показали последующие события, эти попытки противников договоров потерпели провал. В июне 1972 года договоры СССР и Польши с ФРГ вступили в силу.

Новым шагом на пути к ликвидации завалов «холодной войны» в Европе явилось подписание 21 декабря 1972 года Договора об основах отношений между ГДР и ФРГ. Стороны, как указано в нем, «развивают нормальные добрососедские отношения между собой на основе равноправия» и соблюдения принципов Устава ООН. Они «будут решать свои спорные вопросы исключительно мирными средствами» и «воздерживаться от угрозы силой или ее применения». Этим договором подтверждены «нерушимость существующей между ними границы, ныне и в будущем», а также то, что «ни одно из обоих государств не может представлять другое в международных делах или действовать от его имени» и что суверенная власть каждого из них ограничивается его государственной территорией.

В соответствии с достигнутой договоренностью 11 декабря 1973 года в Праге был подписан Договор о взаимных отношениях между ЧССР и ФРГ. В нем говорится: мюнхенское соглашение 1938 года было навязано Чехословакии нацистским режимом под угрозой силы, и стороны рассматривают его как ничтожное. Одновременно ЧССР и ФРГ обязались разрешать споры исключительно мирными средствами, воздерживаться от применения силы или угрозы силой. Они подтвердили нерушимость своих общих границ в настоящем и будущем, заявили, что не имеют друг к другу территориальных претензий и не будут выдвигать их в будущем. Подписанным документом предусмотрено также расширение сотрудничества в области экономики, науки, техники и т. д. В конце 1973 года была достигнута договоренность об установлении дипломатических отношений Венгрией и Болгарией с ФРГ.

Подписанные и ратифицированные договоры СССР, ПНР, ГДР и ЧССР с ФРГ, как и соглашение о Западном Берлине, составили определенную систему договоров, которые открыли путь к созданию новой структуры отношений государств с различным социальным строем в Европе, к обеспечению прочной европейской безопасности. Эти документы отразили возрастающую роль в мировых делах социалистического содружества, конструктивная политика которого стала важным фактором укрепления европейской безопасности и всеобщего мира.

Новым шагом в борьбе за разрешение европейских проблем стала Декларация о мире, безопасности и сотрудничестве в Европе, принятая Политическим консультативным комитетом стран — участниц Варшавского Договора на совещании в Праге в январе 1972 года. СССР и братские страны социализма высказались за признание и практическое осуществление следующих основных принципов безопасности и отношений государств Европы: нерушимость границ, в том числе сложившихся в результате второй мировой войны; неприменение силы и решение всех спорных вопросов исключительно мирными средствами; мирное сосуществование европейских государств, принадлежащих к разным социальным системам; добрососедские отношения и сотрудничество в интересах мира; взаимовыгодные связи между странами в экономической, научно-технической, культурной областях, в сфере туризма и защиты окружающей среды; разоружение; поддержка ООН.

Со временем эти принципы получили широкий отклик у общественности и многих правительств европейских стран и содействовали согласию относительно подготовки общеевропейского совещания.

В декабре 1971 года министры иностранных дел государств — участников Варшавского Договора, рассмотрев вопрос о подготовке к созыву общеевропейского совещания, подтвердили согласие своих правительств с предложением Финляндии о проведении многосторонних консультаций заинтересованных государств, с тем чтобы договориться о повестке дня, процедуре работы, сроках и порядке созыва совещания.

Такие консультации проходили в Хельсинки с 22 ноября 1972 года по 8 июня 1973 года. Они стали возможными в результате важных изменений в международных отношениях, характеризующихся усилением стремления к переговорам между всеми державами — большими и малыми.

На всем протяжении консультаций представители СССР и других социалистических стран содействовали установлению и сохранению деловой атмосферы, проявляли гибкость, вносили конструктивные предложения. Возникавшие трудности, связанные с различием в позициях участников консультаций, а также со стремлением некоторых кругов на Западе сорвать общеевропейское совещание, шаг за шагом преодолевались. То обстоятельство, что безопасность и сотрудничество в Европе в равной степени отвечают интересам всех государств континента, обеспечило в конечном счете согласование в итоговом документе «Заключительные рекомендации Консультаций в Хельсинки» следующей повестки дня Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе:

1. Вопросы, относящиеся к безопасности в Европе.

2. Сотрудничество в области экономики, науки и техники и защиты окружающей среды.

3. Сотрудничество в гуманитарных и других областях.

4. Дальнейшие шаги после совещания.

Было решено провести совещание в три этапа. Первый состоялся в Хельсинки летом 1973 года на уровне министров иностранных дел. Второй этап совещания проходил в Женеве. Он представлял собой уникальное явление в мировой политике. В течение почти двух лет представители 33 государств Европы, США и Канады вырабатывали согласованные решения. Второй этап закончился в июле 1975 года.

Особо важное значение имел третий, завершающий этап совещания. Советский Союз и другие социалистические страны внесли предложение, чтобы третий, заключительный этап совещания был проведен с участием представителей государств на высшем уровне. Как отметил Л. И. Брежнев, речь идет о том, чтобы «заглянуть в будущее нашего континента, наметить пути развития взаимоотношений между заинтересованными государствами в условиях мирного сотрудничества. Это — задача поистине исторического масштаба» [126].

Третий этап, состоявшийся в Хельсинки, увенчался подписанием 1 августа руководителями 35 государств Заключительного акта совещания.

Международная общественность, государственные и политические деятели высоко оценили успешное проведение совещания в Хельсинки, как эпохальное завоевание прогрессивных сил, создающее, благоприятные условия для дальнейшего развития международных отношений. Газета «Руде право» писала: «Вызывает удовлетворение, что не только в социалистических странах, которые выступили с инициативой созыва совещания, но и в реалистически мыслящих кругах капиталистических государств преобладает точка зрения, что подписанный в Хельсинки Заключительный акт представляет собой широкую основу для дальнейшего развития односторонних, двусторонних и многосторонних действий стран-участниц на годы и даже десятилетия вперед».

В решениях совещания и на Востоке, и на Западе нашего континента справедливо видят гарантию прочного мира. Показательно в этом отношении мнение видного деятеля голлистской партии, бывшего министра обороны Франции М. Дебре, который писал в газете «Фигаро»: «Совершенно очевидно, что французский политический деятель, а вместе с ним и многие другие должны найти в совещании в Хельсинки предмет для размышлений — какую позицию должна занять наша страна не только в предстоящие месяцы, но и в ближайшие годы? Прежде всего необходимо осознать нашу настоятельную потребность в безопасности, точнее говоря, в разрядке напряженности. Это потребность всей Европы, и, в частности, для нас она огромна… Хотят этого или нет, но на период, протяженность которого нельзя определить, разрядка связана с сохранением территориальных границ, установленных после второй мировой войны».

Значение совещания для упрочения мира и безопасности в Европе и за ее пределами нашло отражение в работе XXX сессии Генеральной Ассамблеи ООН. Главы многих делегаций в своих выступлениях указывали на историческую значимость закрепления принципов мирного сосуществования в качестве нормы взаимоотношений государств с различными социальными системами.

2

Советский Союз, другие социалистические страны намерены строго выполнять обязательства, взятые на себя по Заключительному акту. В нашей стране исходят из того, что и все другие государства будут также строго претворять в жизнь достигнутые договоренности.

Выступая в Хельсинки, глава советской делегации Л. И. Брежнев подчеркивал, что суммарный итог совещания состоит в том, что «международная разрядка во все большем объеме наполняется конкретным материальным содержанием. Именно материализация разрядки — вот в чем суть дела, суть всего, что должно сделать мир в Европе действительно прочным и незыблемым» [127].

В документе Политбюро ЦК КПСС, Президиума Верховного Совета СССР и Совета Министров СССР «Об итогах Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе» весьма четко определяются пути материализации разрядки. «Главное сейчас в том,— говорится в нем,— чтобы дополнить политическую разрядку военной».

Сокращение, а затем и прекращение гонки вооружений, продвижение по пути, ведущему к всеобщему и полному разоружению,— важнейшее требование нашего времени. Известно, что Советский Союз давно уже выступает в пользу созыва Всемирной конференции по разоружению, с тем чтобы подойти к кардинальному решению этого насущного вопроса международной политики. Рассматривая перспективы прекращения гонки вооружений, мировая общественность положительно оценивает ряд мер, которые были осуществлены в последние годы СССР и США и которые направлены на предотвращение ракетно-ядерной войны, в первую очередь меры по ограничению стратегических вооружений. Новый прогресс в этом направлении, несомненно, стал бы крупнейшим вкладом в дело материализации разрядки и полностью соответствовал бы и интересам Европы.

В последнее время внимание общественности привлекла работа специального комитета ООН для Всемирной конференции по разоружению. Как показали выступления представителей многих государств, советская инициатива по созыву конференции получает поддержку большинства стран — членов ООН. Созыв конференции будет служить решению одной из важнейших задач современности. Этой же задаче подчинено и советское предложение о включении в повестку дня XXX сессии ООН вопроса «О заключении Договора о полном всеобщем запрещении испытаний ядерного оружия».

Большая и многосторонняя деятельность по материализации разрядки предстоит в области экономического сотрудничества государств. Эта сфера имеет не только коммерческое значение: торгово-экономические связи, предоставляя возможности для товарного обмена, одновременно укрепляют политический фундамент отношений между государствами, создают заинтересованность в стабильном развитии взаимоотношений.

Как показывает опыт, сотрудничество в области экономики, промышленности, науки и техники, защиты окружающей среды может развиваться на основе равенства и обоюдной заинтересованности партнеров. Пример тому — успешно осуществляемые соглашения между СССР и Францией, СССР и ФРГ, СССР и Италией, СССР и Великобританией, соглашения западных стран с другими социалистическими странами. Эти соглашения предусматривают не только взаимную торговлю, но и осуществление ряда совместных крупных проектов, в том числе на компенсационной основе.

Жизнь показывает, что для многостороннего и двустороннего сотрудничества в Европе имеются широкие возможности. Нынешний экономический потенциал и естественные ресурсы европейских стран, социалистических и капиталистических, делают возможным их долгосрочное сотрудничество в ряде областей путем объединения усилий в осуществлении крупномасштабных проектов. Уже имеющиеся двусторонние соглашения между социалистическими и капиталистическими странами, по существу, подготовили базу для многостороннего общеевропейского сотрудничества. Одна из задач материализации разрядки заключается в том, чтобы отбросить все барьеры и препятствия, оставшиеся на этом пути.

3

Успех политики сотрудничества на европейском континенте воспринимается как пример, достойный подражания, во всех уголках нашей планеты. Член Политбюро ЦК Монгольской народно-революционной партии С. Лувсан заявил: «Развитие событий в Европе, которое определяется поворотом от напряженности к разрядке… дает хороший пример для других частей света, в том числе для Азии, которая не меньше, чем Европа, нуждается в строительстве межгосударственных отношений на основах прочного мира и коллективной безопасности, в проведении в жизнь принципов мирного сосуществования».

Печать стран Азии, Америки, Африки, уделяя огромное внимание вопросам безопасности и сотрудничества в Европе, успеху совещания в Хельсинки, отмечает назревшую проблему безопасности в других районах земного шара. «Эта встреча,— писала, например, индийская газета «Пэтриот»,— представляет собой огромный шаг вперед в деле укрепления всеобщего мира и служит вдохновляющим стимулом для всех правительств и народов, выступающих за проведение политики разрядки».

Премьер-министр Индии И. Ганди в интервью, опубликованном в индийской печати 3 августа, указала, что соглашения о разрядке напряженности в любой сфере оказывают благотворное воздействие на обстановку как в Европе, так и во всем мире. Отметив, что в Азии имеются очаги напряженности и конфликтов, И. Ганди подчеркнула: мы хотели бы, чтобы дух разрядки распространился и на другие районы мира.

Народы Латинской Америки требуют достижения разрядки и ослабления очагов напряженности на континенте. Они отмечают, что вся деятельность советской делегации на совещании в Хельсинки служит ярким доказательством того, что социализму принадлежит ведущая роль в борьбе за мир, всеобщее и полное разоружение, за прогресс всего человечества. Генеральный секретарь Коммунистической партии Аргентины Херонимо Арнедо Альварес отметил, в частности, что Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе успешно завершило свою работу, опровергнув мрачные прогнозы противников мира и дружбы между народами. Подписанные на нем документы должны оказывать громадное влияние на последующее развитие событий в Европе и далеко за ее пределами. Ведь совещание одобрило курс на проведение политики разрядки международной напряженности. На нем были предприняты новые важные шаги по пути укрепления истинного и долгосрочного мирного сосуществования и распространения его на весь земной шар. Народы Латинской Америки, подчеркнул X. А. Альварес, горячо приветствуют итоги совещания.

Недавно представители компартий стран Латинской Америки и Карибского бассейна на своем совещании в Гаване отметили, что разрядка, все решительнее заявляющая о себе, облегчает их трудную и сложную борьбу за национальный и социальный прогресс, борьбу против фашистских режимов, против иностранных угнетателей и их местных пособников.

Для народом всех континентов, как подчеркивала мировая печать, важным является, что совещание подтвердило тезис, согласно которому безопасность народов и сотрудничество между ними в различных областях жизни, включая многосторонний торговый, культурный и научный обмен, будут преследовать общую цель — прокладывать путь разрядке, мирному сосуществованию и разоружению.

Трудящиеся социалистических стран, народы развивающихся стран, все миролюбивые силы на земле дорожат разрядкой напряженности в современных международных отношениях. Они видят в ней залог успешного социально-экономического развития своих стран, благоприятную перспективу для прогресса всего человечества.

Обсуждая и единодушно приветствуя положительные итоги Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, трудящиеся Советского Союза выражают решительную поддержку ленинской внешней и внутренней политике Коммунистической партии Советского Союза, неустанной деятельности ее Центрального Комитета по успешному воплощению в жизнь решений XXIV съезда КПСС, выработанной им Программы мира. На тысячах митингов и собраний они выразили единодушное и горячее одобрение оценок и выводов, содержащихся в документе «Об итогах Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе». Горячий отклик находит в партийных и общественных организациях, у всех советских людей указание Политбюро ЦК КПСС, Президиума Верховного Совета СССР, Совета Министров СССР на то, что закрепление и развитие разрядки на европейском континенте, расширение сотрудничества между странами и народами предполагают неустанные усилия, направленные на дальнейшее развитие советской экономики, науки, культуры, на развертывание идеологической работы в духе воспитания коммунистической сознательности, повышения активности масс в борьбе за коммунизм.

«Линия нашей партии и государства в международных делах хорошо известна,— говорил Генеральный секретарь ЦК КПСС Л. И. Брежнев на встрече с избирателями Бауманского избирательного округа Москвы.— Она вытекает из самой природы социализма и целиком подчинена интересам мирного созидательного труда советских людей и наших братьев в социалистических странах. Будучи последовательно классовой, она служит делу мира, свободы и безопасности всех народов, делу их национальной независимости и социального прогресса, отвечает интересам самых широких масс во всем мире» [128].

Советские люди хорошо понимают, что воплощение ленинской политики мира создает необходимые внешнеполитические условия для коммунистического строительства в нашей стране, для неуклонного роста благосостояния советского народа.

В связи с успешной работой совещания непрерывным потоком продолжают поступать многочисленные письма трудящихся Советского Союза. В эти дни, когда народы мира стремятся воплотить в жизнь благородные принципы, принятые в Хельсинки, советские люди в своих письмах, трудовых рапортах горячо одобряют внутреннюю и внешнюю политику КПСС, Советского государства. В этих письмах содержится высокая оценка мудрой направляющей деятельности ЦК КПСС.

В письмах подчеркивается, что исключительное значение для подготовки и завершения совещания в Хельсинки имела терпеливая и вместе с тем настойчивая деятельность советской дипломатии, основанная на идеях основателя Советского государства В. И. Ленина. Благодаря усилиям Советского Союза и других братских стран происходит воплощение в жизнь принципа мирного сосуществования государств с различными социально-экономическими системами. Европа становится континентом прочного и длительного мира, взаимовыгодного сотрудничества государств на благо народов.

События последних дней на международной арене показывают со всей убедительностью, что документ, принятый в Хельсинки, является венцом всего позитивного, что до сих пор было сделано на европейском континенте. Вместе с тем это становится и отправным пунктом для последующего всестороннего продвижения Европы к новым горизонтам.

Внешняя политика КПСС, Советского государства вызывает у советских людей удовлетворение мудрой деятельностью нашей партии, укрепляющей уверенность в завтрашнем дне. Все советские люди отвечают на миролюбивую политику партии самоотверженным ударным трудом на всех участках коммунистического строительства.

В постановлении ЦК КПСС «О социалистическом соревновании за достойную встречу XXV съезда КПСС» (1975 год) отмечается, что коллективы многих предприятий, передовики производства Москвы, Ленинграда, Украины, Белоруссии, Узбекистана, Казахстана, Урала, Сибири, других районов, городов, областей и республик, продолжая и развивая славную традицию советского народа — встречать съезды родной партии новыми трудовыми достижениями, выступили с ценными инициативами и починами, приняли повышенные социалистические обязательства в честь XXV съезда КПСС. Они направлены на более полное использование резервов увеличения производства, улучшение качества продукции, достижение наивысшей производительности труда. Инициаторы предсъездовского соревнования выступили с призывом ко всем труженикам города и деревни в оставшийся до съезда период умножить свои силы и энергию, поддерживать на каждом предприятии, стройке, в колхозе и совхозе атмосферу высокого трудового энтузиазма, дружно нести ударную трудовую вахту.

Готовясь достойно встретить XXV съезд КПСС, советский народ своим творческим трудом, активным воплощением в жизнь предначертаний партии укрепляет могущество нашего государства, фундамент ленинской политики мира, безопасности и свободы народов.

 

ЛЕНИНСКАЯ СТРАТЕГИЯ МИРА
В ДЕЙСТВИИ

Из статьи,
опубликованной в журнале
«Международная жизнь»
№ 4, 1976 год

Решения XXV съезда КПСС, наметившего новые крупные рубежи социально-экономического развития Советского Союза, начертавшего величественные перспективы созидательной деятельности советского народа, привлекают внимание широкой международной общественности, вдохновляют прогрессивные силы повсюду на земле в борьбе за мир, демократию и социальный прогресс.

Съезд советских коммунистов вновь продемонстрировал всему миру целеустремленность и последовательность внутренней и внешней политики партии Ленина, видящей свое призвание в служении широчайшим массам трудящихся, строящей свою деятельность на основе бессмертного марксистско-ленинского учения и уверенно претворяющей в жизнь его великие идеалы. XXV съезд нашей партии еще раз наглядно показал, что задачи внутренней и внешней политики КПСС слиты воедино, что мирному творческому труду советских людей, осуществлению грандиозных планов коммунистического созидания полностью отвечает миролюбивый внешнеполитический курс Советской страны на международной арене, нацеленный на упрочение мира и дружбы между народами, на поддержку всех прогрессивных миролюбивых сил и отпор силам реакции и войны. Успехи в проведении этого курса, в свою очередь, неразрывно связаны с успехами в социально-экономическом развитии Советского Союза, укреплением его хозяйственного, материально-технического потенциала, ростом его могущества и улучшением жизни советских людей.

«Международная деятельность КПСС — дело всенародное,— подчеркнул в Отчетном докладе ЦК КПСС съезду Л. И. Брежнев.— Она опирается на экономическую и оборонную мощь страны, ее духовный потенциал, на все созданное трудом советского народа» [129].

За годы, истекшие между двумя съездами, наша страна под руководством ленинской партии значительно продвинулась вперед по всем направлениям коммунистического строительства. Осуществление заданий девятой пятилетки позволило подмять социалистическую экономику на качественно новый уровень, достичь впечатляющих успехов на пути создания материально-технической базы коммунизма, повышения уровня жизни народа. В Отчетном докладе ЦК КПСС, в докладе об Основных направлениях развития народного хозяйства СССР на 1976—1980 годы во всем величии предстали замечательные достижения советских людей в борьбе за подъем производства, всестороннее развитие народного хозяйства. Приведенные данные красноречиво говорят о могуществе советской экономики, не знающей спадов и кризисов, развивающейся динамично и планомерно в интересах всего общества, всего народа.

В девятой пятилетке были достигнуты более высокие, чем в любое предшествующее пятилетие, приросты промышленной продукции, капитальных вложений, ассигнований государства на проведение новых мероприятий по повышению благосостояния народа. За пятилетие основные производственные фонды выросли в 1,5 раза. Национальный доход увеличился за это время на 28 процентов, а реальные доходы в расчете на душу населения — на 24 процента. Объем промышленного производства вырос за пятилетку на 43 процента.

В то время, когда в капиталистическом мире углубляется кризис, советская экономика имеет стабильные и устойчивые темпы развития. Объем производства в СССР достиг огромных размеров. По выпуску многих важных видов продукции, таких, как нефть, сталь, уголь, железная руда, цемент, минеральные удобрения, Советский Союз занимает первое место в мире.

Опираясь на достигнутые результаты в развитии производительных сил, на могучие созидательные силы социализма, наша партия наметала на своем съезде величественные цели, вдохновляющие советский народ на новые трудовые свершения. В принятом съездом документе «Основные направления развития народного хозяйства СССР на 1976—1980 годы» предусматривается увеличить основные производственные фонды в 1,4 раза, производство промышленной продукции — на 35—39 процентов и среднегодовой объем производства продукции сельского хозяйства — на 14—17 процентов. За этими цифрами — перспектива неуклонного роста богатства страны, повышения благосостояния советского народа. Реальные доходы на душу населения увеличатся на 20—22 процента.

Построенное в СССР развитое социалистическое общество демонстрирует свои огромные возможности, способность стремительно наращивать производительные силы и на этой основе улучшать жизнь всего народа, решать крупнейшие социальные задачи.

Если обратиться к итогам и перспективам социально-экономического развития в других странах социалистического содружества, то мы также увидим картину бурного роста производительных сил, неудержимого подъема и прогресса во всех областях жизни. За минувшее пятилетие индустрия стран, входящих в СЭВ, развивалась в 4 раза быстрее, чем промышленность развитых капиталистических государств. В предстоящем пятилетнем периоде во всех странах мировой социалистической системы предусматривается значительное продвижение вперед по пути хозяйственного и общественного развития. На фоне тех экономических, валютных и социально-политических потрясений, которые переживает капиталистический мир, реальный социализм ярко демонстрирует свои преимущества над буржуазным строем. Выполнение намеченных социалистическими странами планов, осуществление задач, предусмотренных программой социалистической экономической интеграции, явится важным этапом в борьбе за дальнейшее укрепление международных позиций социализма, достижение новых успехов в экономическом соревновании с капитализмом.

Сегодня в мире уже мало найдется скептиков, которые поставили бы под сомнение реальность намеченных социалистическими странами целей. То, что сегодня представляет собой плановое задание, наметки на будущее, завтра станет действительностью, явью повседневной жизни миллионов людей. Глубокая научная обоснованность курса, вырабатываемого коммунистическими партиями, стоящими у власти в странах социализма, доказана практикой, подтверждена опытом социалистического и коммунистического строительства, всем ходом исторического развития.

Советские люди твердо знают, что предначертания XXV съезда КПСС, так же как и решения предыдущих съездов, будут последовательно претворены в жизнь, воплощены деятельностью партии, всего народа в реальных плодах материального и духовного развития советского общества. Они с энтузиазмом поддерживают курс, намеченный XXV съездом, и в этой поддержке — могучий источник высокой эффективности и действенности политики партии, ее преобразующей силы.

Характерная черта деятельности КПСС состоит в том, что ее внутренняя и внешняя политика представляют собой единое целое, тесно связаны друг с другом, взаимно обусловлены, направлены к достижению общих целей. Внутри страны партия подчиняет свою деятельность осуществлению программного лозунга: «Все во имя человека, для блага человека». Этой цели служит главная задача десятой пятилетки, состоящая в последовательном осуществлении курса на подъем материального и культурного уровня жизни народа на основе динамичного и пропорционального развития общественного производства и повышения его эффективности, ускорения научно-технического прогресса, роста производительности труда, всемерного улучшения качества работы во всех звеньях народного хозяйства. Стремясь обеспечить наиболее благоприятные внешние условия для успешного решения этой задачи, КПСС последовательно и настойчиво проводит курс на укрепление мира и международной безопасности, на развитие дружественного сотрудничества между народами, на мирное сосуществование с государствами капиталистической системы.

Неизменно следуя этому курсу, наша партия демонстрирует неразрывную преемственность своей политики, верность ленинским принципам и традициям. С первых лет существования Советского государства строительство нового общества и обеспечение мира рассматривались как звенья одной цепи. В решении этих задач внутренняя и внешняя политика Советского государства всегда шли бок о бок. Еще в 1919 году, когда приближалась к концу гражданская война, В. И. Ленин, выступая на VII Всероссийском съезде Советов, говорил: «…впереди — главная полоса того мирного строительства, которое всех нас привлекает, которого мы хотим, которое мы должны творить и которому мы посвятим все свои усилия и всю свою жизнь» [130]. И в том же выступлении Владимир Ильич, снова повторив мирные предложения Советской власти странам Антанты, заявил с трибуны съезда, что «Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика желает жить в мире со всеми народами и направить все свои силы на внутреннее строительство» [131].

В предложенной Лениным и принятой съездом Советов резолюции поручалось ВЦИКу, Совнаркому и Народному комиссариату по иностранным делам «систематически продолжать политику мира, принимая все необходимые для ее успеха меры» [132].

Неуклонно следуя ленинским заветам, КПСС всю свою внешнюю политику направляет на обеспечение прочного мира и безопасности народов, на исключение войны из жизни человеческого общества. Ярчайшим свидетельством успехов этой политики, ее действенности и эффективности явились плодотворные результаты претворения в жизнь исторической Программы мира, разработанной XXIV съездом КПСС. Успешное и неуклонное осуществление целеустремленного, последовательного курса советской внешней политики подняло на небывалую высоту престиж советской внешней политики, которая оказывает все более благотворное воздействие на весь международный климат. Огромные усилия Советского Союза в оздоровлении международной обстановки, развитии сотрудничества народов, сплочении миролюбивых сил получили широкое международное признание.

В Отчетном докладе ЦК КПСС XXV съезду, в выступлениях делегатов съезда и зарубежных гостей во всей полноте предстали впечатляющие итоги борьбы нашей партии и всего советского народа за осуществление Программы мира, за реализацию выдвинутых в ней важнейших внешнеполитических целей.

Под могучим воздействием социалистической внешней политики в мире произошли глубокие сдвиги, международный климат существенно изменился в лучшую сторону, произошел поворот от «холодной войны» и напряженности к разрядке, нормализации отношений между странами с различным общественным строем. Последовательное осуществление Программы мира способствовало решению важнейших мировых проблем, укреплению основ мира и безопасности народов, позволило сделать тенденцию к разрядке напряженности доминирующей чертой всей международной обстановки и отодвинуть угрозу новой мировой войны.

Основанный на прочном научном фундаменте, на учете важнейших социально-политических факторов, соотношения классовых сил в мире и других кардинальных внешнеполитических условий, курс Советского государства на международной арене, осуществляемый вместе с другими странами социалистического содружества, привел к результатам поистине исторического значения, к созданию новых благоприятных возможностей для успешной борьбы народов за мир, демократию и социальный прогресс.

В Отчетном докладе ЦК КПСС была начертана яркая и широкая панорама происшедших за минувшее пятилетие изменений в мировой обстановке, выдвинуты новые генеральные задачи внешней политики нашей страны.

Благодаря укреплению позиций социализма, единству, солидарности, взаимной поддержке социалистических стран за истекший период достигнуты цели, за которые эти страны боролись в течение долгого времени. Славную победу одержал народ Вьетнама, завоевавший независимость и национальное единство, обрели свободу Лаос и Камбоджа. Всеобщее признание суверенитета Германской Демократической Республики, подтверждение в международном масштабе нерушимости западных границ ГДР, Польши, Чехословакии, закрепление важнейших итогов освободительной борьбы европейских народов в годы второй мировой войны и после нее — таковы весомые плоды соединенных усилий социалистических государств, в результате которых созданы предпосылки для устойчивого мира и добрососедского сотрудничества как в Европе, так и за ее пределами. Прочно утвердился социализм на Кубе, укрепились ее международное положение и авторитет.

События минувшего пятилетия наглядно показали, что в международных отношениях социализм несет мир, уважение суверенитета всех стран и равноправное межгосударственное сотрудничество, служит опорой народам, ведущим борьбу за свою свободу и независимость. Благотворное влияние стран социализма на ход мировых событий становится все сильнее и глубже. В Отчетном докладе ЦК КПСС ярко предстала картина тесного политического, экономического и идеологического сотрудничества социалистических государств, являющегося важнейшей предпосылкой их общих успехов в борьбе за мир и безопасность народов.

Основой этого сотрудничества, его направляющей силой является боевой союз коммунистических партий стран социализма, единство их мировоззрения, единство целей, единство воли. Руководители компартий стран социалистического содружества находятся в постоянном контакте друг с другом, систематически советуются по крупным возникающим проблемам, совместно намечают пути дальнейшего движения вперед.

Важной формой сотрудничества социалистических государств является Политический консультативный комитет Варшавского Договора. Многие инициативы Политического консультативного комитета легли в основу решений международных форумов или нашли отражение в ряде двусторонних международных актов. Варшавский Договор служит интересам мира и социализма, и, пока сохраняется блок НАТО, Советский Союз вместе с другими участниками Варшавского Договора полон решимости укреплять свой военно-политический союз.

Укреплению материальной основы социалистического содружества служит развитие их экономического сотрудничества. Осуществление Комплексной программы социалистической экономической интеграции поднимает это сотрудничество на новую, более высокую ступень, ведет к углублению хозяйственного взаимодействия социалистических стран, усиливает взаимодополняемость их экономики к выгоде каждой из них. Быстро растет торговля Советского Союза со странами СЭВ. За пять лет ее объем более чем удвоился. Большое значение будут иметь разработка и выполнение долгосрочных целевых программ с целью решения таких важных проблем, как обеспечение растущих потребностей в энергии, топливе, основных видах сырья, повышение уровня машиностроения, более полное удовлетворение спроса на продовольствие и промышленные товары народного потребления и другое.

Идеологическое сотрудничество братских партий приобретает все большую широту, способствует повышению уровня идейно-воспитательной работы в каждой партии, помогает успешнее выступать в идеологическом противоборстве двух систем. Сегодня многие направления наук развиваются коллективно учеными социалистических стран, сотрудничают органы массовой информации.

Рост сплоченности социалистических стран на основе принципов марксизма-ленинизма, социалистического интернационализма, равноправия и товарищеского сотрудничества способствует упрочению их международных позиций, решению крупнейших задач современности. «В отношениях со странами социализма,— подчеркивается в Отчетном докладе съезду,— КПСС твердо следует испытанному правилу: вести дела в духе подлинного равноправия и заинтересованности в успехах друг друга, вырабатывать решения, памятуя не только о национальных, но и интернациональных интересах» [133].

Эта позиция находит высокую оценку в братских странах, которые, в свою очередь, придают первостепенное значение дальнейшему развитию и укреплению социалистического содружества, всестороннего сотрудничества с Советским Союзом.

В борьбе за мир и безопасность народов Советский Союз уделяет большое внимание отношениям с развивающимися странами, укреплению и расширению всесторонних связей с ними. В решениях XXV съезда КПСС нашел отражение принципиальный курс нашей партии, направленный на дальнейшее развитие этих отношений, на поддержку народов, отстаивающих свою свободу, на укрепление солидарности с силами прогресса, демократии и национальной независимости в развивающихся странах. «С подавляющим большинством государств, возникших в результате слома колониальной системы,— говорилось на съезде,— нас объединяет глубокая приверженность к миру и свободе, отвращение к любым формам агрессии и господства, к эксплуатации одной страны другой. Эта общность коренных устремлений — богатая и плодотворная почва, на которой и впредь будет крепнуть и расцветать наша дружба!» [134]

Роль освободившихся стран в мировом развитии повышается, усиливается их влияние, активизируется их внешняя политика. В условиях нынешнего соотношения мировых сил эти страны могут все более успешно противостоять империалистическому диктату, добиваться справедливых, равноправных экономических отношений. Они уже сейчас вносят значительный вклад в общую борьбу за мир и безопасность народов, и этот вклад может стать еще более весомым.

Борясь за утверждение принципов мирного сосуществования с капиталистическими странами, советская дипломатия сумела за минувшее пятилетие добиться значительного прогресса на пути перехода от «холодной войны» к разрядке напряженности, от опасности войн к мирному сотрудничеству государств. За это время улучшились двусторонние отношения с западноевропейскими странами. Успешно развивалось сотрудничество с Францией, произошел большой сдвиг в отношениях с ФРГ, позитивный характер носили отношения с Англией, Италией и другими странами Западной Европы. Как отмечалось на XXV съезде, по существу, ни одно государство Западной Европы не осталось в стороне от широкого процесса нормализации отношений с социалистическими странами.

Важнейшее значение имели меры, принятые на многосторонней основе. Успех общеевропейского совещания позволил создать благоприятные условия для сохранения и упрочения мира в Европе, наметить перспективы мирного сотрудничества в целом ряде областей. Коллективное подтверждение нерушимости сложившихся европейских границ, разработка и закрепление в Заключительном акте совещания свода принципов межгосударственных отношений означают крупный успех в борьбе за налаживание мирных отношений в Европе.

Наряду с европейским направлением внешней политики Советского Союза активно осуществлялась деятельность советской дипломатии и по другим линиям. Богаче по содержанию становятся советско-канадские отношения, расширились связи со странами Латинской Америки, в целом в положительном направлении идет развитие отношений с Японией, с которой Советский Союз стремится жить в условиях добрососедства и дружбы.

Среди всего комплекса связей Советского Союза с капиталистическими странами первостепенное место, естественно, занимают отношения с Соединенными Штатами Америки — крупнейшей державой капиталистического мира. Улучшение этих отношений имело решающее значение для ослабления угрозы новой мировой войны и укрепления мира. Достигнуто принципиальное взаимопонимание между руководителями СССР и США о необходимости развития мирных равноправных взаимоотношений. Такие документы, как «Основы взаимоотношений между Союзом Советских Социалистических Республик и Соединенными Штатами Америки», Соглашение о предотвращении ядерной войны, договоры и соглашения об ограничении стратегических вооружений, заложили солидную политическую и правовую основу для развития взаимовыгодного сотрудничества между СССР и США на принципах мирного сосуществования, в определенной мере уменьшили опасность возникновения ядерной войны. Советско-американские связи развиваются по многим направлениям: страны активно обмениваются различными делегациями, расширяются культурные обмены, реализуются соглашения о сотрудничестве в области экономики, науки и техники.

Таким образом, по всему широкому спектру международных отношений Советского Союза очевидны позитивные результаты его конструктивной миролюбивой политики, последовательного воплощения в жизнь ленинских внешнеполитических принципов, Программы мира. Разумеется, международные отношения, их содержание и характер зависят не только от нашей страны и других социалистических государств. На международной арене действуют различные силы, и нельзя не видеть того отрицательного воздействия, которое оказывают на развитие обстановки в мире определенные круги в капиталистических странах. В Отчетном докладе ЦК КПСС о происках этих сил было сказано со всей определенностью.

В западноевропейских странах есть влиятельные круги, не желающие по-настоящему отрешиться от психологии «холодной войны» и последовательно проводить политику взаимовыгодного сотрудничества и невмешательства во внутренние дела других стран. Так, в ФРГ правые силы, стоящие на реваншистских позициях, подвергают нападкам линию на нормализацию отношений с социалистическими странами. В Японии кое-кто пытается предъявить Советскому Союзу необоснованные и незаконные претензии. В Соединенных Штатах влиятельные силы, не заинтересованные в разрядке, стремятся помешать развитию советско-американских отношений, добиваются интенсификации гонки вооружений в США и в НАТО, пытаются вмешиваться во внутренние дела СССР и других социалистических стран.

Противники улучшения международного климата в Европе пытаются выхолостить и извратить суть Заключительного акта общеевропейского совещания, использовать его для антикоммунистической и антисоветской демагогии. Значительная часть органов печати, радио и телевидения на Западе раздувает враждебность к социалистическим странам, препятствует укреплению взаимного доверия и развитию сотрудничества.

Несмотря на общее улучшение международного климата, происки врагов мира и безопасности народов остаются источником военных угроз, опасности возникновения и обострения конфликтов и кризисов. Агрессивные круги империализма подхлестывают гонку вооружений и, раздувая миф о «советской угрозе», увеличивают военные бюджеты, пополняют свои арсеналы все новым и новым смертоносным оружием. Хотя возможности агрессивных действий империализма в результате изменения соотношения мировых сил значительно уменьшились, его природа остается прежней. Поэтому необходимы высокая бдительность, активные усилия в интересах защиты мира, дальнейшего оздоровления международной обстановки, окончательного изгнания из международной жизни духа «холодной войны».

XXV съезд КПСС начертал широкую перспективу дальнейшей борьбы за мир и международное сотрудничество, за свободу и независимость народов. Эта программа является органическим продолжением и развитием Программы мира, разработанной XXIV съездом. Задачи, сформулированные в Отчетном докладе ЦК КПСС, продиктованы всем ходом мировых событий, нынешним этапом развития международных отношений. Они опираются на уже достигнутые результаты, на коренные сдвиги, происшедшие на международной арене за последние годы, и нацелены на достижение новых рубежей в борьбе за мирное будущее народов, исключение войны из жизни человеческого общества.

Программа предусматривает прежде всего необходимость наращивать активный совместный вклад братских социалистических государств в укрепление мира, развивая их всестороннее сотрудничество в построении нового общества. Советский Союз будет добиваться прекращения гонки вооружений и перехода к сокращению накопленных запасов оружия, к разоружению. Для решения этой кардинальной задачи намечен целый ряд конкретных шагов. Советский Союз будет делать все возможное для завершения подготовки нового соглашения между СССР и США об ограничении и сокращении стратегических вооружений, для заключения международных договоров о всеобщем и полном прекращении испытаний ядерного оружия, о запрещении и уничтожении оружия химического, о запрещении создания новых видов и систем оружия массового уничтожения, а также воздействия на природную среду в военных и иных враждебных целях. Имеется также в виду предпринять новые усилия для активизации переговоров о сокращении вооруженных сил и вооружений в Центральной Европе, добиваться, чтобы на смену нынешнему постоянному росту военных расходов многих государств пришла практика их систематического сокращения, принять все меры к скорейшему созыву Всемирной конференции по разоружению.

Программой предусматривается сосредоточить усилия миролюбивых государств на ликвидации оставшихся военных очагов, в том числе и на Ближнем Востоке. На съезде отмечалось, что СССР готов участвовать в поисках решения и такой проблемы, как прекращение гонки вооружений в этом районе.

Важное место в выдвинутой съездом Программе отводится задачам углубления разрядки, ее воплощения в конкретные формы взаимовыгодного сотрудничества между государствами, полного претворения в жизнь Заключительного акта общеевропейского совещания. В соответствии с принципами мирного сосуществования СССР будет последовательно продолжать развитие отношений долговременного взаимовыгодного сотрудничества в различных областях — в политике, экономике, науке и культуре — с Соединенными Штатами Америки, Францией, ФРГ, Великобританией, Италией, Канадой, Японией и другими капиталистическими государствами.

В документах съезда подчеркивается необходимость вести дело к обеспечению безопасности в Азии на основе совместных усилий государств этого континента. Советский Союз будет стремиться к заключению всемирного договора о неприменении силы в международных отношениях. Участники такого договора, включая ядерные державы, взяли бы на себя обязательство воздерживаться от использования любых видов оружия, в том числе и ядерного, для разрешения споров между собой.

Одна из важнейших международных задач, охарактеризованных XXV съездом,— полная ликвидация всех остатков системы колониального угнетения, ущемления равноправия и независимости народов, очагов колониализма и расизма.

И наконец, съезд подчеркнул решимость нашей страны добиваться устранения дискриминации и любых искусственных препятствий в международной торговле, ликвидации всех проявлений неравноправия, диктата, эксплуатации в международных экономических отношениях.

Советский Союз придает весьма большое значение этой сфере международной жизни. На путях экономической интеграции укрепляются мощь и сплоченность содружества стран социализма. Сотрудничество с развивающимися странами облегчает перестройку их экономики, общественной жизни на прогрессивных началах. Экономические и научно-технические связи с капиталистическим миром упрочивают и расширяют материальную базу политики мирного сосуществования. В десятой пятилетке предусматривается значительная интенсификация международных экономических связей Советского Союза, рост внешнеторгового оборота.

Программа дальнейшей борьбы за мир и международное сотрудничество, за свободу и независимость народов, выдвинутая XXV съездом КПСС, отражает не только горячее стремление к миру Страны Советов, не только последовательность ее миролюбивого курса, но и реализм, действенную конкретность советской внешней политики, ставящей практические задачи, отвечающие насущным требованиям нашего времени. В буржуазных странах есть немало политических и государственных деятелей, которые не прочь поговорить о мире, провозгласить самые благие намерения в этом отношении. Однако на практике зачастую оказывается, что это лишь пустые лозунги, за которыми нет конкретных шагов, ведущих к миру. У Коммунистической партии Советского Союза слово не расходится с делом. Как еще раз было убедительно доказано в период между двумя съездами, выдвигаемая партией программа борьбы за мир становится платформой активных и целеустремленных действий, последовательно и твердо претворяется в жизнь, воплощается в конкретных результатах, в ощутимых переменах к лучшему на мировой арене. КПСС неуклонно следует наказу В. И. Ленина: как можно больше решений и мер, «которые бы действительно вели к миру, если уже не говорить о полном устранении опасностей войны» [135].

Нет сомнения в том, что новая программа внешнеполитических задач, сформулированная XXV съездом, явится источником дальнейших позитивных сдвигов в международной обстановке, окажет благотворное воздействие на развитие мировых событий.

 

НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ ЛЕНИНСКОГО СТИЛЯ
В РАБОТЕ КПСС

Статья,
опубликованная в журнале
«Проблемы мира и социализма»
№ 8, 1976 год

Дела и думы советских коммунистов направлены сейчас на эффективное выполнение поставленных XXV съездом КПСС задач внутренней и внешней политики партии. Задачи эти многоплановые, сложные. Их масштабность — историческая. Для осуществления предначертаний съезда необходима мобилизация всех сил и ресурсов, которыми располагают страна, народ. И естественно, что особенно высокие требования предъявляются к уровню, качеству и стилю работы самой партии — политического руководителя нашего развитого социалистического общества.

«Важное условие успеха партийного руководства,— говорил на XXV съезде КПСС товарищ Л. И. Брежнев,— заключается в ленинском стиле работы. А ленинский стиль — это стиль творческий, чуждый субъективизму, проникнутый научным подходом ко всем общественным процессам. Он предполагает высокую требовательность к себе и другим, исключает самодовольство, противостоит любым проявлениям бюрократизма и формализма» [136].

Ленинский стиль — богатейшее достояние нашей партии. Он формировался и развивался на основе единства марксистско-ленинской теории и практики, глубокого знания законов общественного развития, накопления навыков, обеспечивавших гармоничное сочетание революционного размаха с коммунистической деловитостью.

Ленинский стиль впитал в себя энтузиазм и оптимизм победившего рабочего класса, многолетний опыт, мудрость, энергию партии, поставившей и успешно решающей задачу социального преобразования мира.

В ленинском стиле воплотились принципы великого гуманизма коммунистов, для которых нет выше цели, чем служение человеку труда, великим идеалам коммунизма. Глубокое уважение к людям, отзывчивость, справедливость — эти личные качества В. И. Ленина стали законом жизни партии, нормой общественного поведения в нашей стране.

Практика социалистического и коммунистического строительства в СССР блестяще подтвердила жизненность, рациональность обоснованных Лениным форм, стиля партийной работы. С точки зрения реализации ленинских идей и принципов партийной жизни и партийного руководства исключительно содержательным и активным периодом было время, прошедшее после XXIII съезда КПСС. В последние годы, посещая Советский Союз, делегации братских партий проявляют возрастающее внимание к нашему опыту в этой области. Их оценки и суждения свидетельствуют, что интерес к вопросам партийной работы и ее стиля приобретает все более широкий характер.

Социализм отличается от всех предшествующих формаций тем, что его развитие происходит не стихийно, а на основе научного раскрытия и сознательного использования объективных законов общественного бытия. Реальный социализм возник, существует и развивается как научная, марксистско-ленинская теория, претворенная в жизнь. Этим определяется исключительная важность именно научного подхода к решению всех — больших и малых — задач социалистического и коммунистического строительства. Этим определяется и значение научности как важнейшей и непременной черты ленинского стиля партийной работы, партийного руководства.

Нашей партии наука ленинизма проложила путь к победе в Великой Октябрьской социалистической революции. Этой науке принадлежало решающее слово в выработке стратегического курса и конкретной политики построения нового общества. На прочном фундаменте научно-теоретического наследия Ленина была проведена грандиозная созидательная работа, увенчавшаяся превращением СССР в экономически могучее государство, в социалистическую страну, где сложилось нерушимое единство всех трудящихся классов и социальных групп, наций и народностей.

В условиях развитого социализма сложность и ответственность задач управления обществом существенно возрастают. Рубежи, завоеванные нашей партией и советским народом, задачи нынешнего этапа коммунистического строительства, проблемы, решаемые КПСС на международной арене, настоятельно требуют непрерывного повышения уровня партийного руководства экономикой и культурой, воспитанием людей, улучшения работы в массах. И, как особо подчеркнул XXV съезд, быть на высоте этих требований — значит прежде всего относиться к политике, ко всему делу партийного руководства по-ленински, то есть как к науке, которой надо овладевать постоянно, всесторонне и досконально.

Творец и проводник действенных партийных методов работы, Ленин оставил высокие образцы глубоко продуманного, всесторонне обоснованного подхода к руководству жизнью партии и общества. Научность как характернейшая черта ленинского стиля партийного и государственного руководства — это понятие с глубоким содержанием, которое имеет свои многообразные грани и проявления.

Речь идет, во-первых, о необходимости базировать стратегию, политику, все решения и действия партии на точном теоретическом знании коренных законов и закономерностей общественного развития, об умении творчески применять марксистско-ленинскую теорию в анализе конкретной действительности. Это позволяет ясно видеть историческую перспективу, надежно определять направления социально-экономического и политического развития на многие годы вперед. Это позволяет также ставить мобилизующие цели и одновременно реалистически учитывать возможность их достижения — в том числе на международной арене, где научный подход к делу обогащает наше искусство владеть событиями, обращать их на пользу сил мира, демократии и социализма.

Во-вторых, научность в политической и организационной работе партии предполагает соблюдение определенных методологических принципов. К ним относятся тщательный анализ обстановки с учетом особенностей места и времени, соотношения различных воздействующих на нее факторов, отбор необходимой информации с выделением в ней наиболее существенного, типичного, надежно проверенного; оценка ситуации и постановка задачи с учетом мнений достаточно широкого круга специалистов; выработка путей решения этой задачи, включая указание на главное звено в работе, направленной к достижению цели.

Ленин последовательно руководствовался этими принципами, в чем нетрудно убедиться, познакомившись, например, с материалами, над которыми он работал как Председатель Совета Народных Комиссаров. Документы и протоколы проходивших с его личным участием заседаний вводят в ленинскую лабораторию научного подхода к вопросам управления. Этот опыт прочно усвоен нашей партией, которая стремится всячески развивать его в сегодняшних условиях в соответствии с ленинским заветом о том, что в деле общественного управления чрезвычайно важно «обдумать систему работы» [137].

Наконец, в-третьих, научность как непременная черта деятельности правящей партии в социалистическом обществе имеет тот важнейший аспект, что она предполагает не только опору на науку, но и обогащение науки. В самом деле, анализ новых явлений и тенденций в жизни нашей страны и в мире в целом, являясь необходимой предпосылкой для научного обоснования конкретной политики партии, создает в то же время основу для теоретических обобщений. Пример такого вклада в развитие марксистско-ленинской науки, теории научного социализма и коммунизма являет XXV съезд КПСС. Постоянной практикой стали у нас и аналитический подход к опыту партийных комитетов и организаций, систематизация и осмысление всех ценных результатов их работы.

Научно обоснованный и научно организованный подход к задачам партийного руководства характеризует деятельность высших органов КПСС. Например, при подготовке XXV съезда вопросам научной разработки материалов, подлежавших его рассмотрению, уделялось первостепенное внимание. К этой работе привлекались все центральные и местные руководящие органы. Собственная инициатива коммунистов научных учреждений в сочетании с организационными усилиями ЦК КПСС обеспечила активное участие в этой работе Академии наук, десятков ее институтов, равно как и многочисленных отраслевых и ведомственных исследовательских организаций.

На научной основе строится напряженная и исключительно плодотворная работа Центрального Комитета КПСС, Политбюро и Секретариата ЦК. Между XXIV и XXV съездами состоялось одиннадцать пленумов ЦК, решения которых, основанные на научном анализе внутренних проблем страны и мировой обстановки, позволили сосредоточить силы коммунистов и всех трудящихся на важнейших участках хозяйственного и культурного строительства, наметили необходимые ориентиры международной деятельности КПСС. В рамках этой деятельности большое место заняла работа, продиктованная интересами дальнейшего укрепления единства мирового коммунистического движения. И сегодня вместе с коммунистами других стран мы испытываем глубокое удовлетворение в связи с успешным проведением Конференции коммунистических и рабочих партий Европы.

Центральный Комитет регулярно занимался вопросами развития экономики, совершенствования системы государственного и хозяйственного управления, реализации мер по повышению жизненного уровня народа, коренными проблемами внутрипартийной и идеологической работы. С активной деятельностью Политбюро, Секретариата ЦК КПСС связаны крупнейшие сдвиги в мировой политике, успехи на пути разрядки напряженности и укрепления международных позиций социализма, дела мира и безопасности народов.

Равняясь на эти образцы, стремясь работать по-ленински, КПСС добивается, чтобы во всех руководящих звеньях партии важным практическим действиям обязательно предшествовало всестороннее изучение проблемы, исследование глубинных причин явлений на основе современных достижений науки. Партия требует, чтобы любое решение принималось после тщательного взвешивания, продумывания, обоснования. Мы следуем за Лениным, который, наставляя партийные кадры, неоднократно повторял: семь раз примерь, один раз отрежь. Разумеется, в этом нет ничего похожего на робость, на попустительство волоките. В борьбе с подобными явлениями мы также учимся у Ленина, который умел принимать и поддерживать решения оперативные, твердые, смелые.

В политической практике КПСС все полнее учитывается то обстоятельство, что в условиях сложного, высокоразвитого, динамично растущего социального организма, каким является наше общество, выбор оптимального решения часто становится возможным лишь в том случае, если предварительно будут рассмотрены различные его варианты, каждый из которых может иметь свои плюсы и минусы. Подготовка таких вариантов, их сопоставление и тщательный анализ занимают все более заметное место в деятельности нашего партийного аппарата. И когда эта подготовительная работа увенчивается принятием практических мер и решений, партия проводит их в жизнь с уверенностью, что они максимально соответствуют объективным условиям времени, что их правильность гарантирована наукой и огромным практическим опытом.

Научность, органически присущая ленинскому стилю работы, создает надежные преграды на пути проявлений субъективизма. Она обуздывает всякого рода волюнтаристские порывы, предохраняет от неизбежно порождаемых ими ошибок.

Словом, успехи советского народа, обобщенная картина которых была представлена на XXV съезде, не могли быть достигнуты иначе, как в результате глубокого внедрения научных начал во все содержание и формы деятельности КПСС — политического авангарда и руководителя нашего общества. Уверенность советских коммунистов в будущем, в реализации намеченных съездом планов также неразрывно связана с сознанием, что партийное руководство коммунистическим строительством поставлено на прочную научную базу.

Важнейшие черты ленинского стиля работы — организованность и деловитость. В содержание этих понятий мы вкладываем очень многое. Речь идет о таких качествах деятельности партийного аппарата, в которых проявляются практическая сметка и широта политического кругозора его работников, о соединении исполнительности, собранности, дисциплинированности с инициативностью.

Мы постоянно добиваемся, чтобы во всей партийной работе научная вооруженность была помножена на то, что Ленин определял как «умение вести дело» [138]. Ведь самое правильное решение и самый продуманный план останутся на бумаге, если не последует четкая организаторская работа, необходимая для их осуществления.

Оглядываясь на десятилетия революционной истории человечества, мы с полным основанием утверждаем, что в превращении социализма из теории в реальность фактору организации принадлежала выдающаяся роль. Октябрь в России и завоевание власти рабочим классом не были бы возможны, если бы политический и организаторский гений Ленина не создал и не выковал боевую большевистскую партию. Построение социализма в СССР было бы невозможно без неутомимой организаторской деятельности КПСС на основе выработанной марксистско-ленинской генеральной линии, без деловой и требовательной заботы партии о всестороннем прогрессе нашего общества. Вот почему вопросы организованности, деловитости, требовательности не являются ни частными, ни второстепенными, когда дело касается идей и планов революционных преобразований, социалистического и коммунистического строительства. Для КПСС важным направляющим указанием всегда является мысль, высказанная Лениным еще на заре существования Советского государства: «…именно во исполнение наших революционных задач, именно во имя того, чтобы эти задачи не остались утопией, или невинным пожеланием, а превратились бы действительно в реальность,— были бы осуществлены немедленно,— именно, во имя такой цели, мы должны теперь поставить, как свою первую, очередную и главнейшую задачу, именно практичность и деловитость организационной работы» [139].

Коммунистическая деловитость не имеет ничего общего с узким практицизмом, бескрылой приземленностью, мешающей подняться выше задач минуты. Непременными признаками деловитости в ее ленинском понимании являются партийная принципиальность, творческое одушевление и увлеченность, работоспособность, гибкость и мобильность, единство слова и дела. Партия ценит умение коммунистов видеть перспективу, сосредоточивать усилия на главных направлениях, беречь время — свое и своих товарищей,— высвобождаться из-под власти «текучки», обеспечивая себе, как советовал Ленин, возможность «спокойно подумать над работой в целом» [140].

В воспитании лучших черт коммунистической деловитости партия особую роль отводит развертыванию критики и самокритики, считая, что по мере роста масштабов и сложности решаемых задач строгая, объективная оценка хода и результатов деятельности той или иной организации, того или иного работника приобретает исключительно большое значение. Ответственное отношение ко всем делам, взыскательность, нетерпимость к недостаткам и к их виновникам — ценные черты ленинского стиля работы, и мы стремимся всемерно утверждать их в жизни, на практике.

КПСС законно гордится великими свершениями советского народа. Но это не имеет ничего общего с самоуспокоенностью, зазнайством, упоением успехами. Нашу позицию по этому вопросу четко выразил XXV съезд. Критические и самокритические оценки и выводы во многом определили деловой, конструктивный характер его работы. И выступая с заключительным словом после обстоятельного обсуждения Отчетного доклада ЦК, Л. И. Брежнев в точном соответствии с утвердившимися в партии политическим духом и традициями подчеркнул: «Мы поступим правильно, поступим по-ленински, если, отдавая должное достигнутому, сосредоточим внимание на недостатках, которые у нас еще есть, на нерешенных задачах» [141].

Хорошо известно, что отыскивать изъяны и промахи в нашей работе, трубить о трудностях и несовершенстве реального социализма — излюбленное занятие буржуазных идеологов, «экспертов» по антисоветизму и антикоммунизму. Но им как бы и невдомек, что о своих недостатках и упущениях мы знаем лучше всех наших незваных «критиков». Мы умеем не только видеть их и говорить о них в полный голос. Мы умеем находить самые глубокие их причины, самые эффективные пути преодоления недостатков.

Следует также подчеркнуть, что нашей ленинской партии глубоко чуждо самодовольство, которое мешало бы прислушиваться к деловым советам друзей, заимствовать ценные черты опыта других братских социалистических стран и партий.

Важным средством повышения требовательности, мощным рычагом, «гвоздем», как говорил Ленин, организаторской работы являются контроль, проверка исполнения принятых решений, директив партии и правительства.

Обосновывая сущность и значение контроля и проверки исполнения, Ленин исходил из принципов демократизма, народовластия, руководящей роли партии, соблюдения законности и дисциплины в деятельности органов управления. «…Если мы добросовестно учим дисциплине рабочих и крестьян,— подчеркивал он,— то мы обязаны начать с самих себя» [142].

Жизнь постоянно подтверждает правильность ленинского вывода, что контроль — понятие социальное. Ибо сущность контроля, его назначение, состав контролеров, формы их организации и методы работы определяются общественно-экономическим строем, классовой природой государства. В наших сегодняшних условиях социальное содержание и политическая функция контроля ярко раскрываются в том, что ощутимо растет его эффективность как действенного средства реализации планов хозяйственного прогресса страны и одновременно как средства развертывания и совершенствования социалистической демократии.

Сегодня обогащается, приобретает новые черты содержание и собственно партийного контроля, и организуемой КПСС контрольной работы государственных и общественных организаций. Развитие системы контроля происходит по следующим основным направлениям:

узкоспециальная деятельность — инспектирование, проверка, ревизия — постепенно приобретает более широкое, многоплановое значение как оказание практической помощи, организация исполнения на месте, обобщение и внедрение передового опыта, эффективных приемов труда, то есть сам процесс контроля нередко связан с непосредственной организаторской работой по осуществлению того или иного мероприятия;

развитие техники, возросший уровень теоретической и профессиональной подготовленности кадров позволяют осуществлять контроль и обеспечивать оперативную информацию об исполнении с помощью автоматизированных систем управления на основе использования широких возможностей электронно-вычислительных устройств; такие системы контроля разработаны и в последние годы с успехом применяются в аппаратах ряда министерств, ведомств, в производственных объединениях и на крупных предприятиях;

в контрольную работу вовлекаются все более широкие круги общественности; миллионы рабочих и колхозников, специалистов народного хозяйства и служащих активно работают в комиссиях по контролю за деятельностью администрации, вовлечены в разветвленную сеть групп и постов народного контроля, участвуют в работе штабов крупных строек, а также в различных общественных инспекциях по линии Советов, профсоюзных и других организаций; большую роль в осуществлении контроля играют рабочие корреспонденты центральной и местной печати.

Все это при активной поддержке партийных органов поднимает действенность контроля, повышает исполнительскую дисциплину, воспитывает у широких масс чувство непосредственной причастности к управлению делами государства.

Неиссякаемым источником действенности ленинского стиля партийной работы, партийного руководства является его глубокий демократизм.

Построение партии на принципах демократического централизма, подчинение этим принципам всей ее жизни и деятельности обеспечивают такое положение, при котором самая строгая дисциплина и требовательность «сверху» идут не вразрез с интересами и волей миллионов коммунистов, трудящихся, а, наоборот, опираются на народную инициативу, являются необходимым фактором обобщения и организации самостоятельного социально-политического творчества масс.

В Отчетном докладе ЦК, в выступлениях участников XXV съезда КПСС последовательно проводилась мысль, что твердо держаться ленинского стиля работы — значит проявлять постоянную заботу о дальнейшем развитии обоих начал демократического централизма. Эта задача касается и внутрипартийной жизни, и более широкой сферы, охватывающей вопросы руководства всеми сторонами материального и духовного прогресса общества. Речь идет, с одной стороны, о том, чтобы укреплять централизм, который организационно гарантирует проведение генеральной линии партии, обеспечивает выражение наиболее общих интересов народа, государства, ставит преграду возможным ведомственным и местническим тенденциям. И с другой — о том, чтобы углублять и совершенствовать внутрипартийную демократию, добиваться повышения активности всех коммунистов, развертывать инициативу первичных организаций, соединять всю работу партии с творческой самодеятельностью масс.

Демократичность усвоенного партией ленинского стиля работы находит яркое проявление в неукоснительном соблюдении и развитии коллективного руководства, совершенствовании его форм. Вдохновляющим примером является деятельность ЦК, его Политбюро и Секретариата. Их решения неизменно принимаются на основе обстоятельных коллективных обсуждений. Когда мы говорим, что постановления руководящих органов КПСС дают направление всей деятельности партии, то имеем в виду не только само содержание дела. Огромное значение имеет и тот факт, что сам метод коллективной работы ЦК, Политбюро и Секретариата — образец, на который ориентируются, которому уверенно стремятся следовать все звенья и организации партии.

Расширение начал коллективности и углубление демократизма в партийной работе органически связаны между собой. Ведь само понятие коллективности предполагает возможно более полный учет различных мнений и предложений, содействующих успеху того или иного начинания. На практике это означает, что необходимо не только опираться на знания и опыт тех, кто непосредственно участвует в данном заседании партийного комитета, не только привлекать специалистов по обсуждаемой проблеме, но и советоваться с заинтересованными коллективами трудящихся, их представителями. А когда речь идет о коренных вопросах социально-экономического и политического развития страны, то, естественно, круг заинтересованных и компетентных лиц — это весь народ.

Известно, что буквально с того дня, как наша партия пришла к власти, буржуазные идеологи не устают твердить, будто в социалистическом обществе партийный аппарат противостоит народу и «диктует» ему свою волю. Для этой клеветнической картины они находят дополнительные мрачные краски, когда подсчитывают, сколь невелик удельный вес работников партии в общем населении, и спешат заключить, что налицо-де «насилие ничтожного меньшинства». Так рассуждают враги социализма. Но это не соответствует действительности, логике жизни и логике науки. Ибо в масштабах почти шестнадцатимиллионной КПСС и двухсотпятидесятимиллионного Советского Союза действительно очень скромная численность партийного аппарата сделала бы его совершенно бессильным и неспособным выполнять свои ответственные функции, если бы его деятельность имела какой-либо иной смысл, кроме выражения народных интересов. Следующая ленинская мысль с предельной точностью определяет основу эффективности работы партии, ее аппарата, коренную причину их высокого авторитета в обществе: «В народной массе мы все же капля в море, и мы можем управлять только тогда, когда правильно выражаем то, что народ сознает» [143].

Наша партия руководит обществом, но она не управляет им, не управляет государством непосредственно, так сказать, административно. И именно поэтому два аспекта партийного руководства имеют исключительное значение для постоянного повышения его эффективности. Один — это идейное направление, которое задает партия всеми сторонами своей деятельности — научностью, организованностью, развитием и совершенствованием внутрипартийной демократии. Другой состоит в постоянном углублении и совершенствовании богатейшего механизма неформальных, живых связей с народом. Хорошо знать настроения и чаяния масс, ясно представлять себе, в чем состоит сегодня народный наказ,— непреложная норма ленинского стиля партийного руководства.

При подготовке важнейших решений наша партия считает необходимым организовывать обмен мнениями в печати, выносить проекты своих постановлений на всенародное обсуждение. Таким именно было предсъездовское обсуждение в партийных организациях, на собраниях трудящихся, на газетных страницах проекта ЦК об Основных направлениях развития народного хозяйства на 1976—1980 годы.

Вместе с тем невозможно переоценить значение других методов и участков партийной работы, обеспечивающих действенный учет народной инициативы, оперативный, деловой отклик аппарата политического управления на запросы и предложения трудящихся.

Ленин неоднократно указывал, что одной из таких форм живой связи партийных организаций с народом является работа с письмами. То, как он лично реагировал на письма рабочих, крестьян, солдат, на устные сообщения «ходоков», по сей день служит немеркнущим образцом для всех руководителей-коммунистов, для работников партийного аппарата. Письма трудящихся были для Ленина ценнейшим источником информации о «злобе дня», о настроениях и нуждах народа — информации, которую он считал необходимым обобщать и претворять в политические решения. Напомним, что в его историческом докладе X съезду о замене продразверстки продналогом было отражено содержание сводки крестьянских писем, полученных зимой 1920/21 года.

Сегодня нет такого вопроса, нет такого события в жизни партии или народа, нет такого явления в мире, которые бы не находили отражения в письмах и телеграммах, поступающих в ЦК КПСС, в местные партийные органы. Высокая политическая сознательность советских людей, животворная сила социалистического демократизма были вновь продемонстрированы в дни подготовки и проведения XXV съезда. В это время в адрес съезда и в ЦК КПСС поступило более 600 тысяч писем и телеграмм, в иные дни приходило до 25 тысяч писем. Сейчас эта народная корреспонденция сводится воедино и готовится к выпуску в свет отдельной книгой.

Сплошь и рядом письма дают стимул и исходный материал для решений не только местных партийных организаций, но и ЦК КПСС. По предложениям, содержавшимся в письмах трудящихся, Центральным Комитетом в течение 1975 и текущего года был принят ряд документов по вопросам организационно-партийной, идеологической, массово-политической работы, хозяйственного строительства, внешнеполитической деятельности КПСС. И не случайно одним из первых общепартийных документов, принятых после XXV съезда, является постановление о совершенствовании работы с письмами трудящихся. Вопрос о работе с письмами явился в последнее время предметом обстоятельного рассмотрения на пленумах ряда краевых и областных комитетов партии.

Таким образом, наша партия, развивая ленинские традиции постоянного укрепления связи с массами, очень чутко и серьезно относится к такому замечательному в своем роде явлению, как письма трудящихся. Мы твердо убеждены, что это важная форма массового участия трудящихся в управлении государством, реальное проявление социалистической демократии. Понятно, что наряду с ней имеется много и других форм развития советской демократии, связи партии с массами.

Верная заветам своего основателя и вождя, постоянно памятуя его указание, что «только тот победит и удержит власть, кто верит в народ, кто окунется в родник живого народного творчества» [144], КПСС всегда видела и видит главный источник своей силы, залог всех своих побед в неразрывной связи с народом, в умении воодушевлять и организовывать массы на борьбу за коммунизм.

Сейчас демократизм, требовательность, компетентность, равно как и другие непременные черты ленинского стиля работы, стали качествами, обязательными для руководящих работников всех звеньев нашего партийного аппарата. На XXV съезде было четко сказано, что в современных условиях работать по-ленински могут только те руководители, которые умеют органически соединить в себе партийность с глубоким знанием дела, дисциплинированность с творческим подходом к решению поставленных задач, требовательность с заботой о людях. У нас сложилось твердое убеждение, что важнейшим слагаемым эффективности работы партийного аппарата, особенно в его политико-воспитательной функции, является личный пример руководителя.

Заботясь о внедрении ленинского стиля во все сферы управления обществом, КПСС последовательно использует с этой целью кадровую политику.

Взять, например, проблему обеспечения научного уровня политического и хозяйственного руководства. Ясно, что первым условием ее решения является высокая степень научного образования, квалификации, культуры самих партийных кадров. Вопрос этот мы понимаем во всем его многогранном значении. То есть научная подготовка партийного руководителя предполагает, как мы считаем, и всестороннее овладение марксистско-ленинской теорией, и глубокие специальные знания, необходимые для выполнения порученных ему задач. Прочность мировоззренческих и политических позиций, преданность делу коммунизма — это требования, которые партия предъявляет к каждому коммунисту, тем более к выдвинутому на руководящую работу. Марксистско-ленинская подготовка кадров значительно способствует повышению творческой общественной активности каждого члена партии, а ведь в нашем обществе коммунист — не наблюдатель и критик со стороны, а самоотверженный боец за партийное дело.

Вместе с тем политические качества руководителя, без которых он вообще немыслим как работник партии,— это, как подчеркивал Ленин, еще не все. Ибо никакая идейная убежденность, никакой политический авторитет не дадут успеха, если руководитель за недостатком знаний окажется не в состоянии разбираться в сущности проблем, возникающих на его участке работы. И в этой связи трудно переоценить следующий оставленный Лениным и хорошо усвоенный нашей партией завет: «…чтобы управлять, нужно быть компетентным, нужно полностью и до точности знать все условия производства, нужно знать технику этого производства на ее современной высоте, нужно иметь известное научное образование» [145].

Наша партия всегда учитывала это указание Ленина. Но потребовалось время, потребовались целенаправленные усилия ЦК, прежде чем мы пришли к нынешнему, радующему нас положению, когда практически весь руководящий состав партийного аппарата — это люди с высшим образованием. Сейчас около 99,3 процента первых секретарей партийных комитетов — от райкомов до ЦК компартий союзных республик (а это в целом 4421 человек) — являются дипломированными специалистами.

Налицо очевидное достижение. Но партия отнюдь не считает, что тем самым с нее снята забота о подготовке и переподготовке кадров, об их теоретическом, научном росте. В последние годы КПСС приняла меры к созданию небывало широкой сети учебы для партийных и советских работников в виде постоянно действующих школ, курсов, семинаров. За период между XXIV и XXV съездами только партийные учебные заведения окончили 40 тысяч человек. Более 230 тысяч партийных и советских работников прошли переподготовку на курсах. Сотни тысяч руководителей и активистов занимаются в системе партийного просвещения. Серьезный вклад в эту общую плодотворную работу вносит Институт управления народным хозяйством, в котором совершенствуют свои знания руководящие кадры нашей промышленности, включая министров. Все это позволяет поднять качество работы партийного и хозяйственного аппарата, способствует эффективному изживанию элементов бездумного начетничества, скольжения по поверхности, верхоглядства.

Ленин учил, что практическое осуществление политики партии в управлении обществом непременно происходит через соответствующую расстановку и перемещение кадров. В то же время он был непримиримым противником «организационной суетливости», административного зуда, порождающего бессмысленную перетасовку партийных работников.

На своем XXIII съезде КПСС решительно подчеркнула чрезвычайную актуальность этих ленинских требований, важность их неукоснительного соблюдения. В партии покончено со всякими неоправданными перестановками, искусственной «текучестью» кадров. Переход партийного руководителя на новый участок работы — это вопрос, который решается так же обстоятельно, можно сказать, научно, как и другие важные проблемы организационной, политической жизни партии. Понятно, что таким образом создаются условия для спокойной, сосредоточенной работы, не теряется, а умножается ценнейший опыт руководства каждым данным звеном нашего аппарата.

Сегодня успешно осуществляется линия партии, направленная на то, чтобы наряду с бережным отношением к старым кадрам, максимальным использованием их опыта и знаний выдвигать молодых, перспективных работников. Это обязательное условие преемственности политического курса партии, ее революционных традиций.

Таков один аспект характерного для КПСС по-ленински заботливого отношения к кадрам партии. Другой состоит в том, что законом жизни КПСС стало глубокое доверие к кадрам, предоставление им самостоятельности в большой, ответственной работе, которую они выполняют, претворяя в реальность установки и предначертания партии.

Пусть, однако, не сложится впечатление, будто речь идет о некой безбрежной доверчивости. Ленинские идеи и опыт жизни учат тому, что расширение демократизма и совершенствование его форм могут идти только в ногу с развитием чувства ответственности, с ростом сознательной дисциплины. Например, в системе партийного руководства последовательное осуществление принципа коллективности становится возможным только тогда, когда оно сочетается с выполнением ленинского требования о личной ответственности за порученное дело.

Народная мудрость гласит: кому много доверия, с того и спрос великий. Такова и наша позиция в отношении партийных кадров, облеченных доверием своих организаций, трудовых коллективов. Ведь всякий промах, всякая неверная нота руководителя, всегда находящегося на виду у масс, способны повредить правильной партийной линии больше, чем ошибки рядового работника. И КПСС строго взыскивает с тех руководителей, которые не научились столь необходимым для ленинского стиля работы качествам, как четкая исполнительность, высокая внутренняя дисциплина, умение слить воедино партийную принципиальность с деловитостью, как умение быть чутким и внимательным к людям, помогать раскрытию всех их способностей.

Прочно овладевая ленинским стилем в работе с кадрами, КПСС видит в этом залог того, что в партийном руководстве нашим стремительно развивающимся обществом и впредь будут концентрироваться лучшие силы, знания и таланты советских коммунистов.

Мы имеем все основания рассматривать XXV съезд, его выводы и оценки, его решения как важное достижение КПСС и советского народа в борьбе за творческое развитие идей Октября, за претворение в конкретные дела теории научного коммунизма. Съезд явился ярким выражением торжества ленинских норм партийной жизни. С трибуны съезда было сказано, что «последовательное развитие внутрипартийной демократии, повышение требовательности к каждому члену партии — эти ленинские принципы не пройденный этап. Это — основа развития партии и в наши дни» [146]. На этой надежной основе строится вся работа КПСС, организуемая и практически выполняемая в ленинском стиле.

 

XXV СЪЕЗД КПСС
О ДАЛЬНЕЙШЕМ РАЗВИТИИ ЛЕНИНСКОГО СТИЛЯ
В ПАРТИЙНОЙ РАБОТЕ

Из статьи,
опубликованной в журнале
«Вопросы истории КПСС»
№ 12, 1976 год

Завершается первый год десятой пятилетки. В историю нашей страны он вошел как год XXV съезда КПСС. Съезд как бы синтезировал весь колоссальный долголетний опыт партии в борьбе за коммунизм и на прочном фундаменте этого опыта выработал новый план, призванный поднять на невиданную до сих пор высоту всю экономическую, социально-политическую и духовную жизнь советского народа. Эта грандиозная программа предъявляет еще более высокие требования ко всей партийной работе, к уровню партийного руководства дальнейшим развитием социалистического общества, коммунистическим строительством.

Основатель нашей партии В. И. Ленин не только сформулировал важнейшие задачи, разработал основные принципы, формы и методы партийного руководства, но и на практике показал, какой должна быть подлинная культура партийной работы, стиль партийной деятельности.

Ленинский стиль партийной работы формируется и развивается на основе единства марксистско-ленинской теории и практики, глубокого знания законов общественного развития. Его основные черты — научный подход к вопросам коммунистического строительства, деловитость и организованность, тесная связь с массами, четко налаженный контроль, умелая работа с кадрами, коллективность руководства и другие. Этому стилю чужд формализм, он несовместим с догматизмом и не приемлет бездумного, механического подхода. Это боевой, творческий стиль партийной работы, и он непрерывно развивается, обогащается, совершенствуется, особенно в наши дни, в условиях развернутого коммунистического строительства.

 

* * *

В. И. Ленин дал образцы глубоко продуманного, всесторонне обоснованного подхода к руководству жизнью партии и общества. В ленинском стиле воплотились принципы гуманизма коммунистов, для которых нет выше цели, чем служение человеку труда. Глубокое уважение к людям, отзывчивость, справедливость, партийная принципиальность, высокая требовательность — эти личные качества В. И. Ленина стали законом жизни нашей партии, нормой общественного поведения коммунистов и беспартийных.

В условиях развитого социалистического общества черты ленинского стиля все более ярко и полно проявляются в деятельности КПСС, ее Центрального Комитета. В их укреплении и дальнейшем развитии важнейшую роль сыграл октябрьский (1964 года) Пленум ЦК КПСС. Он продемонстрировал высокую политическую зрелость партии, ее верность ленинским нормам партийной жизни и принципам партийного руководства, непримиримость ко всякого рода проявлениям субъективизма и волюнтаризма, призвал партию в своей деятельности к широкому применению научных основ. Решения Пленума внесли выдающийся вклад в разработку политического курса КПСС, нашедшего затем свое выражение в документах XXIII, XXIV и XXV съездов партии, пленумов ЦК.

Важнейшие черты ленинского стиля партийной работы получили всестороннее отражение, глубокую теоретическую разработку в трудах Л. И. Брежнева. В своих выступлениях и статьях он неоднократно подчеркивал исключительное значение ленинских идей, исторического опыта деятельности ленинской партии, партийных организаций на современном этапе коммунистического строительства, обращал внимание на то, что правильное решение актуальных проблем коммунистического строительства возможно лишь на основе теоретического развития ленинских идей.

В современных условиях теоретическая и практическая деятельность партии строится на прочном фундаменте всесторонних оценок, точной информации, на правильном использовании объективных законов социализма и достижений науки. Все документы партии, касающиеся внутренних проблем и внешнеполитических условий строительства коммунизма, отличают строгая научность и партийность. Каждая конкретная проблема рассматривается и решается не изолированно, а комплексно, всесторонне, с учетом возможности и необходимости дальнейшего развития.

Незыблемой основой ленинского стиля партийной работы является органическое единство теории и практики. Концентрированным выражением теоретической мысли, богатого практического опыта масс являются документы и материалы съездов партии. Выдвигая актуальные проблемы коммунистического строительства на ближайшую перспективу, они в то же время освещают коренные задачи развития общества на целый исторический период. Сегодня советская и прогрессивная мировая общественность с полным основанием называют Отчетный доклад XXV съезду КПСС Манифестом развитого социализма. Этим важнейшим документом ленинская партия достойно продолжает творческое обобщение практики революционной борьбы, социалистического и коммунистического строительства, вносит новый значительный вклад в сокровищницу научного коммунизма.

Связь теории с практикой как важнейшая основа ленинского стиля партийной работы предполагает, что теория опирается на прогрессивный практический опыт, а практика следует за передовой теорией. Это такая связь, когда, говоря словами В. И. Ленина, «теоретическая и практическая работа сливаются вместе, в одну работу…» [147]. В жизни, разумеется, бывает, что не всегда удается достичь такого единства. Но партия в своей деятельности всегда стремится к этому и в конечном счете добивается воплощения теории в практику.

Известно, например, что в прошлом выдвигалось немало теоретических положений о развитии сельского хозяйства, а практически эти положения далеко не всегда проводились в жизнь. Это вызывалось частично объективными причинами, а в определенной мере и просчетами. Длительное отставание сельскохозяйственного производства стало сдерживать развитие всего народного хозяйства страны. В этих условиях устойчивый подъем сельского хозяйства могла обеспечить только теоретически обоснованная и практически оправданная аграрная политика партии.

Принципиальное значение в выработке такой политики, направленной на уменьшение зависимости сельского хозяйства от капризов природы, на создание условий для преобразования на индустриальной основе самого характера сельскохозяйственного труда, на улучшение культурно-бытовых условий жизни сельских тружеников, имели решения мартовского (1965 года) Пленума ЦК КПСС. Эта политика получила свое дальнейшее развитие в решениях ряда последующих пленумов ЦК, в документах XXIII, XXIV и XXV съездов КПСС. Партия взяла курс на повышение роли экономических рычагов в развитии производства, заинтересованности работников сельского хозяйства в увеличении производства сельскохозяйственных продуктов; на укрепление материально-технической базы сельского хозяйства, повышение роли научных учреждений, ученых и специалистов в быстрейшем внедрении в сельское хозяйство достижений науки и техники; на дальнейшее организационно-хозяйственное укрепление колхозов и совхозов.

Время показало научную обоснованность, практическую эффективность аграрной политики партии. Последовательная и целеустремленная деятельность партии по подъему сельскохозяйственного производства приносит отрадные результаты. Растет производство продуктов земледелия и животноводства, повышается производительность труда, увеличиваются доходы колхозников и работников совхозов.

Отдавая должное достигнутому, наша партия вместе с тем видит, что темпы производства продукции полей и ферм, экономические показатели колхозов и совхозов еще не удовлетворяют возрастающих потребностей страны. И ЦК КПСС в течение короткого промежутка времени принимает ряд принципиально важных документов: «О мерах по дальнейшему развитию сельского хозяйства Нечерноземной зоны РСФСР», «О дальнейшем развитии специализации и концентрации сельскохозяйственного производства на базе межхозяйственной кооперации и агропромышленной интеграции», «О мерах по дальнейшему повышению эффективности сельскохозяйственной науки и укреплению ее связи с производством», «О мерах по дальнейшему улучшению селекции и семеноводства зерновых, масличных культур и трав» и другие. Эти документы имеют огромное теоретическое и практическое значение. Намеченные партией меры открывают новые пути ускоренного наращивания выхода продукции, роста эффективности хозяйств, повышения уровня обобществления колхозного производства, совершенствования общественных отношений, сближения двух форм собственности, постепенного стирания существенных различий между городом и деревней.

Связь теории и практики обязательно предполагает единство слова и дела. Вспомним, как В. И. Ленин резко осуждал политическую трескотню, болтовню, громкие лозунги, не подкрепленные делами. «Налаживается», «составлен план», «пускаем в ход силы», «теперь ручаемся», «улучшение несомненно» и тому подобные обещания без практического воплощения несовместимы с ленинским стилем работы.

Умелое сочетание теории и практики должно осуществляться на базе научного предвидения, научного прогнозирования конечных результатов работы, тогда оно способствует постановке реальных целей, показывает возможные трудности, вскрывает дополнительные резервы и тем самым повышает обоснованность, а значит, и действенность руководства.

Партия всегда, на протяжении всей своей истории давала образцы подлинно творческой связи теории с практикой. Большевики не цеплялись за букву теории, писал В. И. Ленин, «не твердили заученных слов, а внимательно всматривались в новые исторические условия, вдумывались в то, почему жизнь пошла так, а не иначе» [148] и, познавая ход объективного развития, вторгались в общественные процессы, воздействовали на них и добивались успеха. Творческое применение положений и выводов теории к конкретной действительности с учетом ее особенностей и на этой основе определение соответствующей политической линии — в этом суть научности политики партии, научного подхода к решению практических вопросов коммунистического строительства.

Научный подход — важнейшая черта ленинского стиля в партийной работе. Такой подход вытекает из программных целей и задач, из самой природы КПСС — партии научного коммунизма. Строить партийную работу в соответствии с требованиями науки — значит основываться на познании объективных законов общественного развития, глубоко и всесторонне анализировать характер происходящих в обществе изменений, учитывать потребности жизни, реальные возможности и обстановку.

Научный подход в партийной работе в современных условиях нашел свое дальнейшее глубокое и разностороннее развитие. В решениях XXV съезда КПСС намечены соответствующие современному этапу коммунистического строительства пути и основные направления повышения уровня научной организации партийной работы. Образец такой высокой научной, рациональной организации, умения в повседневной многогранной деятельности находить главное звено в цепи встающих перед партией, страной задач показывает Центральный Комитет КПСС. Партийные комитеты постоянно учатся у него творчески обобщать практический опыт, совершенствовать формы и методы партийной работы в массах.

Значение научного подхода, заключающегося в познании объективных законов общественной жизни и применении полученных знаний на практике, в выработке научной методологии для практических действий, в обогащении практики наукой, а науки — практикой, трудно переоценить. Только такой подход и позволяет сделать правильный выбор способов и форм решения задач, выработать систему наиболее эффективных действий. И ничто так не противоречит научным основам партийной работы, как произвольные, субъективистские решения, методы. С ленинским стилем партийной работы субъективизм несовместим. Он представляет собой большую опасность, ибо ведет к необоснованным решениям, а значит, заведомо к их невыполнению. Это вызывает дезорганизацию, чрезмерное напряжение и в конечном счете подрывает доверие к работнику, порождает очковтирательство и другие негативные явления.

Научный подход в партийной работе — это глубокое, многостороннее по своему содержанию явление, заслуживающее пристального внимания. Эта важнейшая черта ленинского стиля партийной работы в первую очередь характеризуется комплексным подходом к делу, правильной постановкой системы информации, планирования, использованием новейших достижений науки, техники, передового опыта и т. д. Все это в совокупности и раскрывает богатое содержание научного подхода в партийной работе.

Комплексность — это необходимое требование, которое предъявляет к партийной работе современный уровень развития общества. Комплексный подход учитывает различные стороны того или иного явления в их единстве, это всесторонний и потому глубоко научный подход. Его иногда называют системным, и это правильно, потому что он означает, что каждую частную сторону проблемы следует рассматривать как часть единой системы партийной работы и что частные вопросы должны решаться с учетом важнейших задач, стоящих перед всей партийной работой.

XXV съезд КПСС подчеркнул большое значение комплексного подхода в партийной работе и, в частности, в области идейного воспитания трудящихся. «…Современные условия,— сказал на съезде Л. И. Брежнев,— выдвигают новые задачи перед идеологической деятельностью партии. Практика партийных организаций подсказывает нам путь, следуя по которому мы можем добиться повышения ее эффективности. Это — комплексный подход к постановке всего дела воспитания, то есть обеспечение тесного единства идейно-политического, трудового и нравственного воспитания с учетом особенностей различных групп трудящихся» [149].

Комплексный подход применим на всех участках партийной работы и является важным условием повышения ее эффективности. С таким подходом несовместимы односторонность, однобокость в постановке и решении экономических, социально-политических и идеологических задач, подмена комплекса взаимосвязанных вопросов одним, пусть даже и очень важным. Ленинский принцип основного звена — непременный компонент комплексного подхода, без него такой подход теряет практическую ценность, ибо в этом случае в общей системе намеченных мер может быть утеряно главное, более важные задачи могут быть заслонены менее значительными. Поэтому принцип основного звена — центральный стержень комплексного подхода, придающий ему верную практическую направленность.

Комплексностью характеризуются также и все другие стороны или аспекты научного подхода в партийной работе — постановка системы информации, планирования и т. д.

Научный подход в партийной работе, как известно, немыслим без систематической информации. Без фактов нет науки, а точные, достоверные факты может дать только хорошо поставленная информация, информация по вертикали и горизонтали. В. И. Ленин придавал особое значение информации как условию компетентности управления, как фактору, обеспечивающему возможность управления вообще. «Чтобы центр мог… действительно дирижировать оркестром, для этого необходимо, чтобы было в точности известно, кто, где и какую скрипку ведет, где и как какому инструменту обучался и обучается, кто, где и почему фальшивит (когда музыка начинает ухо драть), и кого, как и куда надо для исправления диссонанса перевести…» [150] Без полной и правдивой информации, отмечал Владимир Ильич, «у нас нет ни глаз, ни ушей, ни рук» [151].

Информация, используемая в партийной работе, обязательно должна обладать такими необходимыми качествами, как достоверность, оперативность, надежность, полнота и др. «Точные факты, бесспорные факты,— писал В. И. Ленин,—…вот что особенно необходимо, если хотеть серьезно разобраться в сложном и трудном вопросе… Необходимо брать не отдельные факты, а всю совокупность относящихся к рассматриваемому вопросу фактов, без единого исключения, ибо иначе неизбежно возникнет подозрение, и вполне законное подозрение, в том, что факты выбраны или подобраны произвольно, что вместо объективной связи и взаимозависимости исторических явлений в их целом преподносится «субъективная» стряпня…» [152]

Отрадно отметить, что в последние годы партийные организации, выполняя решения XXIV и XXV съездов партии, постановления ЦК КПСС, провели огромную работу по совершенствованию партийной информации. Вопрос о том, как сделать ее еще более действенной, постоянно находится в центре внимания пленумов, бюро и секретариатов партийных комитетов всех ступеней. Приняты решения, определяющие формы, характер и источники партийной информации, сроки ее представления. Созданы специальные структурные подразделения в партийном аппарате.

В целях совершенствования и расширения информации обкомы, крайкомы и ЦК компартий союзных республик в последнее время стали чаще заслушивать на бюро отчеты горкомов, райкомов КПСС, первичных партийных организаций. Все более умело используются для получения информации личные впечатления и наблюдения партийных работников и активистов, критические замечания и предложения коммунистов, высказанные ими на пленумах, активах, собраниях, в первичных партийных организациях, письма трудящихся, статистические материалы, результаты социологических исследований и т. п.

В партийных комитетах хорошо встречается такая форма работы, как информирование коммунистов о деятельности вышестоящих партийных органов, партийных комитетов других республик, краев, областей, городов и районов. Подобная информация дает возможность сравнивать, сопоставлять факты, постоянно брать для себя новое, прогрессивное. Это положительно сказывается на всей партийной деятельности.

ЦК компартий союзных республик, крайкомы, обкомы широко практикуют совещания-семинары, научно-практические конференции партийных работников и активистов, зональные совещания и методические конференции идеологических работников. На предприятиях и в организациях, в колхозах и совхозах, по месту жительства трудящихся проводятся встречи с руководящими работниками, передовиками и новаторами производства, учеными, творческой интеллигенцией, вечера вопросов и ответов, беседы и т. п. Эти и другие мероприятия служат важным источником информации, необходимой для принятия обоснованных решений.

В последнее время наблюдается значительный рост информированности партийных организаций по всем актуальным вопросам общественной жизни, а это связано с увеличением объема информации, которую получают партийные комитеты. Поток внутрипартийной информации возрастает, что ставит на повестку дня проблему ее обработки, накопления, хранения и т. п. Здесь во многом помогает использование научных методов работы с информацией, применение современных технических средств.

Важным аспектом научного подхода в партийной работе является сложившаяся в последние годы система планирования. Она включает в себя как текущее, так и перспективное планирование, опирающееся на научные прогнозы, и охватывает руководство экономическим, социально-политическим и идеологическим развитием общества. Характерная для наших дней особенность этой системы — быстрое развитие форм и методов перспективного планирования, в том числе и долгосрочного. В этом сложном и ответственном деле партийные организации руководствуются указанием В. И. Ленина о том, что «нельзя работать, не имея плана, рассчитанного на длительный период и на серьезный успех» [153].

Максим Горький писал о том, что Ленин потому так далеко смотрел вперед, что половиной души своей жил в будущем. И это глубоко верно. Владимир Ильич обладал редким даром видеть в настоящем грядущие судьбы человечества. Никогда не отрываясь от жизни, от практики, от реальных условий и возможностей данного исторического периода, мысль великого вождя устремлялась далеко вперед. Светом научного предвидения Ленин озарил рабочему классу предстоящий путь на многие десятилетия. Он неустанно призывал мечтать, заглядывать в будущее, фантазировать. «Фантазия есть качество величайшей ценности» [154],— говорил Владимир Ильич и, развивая эту мысль, утверждал: «Напрасно думают, что она нужна только поэту. Это глупый предрассудок! Даже в математике она нужна, даже открытие дифференциального и интегрального исчислений невозможно было бы без фантазии» [155]. И еще В. И. Ленин призывал быть в каждой работе романтиками. «…Мы не можем,— утверждал он,— обойтись без романтики. Лучше избыток ее, чем недостаток» [156].

Глубоко научное руководство партии делами общества включает в себя умение предвидеть будущее и настойчиво добиваться намеченной цели. Намеченная партией на XXV съезде программа экономических, политических и социальных преобразований — яркий образец предвидения будущего, постановки целей на ближайшую и длительную перспективу, выбора средств для их достижения.

Многие партийные комитеты, первичные партийные организации стали широко практиковать перспективное планирование своей деятельности как в целом, так и по отдельным направлениям. Ценный опыт такого планирования накоплен в последние годы на Украине, в Белоруссии, Молдавии, Латвии, в Москве и Ленинграде, на Урале и в других партийных организациях страны. «За последние годы,— указывалось в Отчетном докладе ЦК Компартии Узбекистана своему съезду,— в партийной организации республики перспективное планирование получило широкое распространение. Составление планов, рассчитанных на длительный период, позволяет не упускать из поля зрения главное, вдумчиво, без спешки изучать положение дел, использовать знания и опыт ученых, специалистов и новаторов производства, вырабатывать и принимать обоснованные, конкретные решения. В настоящее время по перспективным планам работают ЦК КП Узбекистана, обкомы, большинство горкомов, райкомов партии и первичных парторганизаций. В них находят отражение все главные вопросы партийной деятельности» [157].

Перспективные планы содействуют концентрации усилий партийных организаций на выполнении актуальных задач партии. Особое внимание обращается на качество планирования.

Научный подход в партийной работе предусматривает широкое использование новейших достижений науки и техники в решении стоящих перед партией экономических, социально-политических и идеологических задач. Партийная работа требует постоянной опоры на передовой опыт, на все новое, прогрессивное, что вносит в жизнь научно-техническая революция и практическое творчество широких народных масс. XXIV съезд партии выдвинул задачу органически соединить достижения научно-технической революции с преимуществами социализма. Ускорение темпов научно-технического прогресса стало одним из главных направлений в партийном руководстве экономикой. На XXV съезде КПСС это направление получило свое дальнейшее развитие и конкретизацию.

Партийные организации, повышая уровень научного подхода в своей работе, постоянно уделяют внимание и этому направлению. Так, Свердловский обком партии, реализуя установки XXIV съезда КПСС, организовал и провел научно-практическую конференцию по внедрению достижений науки и техники в производство. Во время подготовки конференции учеными, инженерами и другими специалистами было разработано свыше 1600 важных научных и технических мероприятий. По существу, конференция подготовила конкретный комплексный план научно-технического прогресса на пятилетие. Следует заметить, что в ходе девятой пятилетки было претворено в жизнь 1350 рекомендаций. Их экономический эффект превысил 556 миллионов рублей.

В настоящее время при многих городских и районных комитетах партии области, при парткомах активно работают экономические и научно-технические советы, советы главных инженеров предприятий, мастеров-новаторов. За годы девятой пятилетки на предприятиях создано свыше тысячи новых машин, аппаратов и приборов. От использования в народном хозяйстве страны созданных на заводах области оборудования и машин получено свыше 400 миллионов рублей экономии [158].

Опираясь на достижения научно-технической революции и преимущества нашей социальной системы, непрерывно повышают эффективность в практической деятельности и другие партийные организации нашей страны. Опора на науку — заметная особенность партийной работы в современных условиях. В наше время, когда наука становится поистине огромной производительной силой, эта сила проявляется не только в материальном производстве, но и во всех других сферах общественной жизни. Эта сила — мощный источник совершенствования всей партийной работы в духе ленинских идей, могучее средство повышения ее результативности.

 

* * *

Материалы XXV съезда КПСС, съездов компартий союзных республик, краевых и областных партийных конференций свидетельствуют о том большом значении, которое партия придает укреплению организованности и деловитости — этой важнейшей черте ленинского стиля партийной работы. Практика партийных организаций показывает, что больше успехов добиваются там, где длительное время, настойчиво, кропотливо вырабатываются элементы творческого отношения к делу, подлинной деловитости. Так, на XII Липецкой областной конференции отмечалось, что в работе обкома партии с низовыми парторганизациями стало больше конкретности, они получают постоянную помощь в совершенствовании форм и методов руководства экономикой. Особенно ярко деловитость проявилась при строительстве уникального комплекса кислородно-конверторного цеха № 2 на Новолипецком металлургическом заводе. Обком партии сосредоточил на этой стройке лучшие трудовые коллективы города и области. Из всех городов и районов для оказания практической помощи строителям были мобилизованы и направлены на стройку коммунисты и комсомольцы. Была проведена большая работа с проектными организациями, поставщиками оборудования, конструкций и материалов. Последовательно, настойчиво и остро ставились и решались вопросы в центральных органах, министерствах и ведомствах. Огромная организаторская и массово-политическая работа среди коллективов строителей и монтажников позволила в короткий срок ввести уникальный комплекс в эксплуатацию.

Деловитость в работе находит выражение в подъеме социалистического соревнования. Широкое распространение среди тружеников страны получили такие почины, как движение за принятие встречных планов, за распространение инициативы московского Автозавода имени Лихачева по ускорению внедрения в производство достижений науки и техники, увеличению продукции высшего качества, за повышение производительности труда на основе личных творческих планов каждого работника.

Широкий отклик нашел призыв ленинградских рабочих выполнять пятидневное задание за четыре дня. Дальнейшее развитие получает львовская система управления качеством продукции и почин свердловчан, открывших лицевые счета экономии. Поддержано соревнование среди горняков за добычу не менее тысячи тонн угля в сутки из одной лавы, среди строителей — опыт хозрасчетного подряда бригады Н. Злобина.

Деловитость в партийной работе — это постоянная поддержка каждого ценного почина. Взять на вооружение все лучшее, что рождено инициативой масс, творчески осмыслить, применить это лучшее при выполнении заданий пятилетки — значит быстрее двинуть дело вперед. Самого пристального внимания партийных организаций заслуживает почин горьковчан «Ни одного отстающего рядом». Это не только производственный лозунг, но и нравственная норма, свидетельствующая о тесном слиянии политического и трудового воспитания, наглядные результаты которого видны в нынешнем подъеме социалистического соревнования. Словом, это ценный почин, повсеместное распространение которого может дать, как отмечалось на XXV съезде КПСС, важные для всей страны результаты.

Работать без отстающих — так решили и коммунисты Ростовской области. Деловитость партийной работы здесь проявилась в том, что горкомы и райкомы партии взяли под неослабный контроль состояние дел на каждом предприятии, детально выяснили причины и характер отставания, нацелили коммунистов, всех трудящихся области на устранение недостатков, на широкое использование резервов производства. И если в начале девятой пятилетки в этой области не справлялись с планами по реализации продукции около 100 предприятий, то в 1975 году в числе отстающих было только одно.

Огромное мобилизующее значение в становлении и развитии деловитости как важнейшей черты ленинского стиля работы имеют обращения, поздравления и письма Центрального Комитета КПСС, Совета Министров СССР, адресованные трудовым коллективам и отдельным новаторам производства, победителям социалистического соревнования. Это высокие знаки заботы и внимания партии и правительства к правофланговым трудовых коллективов.

Важнейшей чертой ленинского стиля партийной работы является систематический, действенный контроль, проверка исполнения. Продвижение вперед, учил В. И. Ленин, претворение в жизнь по-настоящему серьезных планов невозможно без объективного, постоянного, охватывающего все сферы партийной работы контроля. «Проверять людей и проверять фактическое исполнение дела — в этом, еще раз в этом, только в этом теперь гвоздь всей работы, всей политики» [159],— писал он. По мысли Владимира Ильича, проверка исполнения предполагает не только контроль за тем, как выполняются решения, но и реальную помощь, инструктирование, изучение и обобщение опыта работы. Суть ленинских требований к контролю, проверке исполнения заключается прежде всего в том, чтобы они проводились при широком участии масс, на прочной научной основе, со знанием дела, осуществлялись систематически, действенно, давая положительные результаты.

Выполняя ленинские заветы, наша партия, ее Центральный Комитет не упускают из виду вопросы контроля, постоянно совершенствуют проверку исполнения принимаемых решений, рассматривают это как важное партийное дело. У нас принимается немало хороших решений, указывал Л. И. Брежнев, но слабо организован контроль за их исполнением, и на этом мы много теряем. Проверка и контроль должны быть не формальными, а всесторонними, принципиальными, информация по этим вопросам — своевременной и полной.

В результате принятых партией мер сложилась четкая система организации контроля исполнения, позволяющая повышать персональную ответственность работников за выполнение решений партии и правительства, улучшать качество и поднимать эффективность всей партийной работы.

Практика многих партийных комитетов в последние годы убедительно свидетельствует о глубоком, творческом совершенствовании организации контроля и проверки исполнения. Во многом изменился сам подход к этим вопросам, разнообразятся формы и методы контроля. Многие партийные комитеты в своей практической деятельности исходят из того, что контроль и организация исполнения — это единый процесс организационно-политической работы. Поэтому все решительнее искореняются факты, когда контроль сводился к формальным проверкам «от сих до сих», излишнему дерганию работников, поискам лишь негативных сторон и отрицательных фактов. Перед коммунистами, осуществляющими контроль, сегодня прежде всего ставится задача дойти, «докопаться» до сути, бережно, по крупицам собрать все положительное, найти корни и причины недостатков, помочь в их устранении, поддержать в коллективе атмосферу уверенности, деловое, творческое настроение.

Во многих партийных комитетах стало правилом, когда уже в ходе подготовки вопросов на пленум или бюро комиссии знакомят актив с выявленными недостатками и упущениями, помогают в их устранении. Секретари, члены бюро, заведующие отделами партийных комитетов участвуют в собраниях парторганизаций, где обсуждаются и утверждаются мероприятия по выполнению принятых решений.

Очень важно, чтобы коммунисты, широкие массы трудящихся систематически информировались о ходе выполнения принятых решений и намеченных планов. Это одна из действенных и эффективных форм контроля, которая все шире входит в практику партийных комитетов.

Например, в Каршинском горкоме Компартии Узбекистана сложилась хорошая традиция, когда секретари, члены горкома, руководящие работники города систематически, в соответствии с утвержденным планом, участвуют во встречах с рабочими и служащими непосредственно на предприятиях, в организациях, учреждениях. В ходе встреч рассматриваются наиболее злободневные и важные вопросы работы партийных и советских органов. Это помогает горкому знать настроение людей, их запросы, видеть упущения и недостатки в своей деятельности по осуществлению принимаемых решений, глубже и объективнее судить о работе руководящих кадров. По итогам таких встреч оперативно и конкретно решаются многие вопросы, осуществляются просьбы и предложения трудящихся.

Деловитость проявляется в критическом анализе, в самокритичной оценке проделанной работы. В. И. Ленин, подчеркивая важное значение критики, отмечал, что «свобода критики — прекрасная вещь, но после того, как мы все под ней подписались, не грех заняться вопросом и о содержании критики» [160].

Владимир Ильич постоянно заботился о конкретности и действенности критики. Касаясь борьбы с таким злом, как бюрократизм, Ленин говорил, что «борьбу с этим злом в настоящее время можно и должно ставить в порядок дня, но ставить не в плоскости критики ради критики, а в плоскости деловых указаний методов этой борьбы, а еще лучше — в плоскости действительной борьбы» [161].

В результате внимания партии к критике — этому эффективному средству улучшения нашей работы — выступления коммунистов теперь носят, как правило, конструктивный характер. В них отмечаются недостатки в работе и указываются их причины. Причем критика стала конкретной, предметной, с указанием лиц, виновных в упущениях и промахах. Важной стороной критики является то, что она приобретает черты благожелательности, поддержки, выдвигает на передний план оказание практической помощи в устранении недостатков.

Надо уметь не только ругать, критиковать, говорил В. И. Ленин, но обязательно показывать, как зло побеждать на деле. А это — очень трудное искусство [162].

Благотворную роль в развертывании критики, в воспитании навыков пользоваться этим средством сыграло постановление ЦК КПСС «О состоянии критики и самокритики в Тамбовской областной партийной организации».

Для укрепления и совершенствования сложившейся системы контроля местные партийные органы регулярно рассматривают ее состояние на пленумах и заседаниях бюро, заслушивают отчеты партийных организаций по этому вопросу. Так, бюро и секретариат Коми обкома строго в установленные сроки рассматривают ход выполнения принятых решений, регулярно заслушивают информацию руководителей партийных, советских органов о ходе выполнения решений, находящихся на контроле. В Андижанской областной и партийной организации установлен четкий порядок, при котором принимаемые решения оперативно доводятся до исполнителей. В райкомах и горкомах партии внедряются бланки контроля, карточки поручений.

Полезный опыт организации контроля за исполнением принятых решений накоплен в Тамбовской городской партийной организации. Отделы, готовя вопросы с участием партийного актива, представляют на бюро вместе с проектом постановления рабочий план его реализации, предусматривающий систему мероприятий по доведению до коммунистов и осуществлению контроля за его выполнением. Введение этой системы позволило городскому, районным комитетам партии полнее и критически анализировать качество принимаемых решений, делать их более конкретными, с указанием точных сроков и исполнителей. Все это помогло горкому, райкомам партии повысить уровень руководства первичными партийными организациями, поднять ответственность кадров за выполнение директив партии и правительства, постановлений местных партийных органов, активнее влиять на решение задач, стоящих перед городской партийной организацией.

Сейчас необходимо решительно отказываться от порочного стиля многочисленных проверок, который, к сожалению, еще не изжит в некоторых партийных организациях. На Челябинской областной партийной конференции приводился такой факт: в 1975 году тракторостроительное объединение проверяли 13 различных комиссий. На электровозоремонтном заводе в том же году было проведено по линии профсоюзов 11 проверок, комсомольских — 6, партийных — 4. Большое количество проверок «наскоком», а вслед за этим подготовка различных бумаг, проведение итоговых совещаний и т. д. отвлекают массу работников от конкретных дел, зачастую не принося ощутимой пользы.

Только тщательное изучение работы, точная, систематическая информация, объективный, своевременный и глубокий анализ, солидные аргументированные предложения обеспечивают успех контролю, проверке исполнения решений. Такой постановке контроля партийные организации постоянно учатся у Центрального Комитета КПСС. За период между XXIV и XXV съездами партии Секретариат ЦК КПСС в порядке контроля за исполнением принятых решений рассмотрел более 80 вопросов. В конце 1975 года Л. И. Брежнев посоветовал подготовить материал, который содержал бы анализ работы ЦК КПСС за год, а по некоторым вопросам — за период между XXIV и XXV съездами КПСС. Материал был подготовлен и представлен в ЦК. Члены и кандидаты в члены Политбюро, секретари ЦК отнеслись к нему с большим вниманием. Документ был одобрен на заседании Политбюро и разослан местным партийным организациям, где также получил одобрение. По аналогии подобные аналитические документы были составлены и в некоторых партийных комитетах, например в ЦК Компартии Украины, Ленинградском обкоме, Московском горкоме и других. В этих документах не просто констатируются факты, а делаются глубокие выводы о том, какая работа выполнена, насколько она целенаправленна, конкретна, какие решения принимались в связи с ней за соответствующий период, их место и значение в общем комплексе задач, стоящих перед партийными организациями.

К вопросам контроля за исполнением принятых решений следует подходить творчески, по-хозяйски, с чувством партийной озабоченности за общее дело. Если же их пустить на самотек, то творческую организаторскую работу можно незаметно свести к заседаниям и совещаниям, а живое дело подменить разговорами и созданием подчас ненужных бумаг, отнимающих много времени в партийных организациях, куда они посылаются. А такие факты, к сожалению, у нас еще встречаются.

На XXIV конференции Юго-Осетинской областной партийной организации критиковался обком партии за то, что он принимает много постановлений, выносит на обсуждение вопросы, потерявшие актуальность или легко решаемые в рабочем порядке. За отчетный период только в Цхинвальский горком Компартии Грузии поступило 745 постановлений. Почти каждое из них обязывало горком разработать мероприятия по их выполнению и дать соответствующую справку. В результате работники аппарата более 50 процентов времени тратили на составление различных проектов и справок.

Естественно, это ненормальное положение. Ведь районный или городской комитет, являясь одним из важнейших звеньев нашей партии, призван в первую очередь быть непосредственным организатором партийной работы, хозяйственного и культурного строительства. И, разумеется, главным в его деятельности должны быть организаторская и политическая работа, принятие документов по наиболее принципиальным вопросам, четкость и оперативность в их подготовке, прохождении и исполнении. Между тем чрезмерный поток бумаг сверху, составление многочисленных справок отвлекают партийный комитет от его прямых обязанностей, от живой, конкретной, оперативной работы.

Гласный, хорошо поставленный контроль, систематическая проверка исполнения принятых решений — надежный инструмент совершенствования партийной работы. Его главный смысл, основная цель состоят в том, чтобы обеспечить единство решения и исполнения, успешно осуществлять поставленные задачи, предупреждать возможные ошибки и недоработки. Именно такой контроль и воспитывает, будит творческую мысль, помогает лучше видеть перспективу, пути нашего неустанного движения вперед.

 

* * *

Ленинский стиль — это прежде всего стиль работы коммунистов, людей, для которых дело партии является делом их жизни. «Советские люди,— говорил с трибуны XXV съезда КПСС Л. И. Брежнев,— знают: там, где трудности,— там впереди коммунисты. Советские люди знают: что бы ни случилось, коммунисты не подведут. Советские люди знают: там, где партия,— там успех, там победа!» [163] Коммунисты отдают партийной работе все лучшее, чем награждает человека природа,— ум, сердце, талант. Иначе не может и быть. Планы и решения партии только тогда могут быть выполнены, замечал В. И. Ленин, когда на всех участках стоят «люди не только, несомненно, преданные, но люди действительно образованные и с громадными способностями… талантливые люди…» [164].

Правильная кадровая политика — умелый подбор, расстановка, воспитание кадров — неотъемлемая и крайне важная черта ленинского стиля партийной работы. Придавая решающее значение умению правильно расставлять людей, В. И. Ленин определил и главные принципы подбора кадров по их деловым, политическим и моральным качествам. В современных условиях коммунист должен действовать так, как учил В. И. Ленин: «…не силой власти, а силой авторитета, силой энергии, большей опытности, большей разносторонности, большей талантливости» [165].

Испытанные жизнью ленинские принципы подбора кадров получили дальнейшее развитие на XXIII, XXIV и XXV съездах партии, в постановлениях ЦК КПСС по вопросам партийного и хозяйственного строительства. Глубокий анализ состояния кадровой проблемы с позиций высоких ленинских требований был дан на съездах компартий союзных республик, краевых, областных партконференциях. Всесторонне рассмотрены те качественные изменения, которые произошли за последнее время в составе секретарей первичных партийных организаций, руководящих кадров. Изживаются старые представления и понятия о том, что кадровая работа будто бы сводится только к перемещению, назначению или освобождению работников.

В настоящее время в подборе, расстановке и воспитании кадров определились следующие основные направления. Прежде всего в этом ответственном деле возрастает роль коллегиальных партийных органов, активно развивается ленинский принцип демократического централизма. Партия на всех уровнях оказывает глубокое доверие кадрам, сочетая его с высокой требовательностью, с повышением персональной ответственности за порученное дело. Растут требования к деловым качествам работников, их организованности и дисциплинированности, повышается ответственность партийных организаций за воспитание этих качеств у партийных работников. Успешно решаются и проблемы создания полноценного резерва кадров, вопросы учебы, подготовки и переподготовки партийных, советских и хозяйственных работников.

Один из элементов этой работы, который был поднят XXV съездом КПСС,— проблема нравственного воспитания вообще и партийных работников в том числе. В. И. Ленин ценил в человеке цельность личности, единство слова и дела. Сам он был непревзойденным образцом такой цельности. Много раз он подчеркивал мысль о том, что не то важно, что человек говорит, а важно то, что он делает.

«Ничто так не возвышает личность,— подчеркивалось на XXV съезде КПСС,— как активная жизненная позиция, сознательное отношение к общественному долгу, когда единство слова и дела становится повседневной нормой поведения» [166].

Однако не всем и не всегда удается соблюдать это нравственное кредо. Иногда примиренчески относятся к нарушениям норм социалистического общежития и правил поведения. А разрыв между словом и делом, между принципами и практическим воплощением их наносит огромный ущерб любому делу и особенно нравственному воспитанию. Вот почему в современных условиях требуется не только учитывать политические и деловые качества работника, уровень его знаний и компетентности, но еще и внимательно относиться к его моральным достоинствам.

Новое развитие получил последовательно проводимый партией курс на широкое выдвижение к руководству представителей рабочего класса и колхозного крестьянства, которые приобрели хорошую подготовку и опыт в условиях современного производства. Миллионы тружеников представлены сегодня во всех звеньях партийного и государственного руководства, сотни тысяч достойно возглавляют ответственные участки партийной, советской, хозяйственной и общественной работы. Так, в Ленинградской областной партийной организации почти 37,5 тысячи коммунистов-рабочих избраны партгрупоргами, секретарями, членами парткомов и партбюро первичных и цеховых организаций, членами районных и городских, областного комитетов КПСС. Свыше 11,5 тысячи рабочих — депутаты местных Советов. В Мордовской АССР членами бюро и парткомов первичных организаций избраны свыше 10 тысяч рабочих и колхозников.

Отрадно отметить, что идет непрерывный процесс улучшения качественного состава партийных работников, что на партийную работу широко выдвигаются специалисты народного хозяйства, к руководству партийными организациями приходят политически зрелые, умелые организаторы. Например, в Молдавской республиканской партийной организации 25 из 41 первых секретарей райкомов и горкомов партии имеют кроме высшего специального еще и высшее политическое образование, пять из них — кандидаты наук.

В Компартии Казахстана за годы девятой пятилетки на ответственную работу выдвинуто 16,5 тысячи работников партийных комитетов всех звеньев. На крупные ответственные посты пришли знающие, энергичные организаторы и специалисты, обладающие высоким чувством ответственности и самокритичности.

За эти годы 355 секретарей райкомов и горкомов партии были выдвинуты секретарями обкомов партии, на руководящую работу в республиканские и областные организации. В свою очередь, районное звено пополнилось за счет молодых перспективных работников.

Можно определенно сказать, что абсолютное большинство наших руководящих работников глубоко разбирается в вопросах экономики и общественной жизни, обладает широким политическим и профессиональным кругозором, чувством нового, деловой инициативой, практической смекалкой, а главное — стремлением совершенствовать стиль своей работы, поднять его на уровень современных требований.

На это нацеливают и принятые недавно Центральным Комитетом постановления «О дальнейшем совершенствовании системы повышения идейно-теоретического уровня и деловой квалификации руководящих партийных и советских кадров», «О совершенствовании обучения руководящих кадров в Институте управления народным хозяйством». Намеченные в них меры затрагивают одну из существенных сторон кадровой политики, представляющей собой, как подчеркнул XXV съезд, могучий рычаг, посредством которого партия воздействует на ход общественного развития.

В современных условиях партийному работнику нельзя полагаться только на имеющийся багаж знаний. С порученным делом успешно справляется лишь тот, кто систематически учится, углубляет свои знания, упорно, творчески овладевает искусством управления. С учетом этих возрастающих требований партия и подходит к организации подготовки и переподготовки кадров, намечая дальнейшее совершенствование системы повышения идейно-теоретического уровня и деловой квалификации партийных работников и актива.

В материалах XXV съезда КПСС нашла отражение и такая важная черта ленинского стиля партийной работы, как коллективность. Прежде всего сами эти документы содержат в концентрированном виде опыт широких трудящихся масс, партии, ее ленинского ЦК. Огромное общественно-политическое значение материалов XXV съезда КПСС, их общепризнанная исключительная теоретическая и практическая ценность для дальнейшего всестороннего развития нашего общества убедительно свидетельствуют, что на современном этапе коллективность является непременным условием плодотворной деятельности партии.

Коллективность — один из основополагающих принципов партийного руководства, который обосновал и всегда неуклонно проводил в жизнь В. И. Ленин. В наше время в связи с усложнением и ускорением социального развития этот принцип приобретает особое значение. В партийных организациях знают, что сейчас, более чем когда бы то ни было, нельзя рассчитывать на успех, достигнутый лишь усилиями одного человека, что партийный работник как следует справляется с порученным ему делом в том случае, если он постоянно опирается на коллективный опыт, на широкую поддержку актива.

Коллективность предполагает постоянное расширение связи партии с массами, всестороннее развитие внутрипартийной демократии, служит надежной гарантией от субъективистских ошибок. Высокий образец коллективности показывают Центральный Комитет, Политбюро и Секретариат ЦК КПСС. Стиль их работы характеризуется слаженностью, партийной принципиальностью и коллегиальностью. Достаточно сказать, что за период между XXIV и XXV съездами партии состоялось одиннадцать пленумов ЦК КПСС, на которых коллективно, по-ленински решались важнейшие вопросы жизни партии и всей страны. Особое значение имели декабрьские Пленумы 1972, 1973, 1974 и 1975 годов. Они вооружили партию решениями по актуальным экономическим проблемам, выдвинули на первый план задачи, требовавшие максимальной концентрации усилий партийных организаций. За период между съездами состоялось 215 заседаний Политбюро и 205 заседаний Секретариата ЦК КПСС, на которых рассматривались вопросы, касающиеся коренных проблем жизни партии и государства.

Реализуя идеи, выдвинутые XXV съездом партии, Политбюро и Секретариат ЦК КПСС наметили конкретные меры, направленные на практическое воплощение в жизнь решений съезда. Принят ряд важных постановлений: «О мероприятиях по пропаганде и изучению решений и материалов XXV съезда КПСС», «О дальнейшем совершенствовании работы с письмами трудящихся в свете решений XXV съезда КПСС», «О ходе выполнения партийной организацией Грузии постановления ЦК КПСС об организаторской и политической работе Тбилисского горкома партии», «О работе Министерства строительства предприятий тяжелой индустрии СССР по повышению производительности труда, сокращению сроков и улучшению качества строительства в свете требований XXV съезда КПСС», «О работе партийных организаций Горьковского автомобильного завода в условиях производственного объединения», «Об улучшении перевозок пассажиров автотранспортом в РСФСР» и другие.

На XXV съезде КПСС подчеркивалось, что настоящий талант встречается редко. Талантливое произведение литературы или искусства — это национальное достояние. Следовательно, талантливых людей нужно искать, растить, оберегать. И Центральный Комитет вскоре после съезда принимает важное решение о работе с творческой молодежью.

Вся эта сложная и необыкновенно ответственная работа проведена Центральным Комитетом, Политбюро и Секретариатом ЦК КПСС на ленинских началах коллективности. Следуя этому принципу, строят соответствующим образом свою деятельность и партийные организации республик, краев, областей.

Коллективность как важнейшая черта ленинского стиля предполагает, что партийные органы во всей своей деятельности широко опираются на выборный актив, постоянно советуются с ним, используют его знания и опыт. Он является выразителем партийного общественного мнения, играет первостепенную роль в мобилизации коммунистов и беспартийных на осуществление политики партии, ее решений.

Анализ работы партийных комитетов свидетельствует, что в последнее время возросло внимание к вопросам повышения боевитости, роли и ответственности выборного партийного актива. Ценный опыт в этой области накоплен Железнодорожным райкомом города Пензы. Здесь члены и кандидаты в члены районного комитета входят в состав созданных при райкоме комиссий организационно-партийной, идеологической и технико-экономической работы. Комиссии принимают участие в составлении перспективного плана райкома, оказывают конкретную помощь первичным партийным организациям, изучают и обобщают практику их деятельности. Они активно участвуют в подготовке вопросов, требующих коллективного обсуждения на пленумах, заседаниях бюро райкома. В целях повышения ответственности комиссий сообщения об их работе заслушивают на пленумах.

Подлинная коллективность немыслима без опоры на первичные партийные организации. Без такой опоры даже самые лучшие, единогласно принятые решения повисли бы в воздухе, были бы заранее обречены на неудачу. Это и понятно, ибо первичные парторганизации с сетью цеховых организаций и партийных групп играют решающую роль в претворении в жизнь политики партии, коллективно разработанных директив. «Первичные парторганизации,— сказал Л. И. Брежнев,— находятся на переднем крае экономического и культурного строительства, действуют в самой гуще народа. Всей своей работой они активно способствуют соединению политики партии с живым творчеством масс, успешному решению хозяйственно-политических и идейно-воспитательных задач» [167].

ЦК КПСС придает особое значение совершенствованию руководства первичными партийными организациями со стороны партийных комитетов. Ленинской заботой о повышении роли первичных партийных организаций проникнуто постановление ЦК КПСС «О руководстве Златоустовского горкома КПСС первичными партийными организациями предприятий». Это постановление нацеливает на то, чтобы партийные органы опирались на первичные организации во всей своей разносторонней деятельности.

В последние годы деятельность первичных и цеховых партийных организаций, партийных групп особенно активизировалась. Существенно возросла активность трудящихся, значительно укрепились трудовые коллективы, упрочились связи первичных организаций с партийными комитетами. Хорошей основой дальнейшего совершенствования форм и методов партийной работы в первичных организациях стал опыт, накопленный в период обмена партийных документов.

Коллективность возможна лишь при постоянной и крепкой связи руководящих партийных органов с первичными организациями, с массами коммунистов. Это — непременное правило партийной работы, обусловленное принципом демократического централизма, нормами внутрипартийной демократии. Не будь такой связи, невозможно было бы выработать полноценного решения, учитывающего важнейшие нужды низовых звеньев партии и коллективов. С другой стороны, и коллективы лишились бы жизненно необходимого им правильного и четкого руководства, с помощью которого они могут действовать эффективно, успешно решать стоящие перед ними задачи. Заинтересованность здесь обоюдная, но инициатива, обязанность налаживать связи принадлежат партийным комитетам.

Важной формой связи партийных органов с массами коммунистов являются письма трудящихся. В письмах затрагиваются вопросы социально-экономического, хозяйственного, культурного строительства, вносятся предложения о повышении эффективности производства, улучшении качества продукции, о дальнейшем совершенствовании планирования и управления отдельными звеньями промышленного и сельскохозяйственного производства. Письма позволяют судить об эффективности работы партийных организаций, знать настроения масс, видеть нерешенные вопросы, пути устранения недостатков.

Коллективность руководства неотделима от персональной ответственности каждого работника за порученное дело. «Во всяком случае и при всех без исключения обстоятельствах,— писал В. И. Ленин,— коллегиальность должна сопровождаться самым точным установлением личной ответственности каждого лица за точно определенное дело. Безответственность, прикрываемая ссылками на коллегиальность, есть самое опасное зло…» [168] Он подчеркивал: «Обсуждение — сообща, а ответственность — единолична» [169].

Необходимое условие роста ответственности работников, их инициативы и компетентности — систематическая учеба кадров. Многие делегаты XXV съезда КПСС говорили о необходимости расширять рамки и формы повышения идейно-теоретического уровня и специальной подготовки хозяйственных кадров, улучшать обмен передовым опытом среди партийных работников, больше уделять внимания учебе секретарей первичных парторганизаций, сотрудников партийных комитетов. Новые сложные задачи коммунистического строительства предъявляют повышенные требования к кадрам, подчеркивалось на съезде партии. Поэтому надо умножать усилия в подготовке и переподготовке кадров, делать все, чтобы работники углубляли свои знания, овладевали современными достижениями науки и техники, организацией производства и управления, ленинским стилем работы.

 

* * *

Практика социалистического, коммунистического строительства в СССР убедительно подтверждает жизнеспособность, рациональность и исключительную плодотворность ленинского стиля партийной работы. Ленинский стиль — это не сумма готовых, универсальных рецептов на все случаи жизни. Таких рецептов нет и не может быть. Ленинский стиль — это живой, творческий метод, он находится в непрерывном развитии и совершенствовании.

Реализуя решения XXV съезда КПСС, мы прежде всего должны исходить из необходимости повысить эффективность и качество партийной работы. А это означает внедрение научного подхода во все сферы деятельности партии, создание деловой, творческой атмосферы, повышение обоснованности принимаемых решений, улучшение контроля и проверки исполнения. Это означает и укрепление многообразных связей с массами, хорошее знание их настроений и нужд, мобилизацию их творческой энергии на решение стоящих перед страной задач. Это и умелый подбор, расстановка на основных участках кадров, способных проводить в жизнь политику партии, воспитание и развитие у них новаторского отношения к делу, стремления выполнить его наилучшим образом. Это — и предупреждение проявлений безответственности, отступлений от норм коммунистической морали и многое другое.

Партийная работа заключает в себе представление о труде как о высоком долге перед партией и народом, перед обществом. В повседневной будничной работе мы редко задумываемся над тем, что партийный работник посвящает не только свое рабочее время, но и всю свою жизнь борьбе за коммунистические идеалы. И в этом заключается особая гордость нашей партии, сумевшей воспитать верных ленинцев, без остатка отдающих свои силы и знания великому делу построения коммунизма.

Ленинский стиль в самом широком смысле слова присущ не только нашим кадрам, партийному и государственному аппарату, общественным организациям. Ленинский стиль вошел в плоть и кровь многих миллионов советских людей, являясь неотъемлемой чертой нашего советского, социалистического образа жизни.

Наш советский образ жизни — реальное воплощение бессмертных революционных идей К. Маркса, Ф. Энгельса, В. И. Ленина, олицетворение социалистического гуманизма. Он формируется в процессе строительства нового общества по мере укрепления и развития социалистических общественных отношений, социалистического общественного сознания, выработки и утверждения коллективистской по своему духу общественной психологии и морали.

Советский образ жизни — это образ жизни новой исторической общности людей — многомиллионного советского народа. И одной из его характернейших особенностей является ленинское отношение к труду — отношение, одухотворенное высокими идеалами коммунизма, коммунистического труда, который станет первейшей потребностью каждого человека, «станет своим собственным вознаграждением» [170]. Трудиться по-коммунистически — это значит находить в труде высшее человеческое счастье, это значит трудиться по-ленински, так, как к этому и призывают нас исторические решения XXV съезда партии.

 

КОНТРОЛЬ И ПРОВЕРКА ИСПОЛНЕНИЯ —
ВАЖНЕЙШЕЕ УСЛОВИЕ ПРЕТВОРЕНИЯ В ЖИЗНЬ
РЕШЕНИЙ ПАРТИИ

Из статьи,
опубликованной в журнале
«Партийная жизнь»
№ 19, 1976 год

Величественные задачи, выдвинутые XXV съездом КПСС, требуют для своего осуществления высокой организованности, активной работы партийных организаций, коммунистов, всех трудящихся. Как никогда, сейчас может и должна проявляться созидательная энергия партии и народа. Выступая на закрытии съезда, Генеральный секретарь ЦК КПСС товарищ Л. И. Брежнев подчеркивал: «Планы, которые одобрил съезд,— это нелегкие, напряженные планы. Задачи, которые он поставил,— это очень серьезные задачи. Но мы уверены, товарищи, мы твердо уверены в том, что эти планы будут претворены в жизнь, эти задачи будут решены» [171].

Уверенность партии в реализации исторических решений XXV съезда КПСС основывается на огромном политическом подъеме, охватившем всю нашу страну, на трудовом энтузиазме рабочих, крестьян, интеллигенции. В первом году новой пятилетки наша экономика взяла хороший старт, прошедшие месяцы ознаменованы новыми замечательными свершениями. Во всех отраслях народного хозяйства заложены прочные основы выполнения годового государственного плана и социалистических обязательств, принятых миллионами участников соревнования.

Решения XXV съезда партии указывают нашему обществу единственно правильную, научно выверенную дорогу — дорогу социально-экономического прогресса, укрепления могущества Родины, дальнейшего роста народного благосостояния. Выполнение заданий десятой пятилетки позволит советскому обществу еще более приблизиться к заветной цели — коммунизму.

 

* * *

В своей деятельности КПСС опирается на огромную преобразующую силу ленинского учения, получившего дальнейшее творческое развитие в процессе социалистического и коммунистического строительства, обогащенного коллективным разумом партии, многолетней практикой миллионов коммунистов. Партия неуклонно следует ленинским нормам партийной жизни и принципам руководства, твердо и последовательно придерживается ленинского стиля работы. Образец в этом показывают Центральный Комитет, Политбюро, Секретариат ЦК.

Утвержденная на XXV съезде партии социально-экономическая программа предъявляет к местным партийным комитетам, первичным организациям новые повышенные требования. Необходимо поднимать действенность, результативность партийного руководства на всех уровнях. В Отчетном докладе ЦК КПСС съезду вопрос о совершенствовании организаторской деятельности партийных организаций поставлен в прямую связь с необходимостью овладения кадрами партийного, государственного, хозяйственного аппарата ленинским стилем работы. Ленинский стиль предусматривает соблюдение основополагающих принципов партийного руководства — коллективности, связи с массами, научной обоснованности принимаемых решений, единства политической и организаторской деятельности, четко налаженного контроля. Этому стилю чужд субъективизм, он исключает самодовольство, противостоит любым проявлениям бюрократизма и формализма, предполагает высокую требовательность к себе и другим.

Важнейшая черта ленинского стиля — это систематический, действенный контроль исполнения, организаторская работа по осуществлению принимаемых решений. Сразу же после победы Октябрьской революции В. И. Ленин указывал, что наступила пора, когда намеченные великие планы социально-экономического развития необходимо последовательно и настойчиво проводить в жизнь. В формировании совершенной системы управления, в приобретении навыков организационной деятельности, в налаживании учета и контроля за производством и распределением продуктов, в неуклонном повышении производительности труда — во всем этом Владимир Ильич видел факторы первостепенного значения, непременное условие успешного решения исторических задач по преобразованию общества. Именно это и должно было составить основное содержание политической, хозяйственной и культурно-воспитательной работы на новом этапе.

Определяя пути решения важнейших проблем внутренней и внешней политики, В. И. Ленин придавал особое значение практической организации дела. Реализацию общих планов работы в новых условиях он связывал с усилением руководящей роли партии, с повышением эффективности работы партийного и государственного аппарата, с подготовкой и подбором кадров. Решающей стороной работы партии великий учитель трудящихся считал создание четкой системы контроля и проверки исполнения. Контроль и проверка исполнения, по мысли Ленина, являются непременным средством, которое наша партия призвана использовать для воспитания у широких масс трудящихся нового, социалистического отношения к труду, общественной собственности, для укрепления государственной дисциплины. По замыслу Владимира Ильича, контроль и проверка исполнения в первые годы Советской власти имели целью:

упрочить руководящее положение Коммунистической партии;

укрепить позиции Советского государства; содействовать организации и налаживанию социалистического строительства во всех уголках страны;

оказывать эффективное воздействие на управляющую и управляемую системы, на сознание и деятельность советских людей.

В ленинском понимании хорошо поставленная проверка исполнения — это надежное средство укрепления дисциплины, повышения персональной ответственности работников за порученное дело, улучшения деятельности всей системы управления.

При непосредственном участии В. И. Ленина были выработаны основные формы и методы контроля, сформулированы требования, предъявляемые к нему как важнейшей части организаторской работы партии. Эти требования заключаются прежде всего в том, чтобы контроль осуществлялся при широком участии масс, на прочной научной основе, со знанием дела, велся систематически, был действенным, давал положительные результаты. В. И. Ленин в своих трудах «К вопросу о задачах Рабкрина, их понимании и их исполнении», «О перестройке работы СНК, СТО и Малого СНК. Письма А. Д. Цюрупе» и в ряде других документов изложил четкие положения о контроле и проверке исполнения в Советском государстве. Суть этих положений состоит в следующем:

в социалистическом обществе все права, в том числе и право контроля, принадлежат трудовому народу как единственному хозяину своей страны;

вовлечение широких кругов трудящихся в систему общественного контроля является одной из форм их участия в управлении государственными делами, в налаживании социалистического производства и распределения товаров, продуктов, орудий, материалов, топлива и т. д.;

контроль способствует становлению и упрочению социалистической демократии, налаживанию работы всей государственной системы, изгнанию из нее бюрократизма, волокиты, нераспорядительности.

Чтобы контроль отвечал этому высокому назначению, он должен быть, по мысли В. И. Ленина, объективным, постоянным, эффективным, охватывающим все сферы общественной жизни и созидательной деятельности народа.

В. И. Ленин особо подчеркивал необходимость постоянного руководства деятельностью контрольных органов со стороны Коммунистической партии. К организации контроля Владимир Ильич подходил прежде всего с позиций повышения роли партии как направляющей и мобилизующей силы, единства ее политической и организаторской деятельности. Он видел в партийном контроле действенное средство побуждения всех государственных, хозяйственных и общественных органов к четкому и своевременному осуществлению политической линии, выработанной партией. Без гласного, хорошо поставленного контроля, считал Ленин, невозможно успешно претворять в жизнь декреты Советской власти, реализовать законодательные акты, в которых содержатся конструктивные организационно-хозяйственные, культурно-массовые и всякие иные мероприятия, существенно необходимые для преобразования общества на новых началах. Без четко поставленного контроля немыслимо сохранение и упрочение того громадного доверия, которое партия завоевала в массах в ходе революционного переворота. Слово и дело партии должны быть неразрывны, прочно спаяны, слиты воедино.

Контроль и проверку исполнения В. И. Ленин рассматривал как надежный инструмент совершенствования работы партийного и государственного аппарата, преодоления любых проявлений неорганизованности, безответственности, утверждения строжайшего порядка во всем деле руководства процессом коллективного труда.

Считая самоконтроль и контроль за работой исполнителей важнейшей обязанностью любого работника, В. И. Ленин категорически требовал: «…уделять в первую голову один или… два часа в сутки на личную проверку работы:… докапываться до сути» [172].

Отсутствие надлежащей проверки исполнения Владимир Ильич считал серьезным недостатком в деятельности руководящих органов. Он решительно выступал против обилия заседаний, добивался уменьшения бумажного потока, замены множества постановлений осторожной длительной деловой проверкой исполнения и проверкой опыта [173].

Ленин требовал строго следить за тем, чтобы руководители не уклонялись от ответственности, не переносили без надобности вопросы в вышестоящие инстанции, а решали их сами, под свою ответственность. Без этого, писал он, нельзя избавиться от текучки, суматохи и сутолоки, обеспечить возможность видеть работу в целом, видеть главное, чтобы сосредоточить на нем свои силы.

Придавая большое значение четкому разграничению функций между партийными, советскими, хозяйственными органами, освобождению партийных органов от несвойственных им дел, Владимир Ильич уделял постоянное внимание повышению роли и авторитета Советов, государственных и общественных организаций.

В декрете «О Государственном контроле», подписанном В. И. Лениным (апрель 1919 года), указывается, «что только вовлечение широких масс рабочих и крестьян в дело управления страной и широкого контроля над органами управления устранит недостатки механизма, очистит советские учреждения от бюрократической скверны и решительно двинет вперед дело социалистического строительства» [174].

Деятельность В. И. Ленина по руководству партией и Советским государством свидетельствует о том, как много времени он лично уделял проверке исполнения. Почти все ленинские директивы и письма, адресованные работникам Совнаркома, различных центральных ведомств и государственных учреждений, заканчивались его указаниями обеспечить самый тщательный контроль, проверку исполнения принятых решений. «Проверяйте лично. Максимум энергии и строгости»; «Не полагаться на приказы!»; «Волокиту надо уметь ловить и наказывать»; «Не засолить. Проверьте лично»; «Примите меры тройной предосторожности и проверки исполнения»; «Надо добиться исполнения, ибо вопрос имеет и громадное хозяйственное значение и политическое»,— писал Владимир Ильич. Эти ценнейшие ленинские положения были воплощены в решениях X и XI съездов партии, ряда пленумов, указаниях Центрального Комитета местным парторганизациям о непрестанном совершенствовании стиля и методов своей работы, об улучшении организации дела, повышении ответственности руководящих кадров, всех коммунистов за доверенное им дело. В указаниях Ленина проявилась его огромная забота об установлении тщательного контроля за выполнением принимаемых решений, об организации подлинно деловой проверки исполнения этих решений как сверху, так и снизу.

 

* * *

Ленинские положения об организации контроля и проверки исполнения нашли свое дальнейшее развитие в процессе социалистического строительства в нашей стране, получили конкретизацию с учетом новых требований, возросших задач, наполнились новым содержанием.

В условиях развитого социализма контроль и проверка исполнения превратились в одно из эффективных средств проведения в жизнь политики партии, совершенствования деятельности партийных и государственных органов, могучее средство воспитания кадров.

Исторический период в деятельности нашей партии, характеризующийся осуществлением решений XXIII, XXIV, XXV съездов КПСС, знаменателен огромной работой по утверждению ленинских норм партийной жизни и принципов руководства, по широкому применению творческого, научного подхода в работе партийных организаций в различных областях социально-экономической и общественно-политической жизни нашей страны. В документах партии, в докладах на съездах КПСС и пленумах Центрального Комитета получило дальнейшее развитие ленинское учение о партии, о ее все возрастающей роли в жизни советского общества, раскрыты конкретные пути улучшения работы партийных организаций, сделаны важные теоретические обобщения новых процессов и явлений, происходящих в партии, в обществе зрелого социализма.

В Отчетном докладе на XXV съезде указывалось, что контроль и проверка принятых решений — неотъемлемая и составная часть организаторской работы, дело каждого партийного, советского и хозяйственного руководителя, каждого партийного органа, каждой первичной парторганизации. Отмечалась необходимость повышения роли в этом деле секретариатов ЦК компартий союзных республик, обкомов и крайкомов партии, Советов Министров республик, исполкомов Советов, коллегий министерств и ведомств. На съезде говорилось о серьезной работе, проводимой по укреплению партийной и государственной дисциплины Комитетом партийного контроля при ЦК КПСС, партийными комиссиями местных партийных комитетов. Указывалось, что важное место в работе по проверке исполнения принадлежит органам народного контроля.

Партия приковывает внимание к вопросам контроля и проверки исполнения не потому, что у нас в этом отношении сложилось какое-то тревожное положение, а потому, что сейчас правильная организация этой работы выступает как необходимое условие успешной деятельности всех партийных, советских и хозяйственных организаций.

Последовательное расширение сферы действия партийного, государственного, общественного контроля создает предпосылки для всемерного развития социалистической демократии, дальнейшего вовлечения самых широких масс трудящихся в управление делами общества и государства.

Контроль трудящихся распространяется прежде всего на основу основ — хозяйственную жизнь, на область производства и распределения, на деятельность государственного аппарата. Органы народного контроля должны активно поддерживать, поощрять и развивать все новое, передовое в жизни нашего общества, устранять вскрытые недостатки, добиваться, чтобы улучшалось общее положение дел, должны вести непримиримую борьбу против бюрократизма и волокиты, очковтирательства и бесхозяйственности. Контроль в нынешних условиях приобретает все большее воспитательное значение. «…Органы контроля, работая под руководством партии, являются в известной степени и школой воспитания. Они прививают на практике советским людям чувство хозяина страны, чувство высокой ответственности каждого гражданина за дела всего общества» [175],— подчеркивалось на декабрьском (1965 года) Пленуме ЦК КПСС.

В современных условиях партия уделяет много внимания теоретической разработке актуальных проблем партийного строительства, широким фронтом ведет организационное укрепление всех ее звеньев, непрерывное совершенствование большого партийного механизма. В партийных комитетах и организациях неуклонно улучшается качественный состав кадров, растет их компетентность, повышается ответственность за порученное дело. Все более обоснованными, целенаправленными становятся решения, принимаемые партийными органами.

В деятельности партийного аппарата ведущее место занимает анализ положения дел на местах, учет общественного мнения по важнейшим вопросам политической, хозяйственной и культурной жизни, внимательный, повседневный разбор писем, критических замечаний, предложений, откликов, поступающих от коммунистов, широких масс трудящихся.

Все это сыграло и продолжает играть существенную роль в улучшении внутрипартийной работы, партийного руководства в целом. Произошло ощутимое улучшение организации выполнения партийных решений и директив, повысился уровень контрольной работы на всех участках хозяйственного и культурного строительства.

В последние годы приобретен ценнейший опыт в решении выдвигаемых жизнью социально-экономических и общественных проблем. Деятельность нашей партии после XXIII, XXIV, XXV съездов показывает, что работа центральных органов партии характеризуется научным подходом и деловитостью, реализмом и дальновидностью, коллективностью в выработке решений и последовательностью в их осуществлении, большим доверием к кадрам и высокой требовательностью к ним, тесной связью с местными партийными организациями и активной помощью им.

Для последних лет характерно то, что партия не только организует выполнение своих решений сразу, непосредственно после их принятия, но уже в процессе подготовки документов предусматривает возможности, определяет условия, сроки, организационные меры по их осуществлению.

Масштабность и сложность задач, поставленных XXV съездом КПСС, требуют от партийных комитетов дальнейшего повышения уровня организации и проверки выполнения принятых решений.

Этим делом, как указывалось на съезде, призваны заниматься каждый партийный орган, каждая первичная парторганизация, все без исключения партийные, советские, хозяйственные руководители. Одно из главных требований, вытекающих из решений XXV съезда КПСС,— дальнейшее повышение организованности и дисциплины во всех звеньях государственного и хозяйственного аппарата. Задача состоит в том, чтобы на основе повышения уровня всей организационной работы партии, дальнейшего совершенствования проверки исполнения обеспечить четкое, точное, своевременное выполнение партийных решений, обеспечить неуклонное осуществление курса, намеченного партией.

Объективная и повседневная проверка исполнения — важнейшее средство повышения активности коммунистов и беспартийных в производственной и общественной жизни, вовлечения масс в трудовое соревнование, улучшения методов социалистического хозяйствования, методов управления экономикой.

После XXV съезда КПСС Центральный Комитет принял ряд документов, определяющих четкий порядок выполнения решений съезда по важнейшим направлениям политического, хозяйственного, культурного развития нашей страны, кадровой политики партии. Среди них постановления: о мероприятиях по пропаганде и изучению решений и материалов XXV съезда КПСС, о дальнейшем совершенствовании работы с письмами трудящихся, о совершенствовании системы повышения идейно-теоретического уровня и деловой квалификации руководящих кадров, о дальнейшем развитии специализации и концентрации сельскохозяйственного производства на базе межхозяйственной кооперации и агропромышленной интеграции, о плане мелиорации земель на 1976—1980 годы и мерах по улучшению использования этих земель и другие. В постановлениях ЦК КПСС научно разработаны рациональные способы решения экономических и социально-политических проблем, содержатся указания, конкретные рекомендации, как обеспечить выполнение и перевыполнение народнохозяйственных планов, как довести каждое начатое дело до своего успешного завершения.

В деятельности партийных организаций вопросы руководства экономикой и прежде всего организации контроля за выполнением партийных решений по развитию народного хозяйства занимают первостепенное, основное место. И это понятно. Партия осуществляет сейчас крупные меры в экономической политике, сущность которых заключается в том, чтобы всемерно поднять эффективность общественного производства, ускорить научно-технический прогресс, улучшить качество работы на всех участках, во всех звеньях.

ЦК партии, местные партийные органы, воспитывая коммунистов, особое внимание обращают на то, что контролировать выполнение решений, проверять исполнение — это не просто фиксировать недоработки и упущения, а прежде всего мобилизовать людей на преодоление встречающихся препятствий и трудностей, чтобы достигнуть реальных результатов. Партия ориентирует: главный смысл, основная цель контроля состоит в том, чтобы обеспечить единство решения и исполнения, успешное осуществление задач, а также предупредить возможные ошибки и недоработки. Именно на это и должна быть направлена организаторская работа коммунистов. Опыт деятельности КПСС дает многообразные подтверждения тому, что наилучших результатов добиваются там, где хорошо, четко налажен контроль, где нет разрыва между принимаемыми решениями и их исполнением.

Пример глубокого, всестороннего и неослабного контроля за осуществлением директив партии и правительства по важнейшим политическим, экономическим и организационным вопросам показывает Центральный Комитет КПСС. В ЦК регулярно рассматриваются вопросы о ходе выполнения постановлений партии и правительства. Работники аппарата ЦК принимают непосредственное участие в изучении состояния дел на местах, анализируют ход исполнения партийных документов и вносят соответствующие предложения. За период между XXIV и XXV съездами партии Секретариат ЦК КПСС в порядке контроля за исполнением принятых решений рассмотрел более 80 вопросов.

Примером может служить принятое в июле 1976 года постановление ЦК КПСС «О ходе выполнения партийной организацией Грузии постановления ЦК КПСС об организаторской и политической работе Тбилисского горкома партии». На опыте парторганизации Грузии это постановление прежде всего показывает, какие плодотворные результаты дает подлинно партийное отношение к решению вышестоящего партийного органа. Оно учит, как важно при проверке исполнения поддерживать позитивные процессы, происходящие в деятельности парторганизации, вселяя тем самым в кадры уверенность в плодотворности проводимой работы, указывает, как нужно на базе достигнутого выдвинуть перед данной организацией новые, более высокие задачи на будущее. Это постановление еще и еще раз утверждает незыблемое требование партии о том, что взыскательный, самокритичный анализ как достижений, так и недостатков должен быть в основе деятельности каждого партийного комитета, каждого руководящего работника, всех коммунистов. Все это делает указанное постановление актуальным, имеющим непреходящее общепартийное значение.

В Центральном Комитете партии был рассмотрен еще ряд вопросов, связанных с усилением организаторской деятельности местных партийных комитетов, государственных и хозяйственных органов. В частности, в июне ЦК КПСС принял постановление «О работе Министерства строительства предприятий тяжелой индустрии СССР по повышению производительности труда, сокращению сроков и улучшению качества строительства в свете указаний XXV съезда КПСС», в августе — «О работе партийных организаций Горьковского автомобильного завода в условиях производственного объединения». В этих документах, имеющих общепартийное значение, подчеркивается исключительная важность организаторской работы в коллективах, необходимость творческого поиска в труде, в управлении производством. ЦК КПСС обязывает партийные организации усилить внимание к исполнению принятых решений, обеспечить безусловное выполнение директив XXV съезда партии.

Свидетельством пристального внимания ЦК партии к осуществлению принятых решений является постоянный контроль за ходом выполнения постановлений о строительстве КамАЗа, развитии сельского хозяйства Нечерноземной зоны РСФСР, строительстве Байкало-Амурской магистрали, об охране окружающей среды, по социальным и другим вопросам.

Хорошо налаженный контроль и проверка исполнения являются важнейшим условием успешного претворения в жизнь наших планов, дальнейшего продвижения советского общества к коммунизму. В решениях XXV съезда, постановлениях ЦК КПСС излагается программа деятельности партийных комитетов, первичных парторганизаций, дается четкая ориентация на дальнейшее совершенствование ими организаторской деятельности по осуществлению директив партии и правительства, а также собственных решений по вопросам хозяйственного и культурного строительства, внутрипартийной и идеологической работы.

Задача партийных организаций состоит в том, чтобы уметь всегда находить главное звено в работе, взявшись за которое можно вытянуть всю цепь. В настоящее время таким звеном является дальнейшее повышение уровня организаторской работы, повышение качества контроля за исполнением партийных решений, принимаемых центральными и местными органами.

Партия учит, что проверка исполнения, практическая организация дела — это постоянная и обязательная функция каждого партийного комитета, его бюро и аппарата. Во многих партийных комитетах ныне меньше стали проводить различных заседаний и совещаний, высвободив тем самым силы партийного аппарата на усиление политической и организаторской работы в массах. Для последних лет характерно, что партийные комитеты, организуя выполнение своих решений, нередко непосредственно после их принятия направляют на места бригады или группы работников во главе с секретарями, членами бюро для организации дела и оказания практической помощи. Эти работники вместе с трудовыми коллективами устраняют недостатки, помогают осуществлять конкретные меры, намеченные партийным органом. Такой живой контроль действительно становится неразрывной частью всей организаторской работы, он оказывает большое воздействие на осуществление партийных решений.

В нашей партии и государстве в последние годы сложилось глубокое доверие к работникам всех степеней при неуклонном повышении их ответственности за порученное дело. В этих условиях расширяются функции, повышаются роль и значение контроля, который не только не должен связывать работников по рукам и ногам, а, наоборот, всячески способствовать развитию их инициативы, совершенствованию всей нашей работы. В обстановке большого доверия к кадрам, возросшей взыскательности к труду каждого участника созидательного процесса контроль выступает как помощь в организации работы, в выполнении задач, поставленных партией, как средство повышения дисциплины и ответственности буквально всех работников.

В связи с этим следует подчеркнуть, что у нас действует государственный контрольно-ревизионный аппарат, в котором занято значительное число коммунистов. Именно они, как представители партии в органах государственного, ведомственного контроля, призваны постоянно улучшать качество контрольно-ревизионной работы, всемерно совершенствовать ее, подчиняя главной и основной задаче, о которой сказано выше. Чтобы контроль был всесторонним, глубоко объективным и доброжелательным, партийные организации должны воспитывать у этих коммунистов чувство принципиального, непримиримого отношения ко всяким попыткам обмана государства, к фактам бесхозяйственности, нарушений социалистической законности. Для такого уровня контрольной работы у нас достаточно квалифицированный партийный и государственный аппарат. Нам нужно до конца избавиться от бюрократических форм и методов в контроле, сделать контроль еще более действенным, отвечающим современным требованиям партии.

Суть дела состоит в том, чтобы партийные организации повседневно проявляли внимание к этому наиважнейшему вопросу, способствующему дальнейшему совершенствованию стиля всей партийной и государственной работы и помогающему в выполнении задач, поставленных XXV съездом КПСС.

Местные партийные органы и первичные организации, претворяя в жизнь директивы партии, собственные решения, осуществляют важные социально-экономические задачи. В партийных организациях Москвы, Ленинграда, Украины, Кемеровской области, Краснодарского края и в ряде других установлен четкий порядок контроля выполнения директив партии и собственных решений. Здесь главное внимание уделяется тому, чтобы проверка исполнения тесно сочеталась с живой организаторской работой, подкреплялась реальными мерами по практическому осуществлению решений партии. Но и сегодня не все еще партийные комитеты проявляют нетерпимость к декларативным, канцелярским приемам руководства. Порой организация дела, деловой контроль и проверка исполнения подменяются заседательской суетой, общими призывами.

Опыт показывает, что уровень руководства, деловитость в партийной работе, исполнительская дисциплина во многом определяются тем, насколько обоснованы принимаемые решения, являются ли они результатом серьезного изучения актуальных проблем и глубокого обобщения практики, или это наспех составленные документы.

К сожалению, еще встречаются факты, когда в некоторых горкомах и райкомах принимается по нескольку сот постановлений в год. Проверка таких партийных комитетов показывает, что многие из принимаемых ими документов неконкретны, никого и ни к чему не обязывают и в конечном итоге не несут ничего полезного, лишь отвлекают аппарат комитета, партийных активистов, хозяйственных работников от живой организаторской деятельности.

Говоря о роли и значении партийных документов, Л. И. Брежнев на Всесоюзном совещании партийных работников 19 мая 1976 года подчеркивал, что при подготовке этих документов необходимо глубоко изучать, обстоятельно прорабатывать вопросы, по которым готовятся проекты решений. Без этого нельзя принять правильного постановления, на деле обеспечивающего решение тех задач, которые ставятся в этом решении. Прежде чем подготовить проект постановления и внести его в партийный комитет, в любую партийную инстанцию, необходимы вдумчивая, глубокая проработка вопроса, знание всех его сторон, как положительных, так и отрицательных.

Известно, что городские и районные комитеты партии призваны в первую очередь вести организаторскую и политическую работу в массах, обеспечивать выполнение задач хозяйственного и культурного строительства непосредственно в трудовых коллективах. Однако сложившаяся кое-где практика не в полной мере способствует этому. К тому же и некоторые обкомы, крайкомы, ЦК компартий союзных республик больше по привычке, чем по необходимости, запрашивают от горкомов, райкомов партии, а последние, в свою очередь, от первичных парторганизаций много всевозможных сведений, справок, информаций, что значительно увеличивает поток бумаг, отвлекает работников от главного — от работы с людьми, от организации самого дела. Причина возникновения ненужных документов остается все та же — бюрократизм. Там, где забывают о борьбе с этим злом, там неизбежно дает о себе знать бумаготворчество, формализм. Партия призывает вести борьбу с бюрократизмом всеми мерами — и организационными, и административными, и воспитательными.

Усиливая внимание к совершенствованию контроля и проверке исполнения, партийные комитеты и первичные партийные организации в последнее время стали больше искать такие формы и методы этой работы, которые в наибольшей мере отвечают современным требованиям.

Контроль и проверка исполнения, как известно, должны охватывать все стороны нашей работы, должны быть связаны с другими формами организационно-партийной и политической деятельности партийных организаций. Велика роль собраний коммунистов в организации контроля исполнения. Будучи высшим органом первичной организации, партийное собрание располагает широкими возможностями для информирования коммунистов об обстановке, для принятия мер, способствующих улучшению дел, для усиления контроля на различных участках хозяйственного и культурного строительства.

Во всех партийных организациях прошли собрания, на которых обсуждались задачи коллективов в свете решений XXV съезда КПСС. Здесь принимались повышенные обязательства, находили поддержку ценные начинания передовиков производства, высказывались предложения и критические замечания, направленные на улучшение организации социалистического соревнования, создание необходимых условий для дальнейшего повышения эффективности производства и качества работы. В настоящее время партийные организации на основе мероприятий, выработанных на собраниях, всемерно развивают соревнование, организуют коллективы на высокопроизводительный труд, налаживают действенный контроль за выполнением государственных планов и принятых обязательств. Именно в первичных парторганизациях связь между принятием решения и его практическим осуществлением особенно тесна, неразрывна. Принимая решение, парторганизация тут же намечает и пути претворения его в жизнь. Ее обязанность — каждодневно нацеливать коммунистов на активную работу по выполнению коллективно выработанного решения.

Во многих первичных организациях действуют комиссии по осуществлению права контроля деятельности администрации. С помощью этих комиссий партийные организации оказывают в конкретной форме влияние на развитие общественного производства, вовлекают коммунистов в дело партийного контроля, воспитывают у них непримиримость к недостаткам. Комиссии при правильном руководстве ими могут выполнять и выполняют большую работу по систематическому контролю за реализацией мероприятий, намечаемых парторганизациями.

Ленинские указания по организации проверки исполнения обязательно предполагают широкую гласность. Это позволяет выявить ценный опыт, обменяться мнениями, подвергнуть критике тех, кто работает вполсилы, недобросовестно. В. И. Ленин неоднократно подчеркивал значение гласности, которая прежде всего осуществляется через общие собрания рабочих, крестьян. Использование этого средства намного усиливает действенность контроля. Партийные организации сейчас проявляют больше заботы о повышении роли собраний рабочих и колхозников, производственных совещаний. Обсуждение в трудовых коллективах тех или иных хозяйственных и общественных проблем позволяет воспитывать у людей стремление бороться с недостатками, не допускать их впредь.

Важное место в реализации намеченных планов и принятых решений принадлежит профсоюзам, комсомолу и другим общественным организациям. Не дублируя и не подменяя их, партийные органы обязаны всемерно развивать инициативу и активность массовых организаций трудящихся, больше спрашивать за результаты их деятельности с коммунистов, занятых в них. Заметную роль в жизни трудовых коллективов играют также группы и посты народного контроля. Через них рабочие и служащие привлекаются к управлению делами государства, участвуют в организации постоянно действующего и гласного контроля за выполнением директив партии и правительства, наших социально-экономических планов.

Развитию инициативы партийных организаций, усилению их внимания к контролю за выполнением партийных решений в немалой степени содействует хорошо налаженная информация. В последнее время постановка информации снизу вверх и сверху вниз стала более разносторонней и содержательной. Благодаря такой информации партийные комитеты имеют возможность оперативно откликаться на все события, происходящие в первичных парторганизациях, в трудовых коллективах. В свою очередь, партийные массы стали больше знать о повседневной деятельности партийных органов и, следовательно, получили возможность полнее и глубже влиять на эту деятельность.

 

* * *

Утверждая высокоэффективную роль контроля и проверки исполнения в осуществлении политической линии партии, в совершенствовании всего механизма государственного управления, Коммунистическая партия требует, чтобы контроль возглавляли не второстепенные лица, а ответственные работники, в первую очередь сами руководители.

В последнее время многие партийные комитеты и первичные партийные организации, руководствуясь указаниями и рекомендациями ЦК КПСС, добились здесь заметных результатов. Они воспитывают у хозяйственных и иных руководителей чувство высокой ответственности за порученное дело, повышают требовательность к ним. Успешное выполнение планов девятой пятилетки и прошедших месяцев первого года десятой пятилетки подавляющим большинством промышленных предприятий, колхозов и совхозов, отраслей народного хозяйства свидетельствует, что у руководства нашей экономикой стоят люди, для которых решения партии, ее указания — это святое дело, непреложный закон. Они отдают все свои силы, знания и опыт творческому претворению в жизнь директив партии и правительства.

Борясь за выполнение решений XXV съезда КПСС, партийные организации понимают, что им с еще большей настойчивостью предстоит совершенствовать методы руководства, воспитывать у каждого работника чувство личной ответственности за успешное ведение дела.

У партийных организаций есть немало способов проконтролировать, как руководители на том или ином участке выполняют принятые решения. Отчет хозяйственника на заседании бюро, партийного комитета, на партийном собрании — это средство действенного контроля за его работой и в то же время одна из форм помощи ему. При обсуждении отчетов важно учитывать, насколько творчески, инициативно относится руководитель к своему делу, ведет ли он его с учетом последних достижений науки, в частности науки управления, или действует по старинке, по инерции, не остановился ли он в своем росте как специалист, не отстал ли от жизни.

«Современный руководитель,— говорил товарищ Л. И. Брежнев на съезде,— должен органически соединять в себе партийность с глубокой компетентностью, дисциплинированность с инициативой и творческим подходом к делу. Вместе с тем на любом участке руководитель обязан учитывать и социально-политические, воспитательные аспекты, быть чутким к людям, к их нуждам и запросам, служить примером в работе и в быту» [176].

Именно такие руководители способны обеспечить успешное решение тех задач, которые стоят ныне перед социалистической экономикой, перед нашим обществом. Долг партийных комитетов состоит в том, чтобы работа с руководящими кадрами непрерывно улучшалась, чтобы повышались критерии при оценке их деятельности. Теперь, как никогда, важно, чтобы на любом участке хозяйственной, государственной, общественной деятельности находились люди широкого политического и культурного кругозора, высокой квалификации, люди, способные глубоко разбираться в коренных проблемах современной жизни, в социальных процессах и явлениях. Каждому руководителю должно быть присуще умение работать с людьми, вести за собой массы.

Важнейшее средство повышения ответственности руководителей — это регулярные выступления их с отчетами перед трудовыми коллективами. Надо заметить, что наша партия использовала эту форму работы с первых лет существования Советского государства. Еще в 1921 году В. И. Ленин советовал «регулярно собирать не только общие собрания для массы рабочих и крестьян, но и деловые отчеты всех ответственных должностных лиц перед массами рабочих и крестьян. Такие отчеты обязательно устраивать не реже раза в месяц с тем, чтобы массе… была предоставлена возможность критики совучреждений и их работы» [177].

В полном соответствии с этими ленинскими указаниями на XXIV съезде КПСС рекомендовано проводить регулярно отчеты руководителей перед рабочими. Генеральный секретарь ЦК КПСС товарищ Л. И. Брежнев говорил: «Необходимо развивать такую практику, когда руководители объединений и предприятий, а также руководящие работники министерств регулярно отчитываются о работе непосредственно перед рабочими» [178]. Опыт убеждает, что выступления руководителей, должностных лиц в трудовых коллективах поднимают их ответственность за порученное дело. Такая практика в высшей степени полезна, она играет огромную роль в налаживании действенного контроля за выполнением директив партии и правительства. Непосредственное общение руководителя с массами дает возможность проверять эффективность той или иной хозяйственно-организационной меры, вовремя отмечать упущения и недоделки, добиваться безусловного выполнения государственных планов и заданий.

Одна из важных функций контроля — это усиление влияния на деятельность аппарата управления. У нас еще нередки случаи нарушений плановой и финансовой дисциплины, срывов в материально-техническом снабжении, неувязок в поставках строительных материалов, оборудования, топлива, сырья, комплектующих деталей. Весь дух и смысл решений XXV съезда требуют решительной борьбы с подобной практикой. Правильно организованный контроль за выполнением партийных решений, безусловно, поможет изжить узковедомственный подход к делу, покончить с местничеством, перестраховочными тенденциями, с очковтирательством.

Как бы ни была хороша сама по себе та или иная система контроля, тот или иной метод, они останутся пустой формой, мертвой схемой, если люди привыкли действовать лишь по указке сверху, не берут на себя ответственности. Настоящий, действенный контроль несовместим с механическим исполнительством, он обязательно предполагает творческий подход к делу. Товарищ Л. И. Брежнев критиковал тех работников, которые «стараются уйти от решений, от необходимого в каждом деле разумного риска, от личной ответственности. С самого начала они думают не столько о том, чтобы лучше наладить работу, сколько о том, чтобы оградить себя со всех сторон бумагами на случай возможного срыва. Таких людей в нашем аппарате, конечно, не так уж много. Но и в малом числе они могут принести большой вред» [179].

Необходимо бескомпромиссно выступать против тех работников аппарата управления, которые вместо мобилизации имеющихся резервов выпрашивают у вышестоящих органов более льготные условия для выполнения планов, добиваются уменьшения заданий и продления сроков их исполнения. И сейчас еще кое-где имеют место факты, когда обращаются в вышестоящие органы с просьбами разрешить такие вопросы, которые есть все возможности решать на месте. Встретить можно и таких работников, которые во имя личного спокойствия не считают нужным браться за дела, которые хотя и открывают новые эффективные пути хозяйствования, но сопряжены с преодолением трудностей, с известным риском. Важно воспитывать у людей постоянное стремление думать, искать, идти на разумный производственный риск.

Держать под постоянным контролем работу не только руководителей тех участков, которые отстают, не справляются с планами, но и работу всех должностных лиц — вот чему учит партия. Хорошо поставленная проверка исполнения — надежное средство укрепления дисциплины и организованности, предупреждения возможных срывов и провалов в работе.

К нарушителям партийной и государственной дисциплины нельзя относиться снисходительно потому, что они не только срывают выполнение принятых решений, проваливают дело, которое на них возложено, но и мешают другим продвигаться вперед. Не меньший вред наносят те работники, которые перестают критически оценивать достигнутые результаты, пытаются замазывать недостатки.

Коммунистическая партия, воплощая в жизнь ленинские положения о неразрывной связи контроля с организаторской работой, придает исключительное значение развитию и поддержке народной инициативы. Ныне все большее распространение получают такие стороны организаторской деятельности, как выявление новых прогрессивных приемов и методов труда, обмен опытом, поддержка полезных начинаний. Партия видит свою задачу в том, чтобы такая практика стала достоянием всех партийных комитетов и их руководителей, всех коммунистов.

Всемерно поддерживать народную инициативу, шире распространять опыт передовиков производства, лучших коллективов — долг всех партийных комитетов, всех партийных организаций. И в этой большой работе немаловажное, а подчас и решающее значение имеет правильно организованный контроль исполнения.

Контроль и проверка исполнения неразрывно связаны со всемерным развитием критики и самокритики. На эту сторону обращается внимание в постановлении ЦК КПСС «О состоянии критики и самокритики в Тамбовской областной партийной организации». Когда коммунисты и беспартийные имеют возможность безбоязненно вскрывать недостатки и ошибки, критиковать допускающих недостатки, то тем самым контроль приобретает действительно массовый характер. Глубокий анализ критических замечаний и предложений, писем и заявлений трудящихся, сигналов печати позволяет руководителям видеть полную картину состояния дел на подведомственном ему участке, делать нужные выводы, принимать обоснованные и реальные меры по исправлению положения там, где наметилась опасность невыполнения государственных планов и социалистических обязательств, выявились нарушения партийной и государственной дисциплины.

Организаторская работа по коренному улучшению дела, по устранению выявленных недостатков составляет сердцевину контроля. Конечная цель всех форм контроля состоит в том, чтобы обеспечивать выполнение решений партии, добиваться осуществления тех задач, которые ставит перед собой партийная организация.

Жизнь все более настоятельно диктует необходимость дальнейшего развития и совершенствования контроля во всех областях общественной и производственной деятельности. Речь идет о том, чтобы контроль стал верным, надежным помощником партии в осуществлении ее политического курса. Нам нужен такой контроль, который воспитывает, будит творческую мысль, заставляет искать пути неустанного движения вперед, поднимает работу до уровня высших достижений науки, техники, производства, помогает лучше видеть перспективу нашей созидательной деятельности.

Повседневная жизнь и деятельность партии, всех ее организаций убеждает, что в ленинских принципах организации контроля и проверки исполнения, как составной части организаторской работы, заложена огромная мобилизующая, созидательная сила. Соблюдение этих принципов является важнейшим условием успешного выполнения решений XXV съезда партии.

 

РЕЧЬ НА XXV СЪЕЗДЕ
КОММУНИСТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ ДАНИИ

24 сентября 1976 года

Дорогие товарищи!

Разрешите передать вам, делегатам XXV съезда Коммунистической партии Дании, и в вашем лице всем датским коммунистам горячий братский привет от Коммунистической партии Советского Союза, ее ленинского Центрального Комитета, от всего советского народа.

Мне особенно приятно выполнить личное поручение Генерального секретаря ЦК КПСС товарища Леонида Ильича Брежнева — передать вам сердечные, дружеские приветствия и пожелание плодотворной работы вашему съезду. Наша делегация выражает благодарность Центральному Комитету Компартии Дании за приглашение принять участие в работе XXV съезда. Мы расцениваем это как свидетельство дальнейшего укрепления дружбы и развития сотрудничества между нашими партиями.

С большим интересом мы выслушали Отчетный доклад, с которым выступил Председатель Компартии Дании товарищ Кнуд Есперсен — видный деятель Коммунистической партии Дании и международного коммунистического движения. Доклад произвел на нас глубокое впечатление широтой охвата проблем, четким марксистско-ленинским анализом обстановки в вашей партии, в стране и в мире, боевым коммунистическим духом. Нас, ваших друзей, искренне радует, что ваш съезд проходит в обстановке единства, делового и творческого обсуждения стоящих перед партией задач.

Он рассматривает актуальные проблемы, обсуждает новую программу партии. Выдвинутые в докладе и выступлениях делегатов вопросы о последовательной борьбе за единство действий рабочего класса и всех трудовых слоев населения страны, против политики крупного капитала и монополий, о защите жизненных интересов народных масс в условиях кризиса имеют принципиальное значение. Их правильное решение, как мы понимаем, откроет путь к преодолению многих трудностей, которые переживает ваша страна, позволит реально приблизить социалистическую перспективу для Дании. Глубоко обоснованная политика вашей партии, направленная против гонки вооружений, в борьбе за мир приносила и приносит хорошие плоды. Мы убеждены, что ваш съезд ознаменует новый важный этап в деятельности партии, в борьбе датских коммунистов за дело рабочего класса и всех трудящихся своей страны.

Приятно видеть здесь, на съезде, много молодых людей, которые вместе с коммунистами старшего поколения активно ведут борьбу за дело партии. Это говорит о том, что ваша партия уделяет серьезное внимание молодежи и молодежь поддерживает партию. А это очень важно.

Нельзя не отметить и то, что здесь, на вашем съезде, царит обстановка подлинного товарищества и коммунистической солидарности. В этом еще раз проявляет себя глубокий интернационализм Коммунистической партии Дании. В этом сказывается взаимосвязь борьбы братских партий за национальные интересы своих стран с борьбой за общие цели всех коммунистов.

Товарищи!

Нам хотелось бы коротко рассказать делегатам съезда о делах советских коммунистов и трудящихся нашей страны. Сегодня наша партия, советский народ с огромной творческой энергией и последовательностью шаг за шагом решают задачи, поставленные XXV съездом КПСС. Этот съезд ознаменовал собой новый исторический рубеж в развитии советского общества по пути к коммунизму.

Главное, чего мы хотим добиться,— обеспечить дальнейшее развитие нашей экономики на более высоком, чем до сих пор, качественном уровне, в интересах прежде всего подъема материального и культурного уровня жизни народа. Мы стремимся решить эти задачи наиболее эффективно и в этих целях добиваемся резкого повышения качественных показателей во всех звеньях народного хозяйства.

Партия и народ едины. Наша партия, выражающая самые коренные интересы советского народа, обращает особое внимание на повышение активности советских людей, на то, чтобы обеспечить сознательное, живое участие все более широких масс трудящихся в решении коренных проблем, стоящих перед страной.

Должен сказать вам, товарищи, что планы, разработанные партией, воспринимаются народом как свои собственные. Разумом и сердцем советские люди принимают и поддерживают политику партии. Иначе и не может быть, потому что наши планы — результат творчества всего народа. В них сконцентрирована воля всех советских людей, строящих коммунистическое общество.

Генеральный секретарь ЦК КПСС товарищ Леонид Ильич Брежнев сказал: «…революционный творческий дух, идеи XXV съезда живут в повседневных делах нашей партии, нашего народа. Будучи поняты и восприняты миллионными массами, они все более становятся материальной силой, могучим ускорителем всего нашего развития» [180].

Именно в этом и заключается сила нашего социалистического строя, действенность социалистической демократии. Тщетны попытки антикоммунистов доказать, будто экономический и социальный прогресс достигается при социализме без развития демократии. Без повседневного сознательного, активного участия широких народных масс в делах государства наша страна никогда не достигла бы таких грандиозных успехов — ни в экономике, ни в духовном развитии, ни в какой-либо другой области.

Социалистическая демократия в нашем понимании — это прежде всего многообразное, широкое, сознательное общественное творчество трудящихся, их растущий вклад в общественное развитие в интересах социализма, в интересах каждого члена общества и всего народа в целом. Наша партия верна ленинскому принципу: подлинная демократия невозможна без социализма, как социализм невозможен без постоянного развития демократии.

Социализм обеспечивает высшее проявление свободы — свободу от эксплуатации, от безработицы и страха за завтрашний день, реальную свободу выбора жизненного пути, доступа к знаниям, сокровищам культуры. Именно такая свобода является основой всех других свобод. Она дает уверенность в будущем, создает реальные условия для расцвета человеческой личности, воспитывает у миллионов рядовых тружеников чувство ответственности за общее дело, заботы не только о себе, но и о своих товарищах, о делах своего завода, колхоза, государства в целом — чувство хозяина страны.

Это, товарищи, одно из самых драгоценных завоеваний социализма, богатейший источник народной инициативы, могучий стимул всего развития нашего общества.

Темпы роста советской экономики, предусмотренные десятой пятилеткой, весьма значительны. Если в прошлом году Советский Союз произвел столько промышленной продукции, сколько дал ее весь мир в 1950 году, то за ближайшие пять лет объем промышленного производства вырастет у нас еще на треть. А чтобы представить масштабы жилищного строительства в нашей стране, достаточно сказать, что за предстоящую пятилетку будет введено такое количество жилья, которое практически равно 50 новым городам с миллионным населением каждый. По-моему, это достаточно ясно говорит о советских темпах, о наших возможностях.

Судя по результатам первых восьми месяцев этого года, наша страна в хорошем ритме начала десятую пятилетку. В промышленности практически по всем основным показателям планы перевыполняются. Да и в сельском хозяйстве в этом году благодаря огромным усилиям партии и всего советского народа дела идут неплохо.

Успешное решение задач десятой пятилетки позволит сделать очень многое для повышения благосостояния народа. Мы и впредь будем планомерно повышать заработную плату рабочих и служащих. Будут продолжать расти доходы колхозников. Как и прежде, государство будет заботиться об улучшении условий жизни ветеранов труда — пенсионеров, о воспитании подрастающего поколения.

Следует подчеркнуть, что новая пятилетка очень напряженная и выполнение ее заданий само по себе дело нелегкое, требующее громадной организаторской деятельности.

Есть, конечно, у нас еще и нерешенные вопросы и проблемы, о которых мы говорим откровенно, с присущей коммунистам принципиальностью и коллективно обсуждаем, как найти пути наилучшего их решения.

Но это совсем другие проблемы по сравнению с теми, с которыми сталкиваются трудящиеся капиталистического Запада. Нам не приходится беспокоиться о проблеме занятости, так как безработицы у нас нет, по поводу инфляции или безудержного роста цен, являющихся настоящим бичом для людей труда в капиталистических странах. Мы твердо уверены в своем будущем, и это составляет предмет нашей законной гордости.

Творческий, созидательный характер деятельности нашей партии и народа внутри страны определяет миролюбивый характер политики Советского государства на международной арене.

Вам, конечно, известно, что XXV съезд КПСС одобрил Программу дальнейшей борьбы за мир и международное сотрудничество, за свободу и независимость народов. И наша партия, ее Центральный Комитет делают все для того, чтобы эта программа неуклонно воплощалась в жизнь. Мы последовательно действовали и действуем в этом направлении, как и всегда, координируя свои усилия с братскими социалистическими странами, крепя солидарность с коммунистическими и рабочими партиями, сотрудничая со всеми силами, выступающими за мир и прогресс.

Сегодня мы видим важнейшую задачу в том, чтобы закрепить позитивные тенденции в международной обстановке, придать разрядке необратимый характер. Эта задача сложна и многогранна. Прежде всего необходимо достичь позитивных сдвигов в деле обуздания гонки вооружений, дополнить политическую разрядку военной.

Советский Союз, как и другие страны социалистического содружества, активно и последовательно проводит линию на полное претворение в жизнь Заключительного акта Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, принятого в Хельсинки. Мы исходим при этом из того, что реализация достигнутых там договоренностей отвечает интересам всех народов.

Именно поэтому мы решительно отвергаем попытки тех или иных сил на Западе поставить преграды на пути решения выдвинутых в Хельсинки вопросов, произвольно толковать и искажать существо Заключительного акта, противопоставить одни его положения другим. К сожалению, колебания и непоследовательность в этом проявляют подчас и те деятели, которые сами внесли определенный вклад в осуществление разрядки на первых ее этапах. Такого рода непоследовательность играет в конечном счете лишь на руку агрессивным силам, тем, кто хотел бы отбросить мир ко временам «холодной войны».

КПСС высоко оценивает итоги Берлинской конференции коммунистических и рабочих партий Европы. В Берлине авторитетно и уверенно прозвучал голос представителей 29 миллионов коммунистов Европы, призвавших все другие демократические силы к совместным действиям во имя мира и социального прогресса на континенте, к объединению усилий, чтобы остановить гонку вооружений, упрочить международную разрядку. Берлинская конференция обратилась с обоснованным и горячим призывом подняться на борьбу против военной опасности, за превращение нашего континента в континент прочного мира. Наша партия считает своим долгом сделать все для достижения выдвинутых конференцией целей.

Конференция продемонстрировала общность подхода коммунистических партий Европы к коренным вопросам современного международного развития, насущным проблемам обеспечения мира и общественного прогресса. Двадцать девять братских партий совместно решили развивать интернационалистское сотрудничество во имя достижения коллективно разработанных целей на базе великого учения Маркса, Энгельса, Ленина, общепринятых норм взаимоотношений между партиями. Позвольте заверить вас, товарищи, что КПСС и впредь будет активно участвовать в таком сотрудничестве.

Советские коммунисты хорошо знают, что Коммунистическая партия Дании активно и плодотворно участвовала в подготовке столь важного международного форума, каким стала Берлинская конференция, внесла заметный вклад в ее успех. Вместе с другими компартиями она проводит последовательную интернационалистскую линию на сплочение международного коммунистического движения.

Коммунисты Советского Союза высоко ценят братские связи и сотрудничество, развивающиеся между КПСС и Компартией Дании. Встреча Леонида Ильича Брежнева с Кнудом Есперсеном в Берлине еще раз подтвердила единство взглядов наших партий по всем основным вопросам современности, основывающееся на принципах марксизма-ленинизма и пролетарского интернационализма.

В рамках оздоровления общеевропейского климата, продвижения вперед процесса разрядки мы рассматриваем и государственные отношения с Данией. Мы с удовлетворением можем констатировать, что отношения между нашими странами развиваются в положительном направлении. Мы знаем, что коммунисты Дании активно выступают за развитие дружественных отношений между нашими странами на основе равноправия и взаимовыгодного сотрудничества.

Датские коммунисты всегда в первых рядах борцов за действенную поддержку и боевую солидарность с теми, кто отстаивает национальную независимость и свободу, мир и социализм, священное право своего народа выбирать путь социального развития. Позвольте с трибуны съезда вашей партии, которая неизменно верна идеям пролетарского интернационализма, приветствовать от имени советских коммунистов представленные здесь революционные партии многих стран и особо выразить нашу горячую солидарность с товарищами, ведущими борьбу в тягчайших условиях реакционных диктатур и террора, с дорогим нам всем товарищем Луисом Корваланом, жизненный подвиг которого наше государство отметило недавно высшей наградой страны Октября — орденом Ленина.

Товарищи!

Мы желаем XXV съезду Компартии Дании успешной работы. Мы желаем всем датским коммунистам новых больших успехов в борьбе за интересы рабочего класса и всех трудящихся, в укреплении рядов партии и в дальнейшем расширении ее влияния, в достижении единства действий всех трудящихся.

Мы выражаем твердую уверенность в том, что традиционная дружба между КПСС и Компартией Дании будет и впредь развиваться на благо нашего общего дела, на благо мира и социализма.

Разрешите, товарищи, передать вашему съезду приветственное послание Центрального Комитета Коммунистической партии Советского Союза.

Да здравствует Коммунистическая партия Дании!

Да здравствует дружба между народами Советского Союза и Дании!

Да здравствует марксизм-ленинизм!

(Речь товарища К. У. Черненко была выслушана с большим вниманием и неоднократно прерывалась бурными аплодисментами.)

 

ШЕСТЬДЕСЯТ ЛЕТ
ТВОРЧЕСКОГО ВОПЛОЩЕНИЯ ЛЕНИНСКИХ ИДЕЙ
В РАБОТЕ ПАРТИЙНОГО И ГОСУДАРСТВЕННОГО
АППАРАТА

Из статьи,
опубликованной в журнале
«Коммунист»
№ 12, 1977 год

Накануне юбилея Великого Октября будет принята новая Конституция СССР — Основной Закон Советского государства. В ней найдут отражение те огромные перемены, которые произошли у нас в стране, во всем нашем обществе не только за период после утверждения Конституции 1936 года, но и за всю историю Советской власти. Этот документ как бы венчает 60-летие Великой Октябрьской социалистической революции, озаряет новым светом наше будущее.

Идет всенародное обсуждение проекта Конституции СССР. Оно показывает высокую степень гражданской, политической зрелости советских людей, их подлинную заинтересованность в том, чтобы новый Основной Закон провозглашал и закреплял все наиболее существенные аспекты наших великих достижений и открывал захватывающие перспективы. Да иначе не может и быть: ведь советский народ — полновластный хозяин своей страны. Будущую Конституцию можно без преувеличения назвать плодом коллективного разума миллионов, документом самой высшей демократии, законом народа для блага народа. В ходе обсуждения проекта долголетняя работа ученых-правоведов, историков, экономистов, социологов, усилия работников партийного и государственного аппарата будут помножены на массовое конституционное творчество граждан Советского Союза.

Каждая строка этого исторического документа убедительно говорит о торжестве марксистско-ленинского революционного учения, о величайших завоеваниях первого в мире социалистического общенародного государства, достигнутых под руководством КПСС.

Для нас, советских людей, коммунистов и беспартийных, ленинизм — вечно живой родник, из которого мы черпаем идеи и мудрые советы. И тот факт, что в новой Конституции СССР будет запечатлено имя Владимира Ильича Ленина, не только дань уважения и признательности великому основателю первого в мире социалистического государства, но и свидетельство верности партии и народа его бессмертным заветам, его революционному делу.

I

Великая Октябрьская социалистическая революция, 60-летие которой отмечают в этом году наш народ и все прогрессивное человечество, положила начало новой, социалистической эре. Исторический выстрел «Авроры», послуживший сигналом к штурму Зимнего дворца, возвестил о конце старой буржуазно-помещичьей государственной машины с ее бюрократическим чиновничьим аппаратом и всевозможными средствами угнетения и подавления народных масс.

Вместе с победой революции создавались новые, доселе неведомые органы власти и управления, возникла Республика Советов. Она крепла, мужала, набиралась опыта в жестоких схватках с врагами революции, в повседневной созидательной практике социалистических преобразований. За годы Советской власти органы управления, их аппарат превратились в руках партии и народа в могучий рычаг по осуществлению грандиозных задач социалистического и коммунистического строительства.

История создания и развития советского партийного и государственного аппарата неразрывно связана с именем великого Ленина. Глубоко символично прозвучало его первое обращение к трудящимся сразу после победы Октября. На заседании Петроградского Совета рабочих и солдатских депутатов 25 октября (7 ноября) 1917 года Ленин сказал, что значение Октябрьской революции прежде всего «состоит в том, что у нас будет Советское правительство, наш собственный орган власти, без какого бы то ни было участия буржуазии. Угнетенные массы сами создадут власть. В корне будет разбит старый государственный аппарат и будет создан новый аппарат управления в лице советских организаций» [181].

В. И. Ленин теоретически разработал политические и организационные основы партийного и государственного аппарата, определил главные задачи и функции и был первым его создателем. В ленинских документах содержится обоснование принципа демократического централизма, четко сформулированы требования к партийному и государственному аппарату: соответствие политическим и хозяйственным задачам, решаемым партией и Советским государством, неукоснительное проведение партийной политики, тесная связь с массами, верное служение трудовому народу, всемерное соблюдение интересов социалистического общества. Он определил важнейшие качества, которыми непременно должен обладать партийный и государственный аппарат: распорядительность, исполнительность, четкость, оперативность, слаженность.

Уделяя огромное внимание разработке проблем управления, деятельности партийного и государственного аппарата, Ленин в первую очередь исходил из практической целесообразности тех или иных преобразований, требовал тщательно проверять их эффективность на практике и в то же время учитывать перспективу развития, конечные цели движения. Он обладал исключительной способностью замечать все новое, передовое, смело пересматривал устаревшую структуру управления, корректировал ее, уточнял, дополнял, приводил в соответствие с конкретными условиями практики. В феврале 1921 года Ленин выдвинул проект создания Государственной плановой комиссии, определил задачи Госплана, направлял всю его деятельность.

Известно, какую поистине титаническую работу проводил Ленин по подготовке декретов, постановлений и других материалов. Загруженный колоссальной партийной и государственной работой, Председатель Совнаркома тем не менее писал, редактировал, исправлял огромное количество документов. Сохранились рукописи 47 проектов постановлений СНК, составленные им лично в период с ноября 1917 по март 1918 года. За это время он написал, подписал или утвердил более 300 различных правительственных актов.

В. И. Ленин не раз обращал внимание на то, что небрежно отредактированное решение, недостаточно обоснованные, неточные положения могут дезорганизовать работу. Он требовал «обратить сугубое внимание на необходимость более осторожной, тщательной и обдуманной подготовки текста декретов» [182].

При всех различиях и особенностях форм и методов деятельности партийного и государственного аппарата их объединял, цементировал, укреплял их творческую взаимосвязь ленинский стиль работы. Если попытаться коротко сформулировать наиболее важные из требований этого стиля, то можно было бы сказать о следующих. В первую очередь это единство теории и практики, научный подход, глубокое изучение объективных процессов и явлений в жизни общества, выбор наиболее эффективных путей социалистического и коммунистического строительства. Затем надо подчеркнуть такое важное требование ленинского стиля, как сочетание революционного размаха с коммунистической деловитостью, оперативностью и конкретностью руководства. Ленинский стиль работы немыслим без тесной связи с массами, строгого соблюдения принципа коллективности руководства и персональной ответственности за порученное дело, проявления инициативы и чувства нового.

Следуя этим требованиям, воспитанные на живых примерах ленинской практики, работники партийного и государственного аппарата успешно выполняют возложенные на них обязанности, неуклонно осуществляя политику КПСС, являясь ее верной опорой и надежным проводником ее планов в жизнь.

В процессе возрастания руководящей роли Коммунистической партии в жизни советского общества осуществлялся творческий поиск наиболее рациональных форм организации партийного аппарата, позволяющих партийным комитетам эффективно выполнять функции политического руководства. В результате сложился ныне действующий, стабильный, организационно крепкий, немногочисленный аппарат партийных органов как в центре, так и на местах, с помощью которого партия осуществляет руководство многосторонней, всеобъемлющей работой по коммунистическому строительству.

Большое принципиальное значение для совершенствования партийного аппарата и его деятельности имели решения октябрьского (1964 года) Пленума ЦК КПСС, который осудил допускавшиеся ошибки в руководстве развитием экономики, неоправданные перестройки партийных, советских и хозяйственных органов, принял энергичные меры по восстановлению ленинских норм партийной жизни и принципов руководства, по укреплению связи партии с широкими массами трудящихся. Пленум оказал огромное положительное влияние на все стороны жизни и деятельности партии и государства, явился ярким свидетельством единства КПСС, ее политической зрелости, умения смело и решительно устранять все, что мешает движению вперед.

Постоянные неослабные усилия партии, направленные на улучшение государственного аппарата, в первую очередь связаны с активизацией деятельности Советов всех ступеней, повышением роли органов народной власти, расширением их прав, укреплением их материально-финансовой базы. Советы и их органы с каждым годом все более активно воздействуют на различные сферы общественной жизни, на развитие экономики и культуры, подъем народного благосостояния, улучшение социально-бытового обслуживания населения, укрепление социалистической законности и охраны общественного порядка.

Меры, принимаемые в последние годы по совершенствованию управления народным хозяйством, серьезно сказываются на деятельности аппарата управления: улучшается и упрощается его организационная структура; смело решаются вопросы максимального приближения управления к производству; расширяются хозрасчетные отношения; повышаются требования к экономической обоснованности принимаемых решений; создаются реальные предпосылки для более широкого внедрения современной оргтехники, средств связи, автоматизированных систем управления; растет культура управленческой работы.

Сейчас, в дни всенародного обсуждения проекта новой Конституции, с особым вниманием рассматриваются вопросы дальнейшего улучшения аппарата управления. Впервые в конституционной практике проект Основного Закона так глубоко и многосторонне затрагивает проблемы эффективности работы государственных органов, хозяйственного управленческого аппарата. В этом заложен глубокий смысл: расширение прав и возможностей участия советского народа в управлении государством неразрывно связано с четкостью, распорядительностью, оперативностью и компетентностью работников управленческого аппарата, призванного быть связующим звеном власти с широкими народными массами.

В проекте Конституции уделено большое внимание основе политической системы СССР — Советам. В нем, в частности, указывается, что Верховный Совет СССР правомочен решать все вопросы, отнесенные к ведению Союза ССР. Местные Советы решают не только все вопросы местного значения, но и в пределах своих прав контролируют и координируют деятельность всех организаций на своей территории. Особо отмечен систематический характер контроля Советов за исполнительными и распорядительными органами, за деятельностью организаций и должностных лиц.

Касаясь этого вопроса, товарищ Л. И. Брежнев подчеркивал на заседании Президиума Верховного Совета СССР 17 июня 1977 года: «Коммунистическая партия всегда исходила из того, что любой наш Совет есть частица верховной власти, что он не только наделен полномочиями решать все вопросы, отнесенные к его компетенции, но и выступает как проводник общегосударственных решений. Это, товарищи, исключительно важный принцип. Такое единство высших и местных органов, опора верховной власти на инициативу мест отражают главную суть Советов — их неразрывную связь с народными массами» [183].

Характеризуя систему и порядок формирования государственных органов СССР, их компетенцию и взаимоотношения, проект Конституции исходит из того, что развитию советского государственного механизма присущи преемственность и стабильность, что этот механизм, весь наш аппарат управления доказали свою жизненность и эффективность. В то же время подчеркивается, что развитое социалистическое общество требует дальнейшего совершенствования всех органов государства. В проекте закреплено такое важное начало социалистической экономики, как сочетание планового централизованного руководства с хозяйственной инициативой коллективов предприятий и объединений. Новая Конституция позволит миллионам советских людей еще активнее включиться в управление обобществленной экономикой, в контроль за работой государственного аппарата, что и является воплощением в жизнь ленинской идеи подлинного народовластия в нашей стране.

II

Дальнейший подъем уровня деятельности, повышение авторитета партийного и государственного аппарата связаны с решениями XXIII, XXIV, XXV съездов КПСС, пленумов ЦК. В партийных документах этого периода содержится ряд принципиальных теоретических положений и практических установок о работе аппарата, творчески развивающих ленинские идеи о стиле партийной и государственной работы и научном подходе к ней с учетом возрастающей роли партии в условиях развитого социализма.

Широкую программу деятельности в этом направлении разработал XXV съезд партии. В Отчетном докладе ЦК КПСС съезду подчеркивается, что сегодня речь идет о том, чтобы привести всю систему государственного управления, хозяйственный механизм в соответствие с новыми задачами, которые стоят перед страной, поднять его на качественно новый уровень, повысить его эффективность.

Примером последовательного соблюдения ленинских норм и требований, обогащения партийного стиля работы является повседневная практическая деятельность высших органов нашей партии по претворению в жизнь решений XXV съезда КПСС, планов десятой пятилетки. Исключительная их организованность, оперативность и ритмичность в работе способствуют строго планомерному и последовательному решению всех важных вопросов экономической и политической жизни страны.

После съезда состоялось три Пленума Центрального Комитета КПСС. Октябрьский (1976 года) Пленум, его материалы, в которых сформулированы главные задачи партии по осуществлению предначертаний съезда, положены в основу деятельности всех партийных, советских и хозяйственных органов. Документы Пленума играют важную мобилизующую и организующую роль. Они стали новым импульсом в работе партийных организаций, всех трудящихся.

Как событие огромной политической важности встретили коммунисты, все граждане нашей страны решения майского (1977 года) Пленума ЦК КПСС. Доклад товарища Л. И. Брежнева о проекте Конституции СССР на этом Пленуме — выдающийся теоретический и политический документ, принципиальные положения, обобщения и выводы которого носят программный характер, являются этапным событием в развитии марксизма-ленинизма в современных условиях. Документы майского Пленума ЦК КПСС имеют огромное теоретическое и практическое значение для решения задач коммунистического строительства на современном этапе, являются конкретным и убедительным свидетельством того, как ленинские идеи о Конституции, о демократии, о развитии нашего государства, о создании коммунистического общества претворяются в жизнь.

Приступив сразу же после XXV съезда КПСС к реализации выдвинутых им идей, Центральный Комитет партии, его Политбюро и Секретариат, следуя ленинским принципам и традициям, наметили конкретные меры, определили в целом ряде постановлений ЦК, принятых в этот период и охватывающих широкий круг вопросов политического, экономического, организационного характера, пути и средства выполнения съездовских решений.

Центральный Комитет, его Политбюро не только вырабатывают и обеспечивают единый политический курс, но и посредством конкретных директив, учитывающих специфику той или иной области государственного управления, той или иной отрасли народного хозяйства, направляют партийные и советские органы, их аппарат на осуществление намеченных планов.

Неоценимое значение для дальнейшего совершенствования работы партийного и государственного аппарата имеют всесоюзные совещания партийных работников.

На совещании 1976 года, в частности, подчеркивалось, что партийные органы призваны постоянно искать и находить новые методы работы, которые обеспечивали бы наибольшую отдачу, совершенствовать стиль, проявлять больше инициативы, внимательно относиться ко всему передовому, распространять положительный опыт. Отмечалась важность обстоятельной подготовки постановлений партийных комитетов, обращалось внимание на необходимость предварительного глубокого изучения и проработки вопросов, по которым готовится проект решения. Прежде чем внести проект на рассмотрение партийного комитета, необходимо вдумчиво исследовать проблему. Надо аргументированно доказать политическую целесообразность и экономическую обоснованность вносимых предложений; следует предлагать несколько вариантов решения того или иного вопроса, чтобы иметь возможность выбрать оптимальный.

Генеральный секретарь ЦК в своем выступлении на совещании указал на необходимость сокращения бумажного потока в партийные органы, на то, что многие документы и текущие материалы могли бы быть рассмотрены и решены соответствующими министерствами, ведомствами, центральными учреждениями. В этих случаях партийные комитеты не отвлекались бы от важных политических и идеологических вопросов, экономических проблем, на которые действительно нужно затратить силы и время.

Эти указания были встречены в партийных организациях с глубоким удовлетворением и восприняты как практическое руководство к действию. ЦК компартий, крайкомы и обкомы партии обсудили их на совещаниях первых секретарей горкомов и райкомов, партийных собраниях, семинарах и совещаниях партийных работников. Проблемы улучшения работы аппарата управления, укрепления партийной и государственной дисциплины в свете решений XXV съезда КПСС повсеместно рассмотрены на совещаниях руководящих работников республиканских министерств и ведомств, краевых и областных управлений и организаций. Эти меры направлены на дальнейшее совершенствование стиля и методов деятельности аппарата во всех звеньях партии, во всех государственных органах, на повышение ответственности кадров за порученное дело. И практика показывает, что они дают плодотворные результаты.

Партийные комитеты, их аппарат все более эффективно сочетают организационно-партийную и партийно-политическую работу с решением конкретных хозяйственно-политических и социальных задач. Научно, со знанием дела подходя к проблемам экономики, они мобилизуют коммунистов, трудящихся на дальнейший подъем всех отраслей общественного производства, повышение его эффективности.

В широком диапазоне деятельности партийного и государственного аппарата нет такого участка, который бы не был связан с подготовкой, прохождением и исполнением решений. Совершенствование аппарата управления, форм и методов его влияния на решение экономических и социальных задач неразрывно связано с улучшением работы с документами. Наше время характеризуется колоссальным объемом информации и не меньшей потребностью в ее глубоком систематическом анализе, в научной обоснованности выводов и практических рекомендаций. Чтобы не оказаться в плену бумаг, нужна четкая, научная система работы с документами. Определенный положительный опыт в этом направлении накоплен в ряде местных партийных организаций.

Ленинградский обком КПСС настойчиво внедряет единый подход в работе с документами, начиная от аппарата обкома и кончая первичной партийной организацией. Регламент работы аппарата обкома, например, включает в себя конкретные требования, нормы и правила взаимодействия всех его подразделений. Эти положения тщательно продуманы и взвешены, они затрагивают все основные процессы работы с документами, не оставляют места неопределенности, четко указывают обязанности работников.

Осуществляется строгий контроль за соблюдением предусмотренных регламентом норм и требований. Ежемесячно анализируется ход выполнения постановлений и поручений секретарей обкома. По итогам каждого квартала сведения о состоянии этой работы докладываются первому секретарю обкома КПСС. Итоги работы за каждый год рассматриваются секретариатом на совещаниях и партийных собраниях работников обкома. Это дает положительные результаты. Сегодня в аппарате обкома практически все документы исполняются в установленные сроки.

Важно подчеркнуть, что и в большинстве горкомов и райкомов КПСС Ленинградской области обеспечивается своевременность исполнения и высокое качество работы с документами; за последние годы удельный вес документов, исполненных с нарушением сроков, в горкомах и райкомах снизился в 3 раза.

Совершенствование работы партийного аппарата самым непосредственным образом связано с организацией контроля, проверки исполнения решений, исполнительской дисциплиной.

Усиление контрольных функций партийного и государственного аппарата всегда находится в центре внимания партии. На XXV съезде КПСС товарищ Л. И. Брежнев сказал: «Каждому ясно, что принятые решения должны выполняться. Ведь решения партии — это ее коллективная воля, концентрированный опыт масс. Однако иногда бывает, что некоторые решения по причине слабого контроля не исполняются или исполняются неточно, неполно…

Контроль и проверка исполнения принятых решений — важнейшая часть организаторской работы. Это — дело каждого партийного, советского и хозяйственного руководителя, каждого партийного органа, каждой первичной парторганизации» [184].

В современных условиях, когда функции партийного и государственного аппарата расширяются главным образом за счет роста объема управленческой работы, само понятие контроля приобретает новый характер: оказание практической помощи, организация исполнения на месте, обобщение и внедрение передового опыта, эффективных приемов труда, то есть связывается с непосредственной организаторской работой по осуществлению той или иной директивы. И в то же время контроль предусматривает высокую исполнительскую дисциплину, персональную ответственность работника за порученный участок.

Партийные комитеты накопили большой опыт работы по контролю и проверке исполнения. Вопросы о ходе выполнения важнейших решений партии и правительства, собственных постановлений регулярно рассматриваются на пленумах партийных комитетов; на заседаниях бюро и секретариатов в порядке контроля систематически заслушиваются отчеты руководителей партийных, советских и хозяйственных органов и т. д. Совершенствуется контрольная работа горкомов и райкомов партии, она приобретает все более конкретные формы и в первичных партийных организациях.

Для многих первичных парторганизаций характерны конкретность и целеустремленность, плановость работы, систематический контроль и проверка исполнения, высокая ответственность за выполнение каждого принятого решения. В 1976 году бюро Челябинского обкома партии рассмотрело вопрос «О работе партийной организации Челябинского электролитного цинкового завода имени Кирова с документами в свете требований XXV съезда КПСС» и одобрило ее деятельность.

Особое внимание здесь уделяется постановлениям партийных комитетов. Разработан и утвержден на заседании парткома единый порядок контроля за исполнением постановлений вышестоящих партийных органов и своих собственных решений. Как правило, по таким документам разрабатываются мероприятия парткома, а по необходимости — совместный план мероприятий парткома, завкома профсоюза, комитета ВЛКСМ и хозяйственного руководства завода. В нем обязательно указываются сроки и ответственные за исполнение каждого пункта; контроль за ходом выполнения мероприятий возлагается на секретаря парткома или его заместителей. Документы снимаются с контроля только после выполнения мероприятий и обсуждения на заседании парткома итогов этой работы.

Контроль за исполнением решений общезаводских партийных собраний осуществляется парткомом, который информирует коммунистов о ходе их реализации на каждом очередном партийном собрании. Такой подход партийного комитета к работе с документами позволяет ему предметно и целенаправленно строить работу всей парторганизации, помогает поднять значимость и действенность партийного решения, личную ответственность и исполнительскую дисциплину каждого коммуниста.

Ленинское требование четкого разграничения функций партийного, государственного руководства и хозяйственного управления закреплено в Уставе нашей партии. Смешение функций, подмена партийными организациями государственного и хозяйственного аппарата, как правило, приводят к ненужным осложнениям.

Руководство деятельностью государственных организаций и хозяйственных органов партия осуществляет не путем вмешательства в их оперативные функции, а сосредоточением своих главных усилий на работе с кадрами, повышением требовательности к ним, организацией проверки исполнения, развитием активности коммунистов и всех трудящихся. Если же партийный комитет берет на себя функции какого-либо хозяйственного органа, то он так или иначе лишает себя возможности в полной мере осуществлять свою организаторскую и политическую роль.

В этой связи хочется обратить внимание на следующее. В партийные комитеты поступает значительное число документов и просьб от организаций, ведомств, предприятий и учреждений. Во многих случаях целесообразность их не вызывает сомнения. В них поднимаются актуальные вопросы, содержится ценная информация. Однако направление в партийные комитеты многих документов нередко связано со стремлением отдельных руководителей перенести решение текущих хозяйственных вопросов в партийные органы, «просигналить» им и тем самым как бы снять с себя ответственность за порученное дело и за возможные неудачи в будущем.

Меры, принимаемые партийными, советскими и хозяйственными органами по совершенствованию стиля работы, сокращению потока подобных бумаг, дают ощутимые положительные результаты в том случае, если они носят не эпизодический, а плановый, систематический и, главное, целенаправленный характер, как это имеет место, например, в Горьковском обкоме партии. Здесь организован систематический тщательный анализ поступающей корреспонденции. На основании этого анализа отделы обкома дают принципиальную оценку целесообразности постановки авторами вопросов именно перед областным комитетом КПСС, принимают меры к устранению причин, порождающих обращения в партийные органы без прямой на то необходимости. Например, одно время в обком поступало много писем, просьб, телеграмм по вопросам строительства. Отделы обкома основательно изучили состояние контроля исполнения партийных решений в управлении «Главволговятскстрой». Результаты были рассмотрены бюро обкома. Принятые меры помогли руководителям строительных организаций повысить самостоятельность, инициативу и ответственность аппарата управления. Хозяйственники стали решать больше вопросов на местах, а также в вышестоящих организациях и ведомствах. Причем эффективность и своевременность разрешения наболевших проблем возросли. Сократилась ненужная переписка. В 1976 году в обком партии поступило в 8 раз меньше писем и просьб от строительных организаций, чем в предыдущем.

В речи на XVI съезде профсоюзов товарищ Л. И. Брежнев, подчеркивая необходимость дальнейшего совершенствования управленческой работы, говорил: «…курс партии на эффективность и качество имеет прямое отношение и к стилю всей нашей общественной, в том числе и профсоюзной работы… Давайте прикинем, не слишком ли часто, не слишком ли подолгу мы заседаем? Не слишком ли много плодим мы различных бумаг — распоряжений, решений, постановлений,— забывая подчас проверить, что же меняют эти бумаги в самой жизни?» [185]

В этом высказывании содержится важнейший критерий деятельности любого министерства, ведомства, любого из их подразделений: ее надлежит оценивать по реальным результатам.

Недавно Секретариат Центрального Комитета КПСС, рассмотрев записку Общего отдела ЦК, принял постановление «О мерах по усилению контроля за сроками исполнения постановлений и поручений ЦК КПСС». В этом документе подчеркивается, что ответственность за четкое и своевременное выполнение постановлений и поручений ЦК КПСС, эффективность осуществляемого контроля возлагается на отделы ЦК и руководителей министерств, ведомств и организаций. Установлено, что о не исполненных в срок документах и причинах их невыполнения соответствующие органы докладывают Секретариату ЦК.

Укрепление единства слова и дела, повышение уровня работы государственного и хозяйственного аппарата, совершенствование его стиля и методов — постоянная забота партийных органов. Принципиальная партийная требовательность всегда благотворно сказывается на работе кадров. Сошлемся на пример.

В апреле текущего года бюро Оренбургского обкома партии рассматривало вопрос «О мерах по выполнению указаний Генерального секретаря ЦК КПСС товарища Л. И. Брежнева о дальнейшем совершенствовании стиля и методов работы партийных, советских и хозяйственных организаций». На его заседании приводились многие факты подмены живого дела всякого рода заседаниями. Например, 31 марта 1977 года (последний день квартала) генеральный директор Оренбургского шелкового объединения приглашался в 16 часов в горисполком по вопросу дорожного строительства, в 16 часов 30 минут — на заседание штаба по строительству жилья, в 17 часов — на заседание комитета народного контроля. Анализ показал, что руководящие работники этого объединения около 30 процентов рабочего времени тратят на участие в различных заседаниях. Между тем в работе объединения имеются недостатки, приводящие подчас к срыву выполнения государственного плана.

Думается, что постановление бюро обкома КПСС окажет положительное воздействие на стиль работы партийных, советских и хозяйственных органов области.

В условиях централизованного отраслевого управления промышленностью и строительством, при ограниченных возможностях влияния местных советских и хозяйственных органов на деятельность предприятий, подчиненных союзным министерствам, обкомы, крайкомы и ЦК компартий союзных республик согласуют и решают известный круг проблем непосредственно с центральными органами. Они нередко ставят перед Госпланом и Госснабом СССР или союзными министерствами перспективные вопросы, выдвигают предложения, отражающие направления долговременного экономического и социального развития региона. Такое положение вполне закономерно. Но другое дело, когда партийному аппарату приходится постоянно заниматься несвойственными ему оперативными делами предприятий, строек, вопросами технологии производства, материально-техническим снабжением. Это только на руку безынициативным, стремящимся спрятаться «за широкой спиной» партийного комитета хозяйственникам. При современных масштабах народного хозяйства производственные задачи непрерывно усложняются, хозяйственному руководителю любого уровня недостаточно быть только хорошим исполнителем. Воспитание у руководителей творческой инициативы, потребности постоянно смотреть вперед, мыслить масштабно, настойчиво искать и находить пути и возможности для повышения эффективности производства — в этом одна из первоочередных задач партийных комитетов и их аппарата.

Современный руководитель должен обладать социалистической предприимчивостью, стремлением к активной деятельности, умением настойчиво добиваться решения назревших задач, а не надеяться на опеку. Это особенно важно сегодня, когда разработаны и успешно осуществляются на практике генеральные схемы управления отраслями, предусматривающие двух- и трехзвенную структуру. Уже создано и работает более 3 тысяч производственных и научно-производственных объединений, что требует значительного изменения традиционных форм работы министерств, ведомств, отраслевых управлений. В связи с этим осуществляются комплексные меры по совершенствованию стиля и методов их деятельности по укреплению государственной дисциплины, усилению контроля за работой объединений и отделов, повышению персональной ответственности кадров за выполнение государственных планов, постановлений партии и правительства, собственных решений. Эти вопросы находятся в центре внимания коллегий и партийных комитетов.

Значительный опыт в осуществлении контроля и проверки исполнения накоплен контрольными инспекциями ряда министерств и ведомств. Например, в практику работы инспекции по контролю Госплана СССР прочно вошел систематический и эффективный контроль за сроками и качеством исполнения документов с поручениями ЦК КПСС, Совета Министров СССР. Инспекция дважды в месяц информирует председателя Госплана СССР, его заместителей о ходе исполнения поручений; ежемесячно представляет перечень документов с поручениями директивных органов, сроки исполнения которых истекают в предстоящие 15 дней. Инспекция работает в тесном контакте с группами и постами народного контроля. Результаты различных проверок они докладывают на заседаниях коллегии, партийного и профсоюзного комитетов, на совещаниях в отделах Госплана СССР.

В Министерстве приборостроения, средств автоматизации и систем управления СССР на протяжении ряда лет успешно действует автоматизированная система управления, которая, в частности, с успехом используется и для контроля. С ее помощью исполнители заблаговременно получают напоминание о приближении сроков исполнения поручений, контролирующие звенья — информацию о ходе выполнения задания, а руководство — обобщенные аналитические данные о состоянии исполнительской дисциплины в подчиненных подразделениях.

Вместе с тем еще немало примеров, когда министерства, ведомства и организации медленно решают вопросы совершенствования и удешевления аппарата, внедрения прогрессивных методов и форм работы. Успех этого дела во многом зависит от уровня деятельности партийных комитетов министерств и ведомств. Их долг — настойчиво добиваться совершенствования стиля работы во всех звеньях аппарата, воспитывать коммунистов и всех работников в духе высокой ответственности за порученное дело, полнее использовать право контроля, предоставленное им Уставом КПСС, решительно выступать против фактов нарушения государственной дисциплины, бесхозяйственности, непродуманных решений. Работники аппарата министерств и ведомств призваны быть поборниками всего нового, передового, проявлять дальновидность, точный расчет, обеспечивая единую техническую политику и эффективное использование государственных ресурсов для выполнения народнохозяйственных планов.

III

КПСС всегда видит главный источник своей силы, залог всех своих побед в неразрывной связи с народом, в умении воодушевлять и организовывать массы на борьбу за построение коммунизма. В тесной связи с трудящимися массами — основа действенного влияния партийного и государственного аппарата.

Верная ленинская заветам, Коммунистическая партия подняла миллионы и миллионы рядовых тружеников к управлению всеми делами общества. Каждый день трудящиеся нашей страны самым непосредственным образом участвуют в этом важном, ответственном и почетном деле. Более 2 миллионов передовых людей страны — депутаты Советов являются носителями государственной власти. Почти 30 миллионов человек представляют собой актив Советов, добровольно помогают в решении задач государственного руководства. 9 миллионов трудящихся работают в органах народного контроля. Все это яркие проявления подлинной социалистической демократии.

Выражением неразрывной связи КПСС с широкими массами являются также письма и заявления трудящихся, с которыми они обращаются к партии через ее органы. Сегодня нет такого события в жизни партии и народа, которое бы не нашло своего отражения в письмах, телеграммах, поступающих в адрес Центрального Комитета КПСС.

Высокая политическая сознательность советских людей, животворная сила социалистического демократизма с особой силой проявились в дни подготовки и работы XXV съезда КПСС. В это время в ЦК пришло более 600 тысяч писем и телеграмм. В адрес съезда поступало до 25 тысяч писем в день.

Нескончаемым потоком идут письма в Центральный Комитет КПСС, в местные партийные органы в дни всенародного обсуждения проекта новой Конституции СССР. В них трудящиеся высказывают единодушное одобрение проекта Основного Закона, отзываются о нем как о документе огромного теоретического и политического значения, обладающем могучим жизненным потенциалом, выражают сердечную благодарность Центральному Комитету КПСС за огромную заботу о благе советского народа.

Читая эти письма, убеждаешься, что в них раскрывается душа советского человека, его преданность делу коммунизма, его искреннее, доверительное отношение к партии, к ленинскому ЦК. Авторы делятся заботами и радостями, иногда огорчениями, вносят конкретные предложения о том, как улучшить нашу работу. Всякий раз, соприкасаясь с этими человеческими документами, проникаешься гордостью за советского человека, который поднялся до глубокого понимания общегосударственных, общепартийных задач.

В. И. Ленин видел в письмах трудящихся важный канал широкой связи с массами и одну из форм действенного контроля народа за ходом социалистического строительства, помощи партийным и государственным органам в управлении страной. Письма и устные обращения помогали Владимиру Ильичу достоверно знать настроения масс, нужды и чаяния простых людей, отношение народа к мероприятиям Советской власти.

Выработанные Лениным принципы, стиль, содержание и формы работы с письмами и заявлениями трудящихся служат руководством для партийного и государственного аппарата. КПСС на XXIII, XXIV, XXV съездах уделила большое внимание этому вопросу. Многие предложения и пожелания, содержащиеся в письмах трудящихся, были использованы при подготовке документов XXV съезда КПСС, учтены при разработке Основных направлений развития народного хозяйства на 1976—1980 годы, постановлений ЦК и Совета Министров СССР. С большой душевной теплотой отзывался о письмах Л. И. Брежнев на XXV съезде:«Одной из важных форм связи нашей партии и ее Центрального Комитета с массами являются письма трудящихся. Число их неуклонно увеличивается, отражая растущую общественную активность советских людей. В них выражается поддержка политики партии, высказываются мнения по многим коренным вопросам жизни партии и государства» [186].

Не случайно одним из первых общепартийных документов, принятых Центральным Комитетом КПСС и опубликованных в печати после съезда, было постановление ЦК «О дальнейшем совершенствовании работы с письмами трудящихся в свете решений XXV съезда КПСС».

Этот документ проникнут огромной заботой об интересах и нуждах граждан. В нем подчеркивается, что совершенствование форм и методов работы с письмами находится в прямой связи и зависимости с оперативной информацией населения о внутренней и внешней политике нашей партии и государства, разъяснением задач хозяйственного и культурного строительства, улучшением правового воспитания населения, повышением культуры работы аппарата управления.

В одном из выступлений перед партийными работниками Л. И. Брежнев подчеркивал, что работа с письмами — это не просто их чтение и раскладывание по полочкам или рассылка по соответствующим министерствам и ведомствам. Эта работа предполагает глубокий анализ вопросов, которые поднимают трудящиеся, обобщение и подготовку выводов для руководящих органов.

В 1976 году на основе анализа содержания писем, поступивших в ЦК КПСС, подготовлено и доложено Политбюро ЦК более 40 обзоров, записок и справок. По ряду из них были приняты соответствующие постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР.

За последние годы значительно изменился характер писем. Ныне большинство из них — это письма-отчеты о выполнении взятых обязательств, конкретные пожелания по тем или иным вопросам. Характерно, что многие предложения вносятся сейчас трудовыми коллективами, передовиками, новаторами производства, научными работниками. В письмах послесъездовского периода трудящиеся дают высокую оценку мерам, направленным на повышение уровня партийного руководства экономикой и культурой, улучшение организаторской и политической работы в трудовых коллективах. Авторы ставят вопросы о повышении эффективности общественного производства и качества работы. С учетом многочисленных проблем, пожеланий и предложений, содержащихся в письмах, Госплан СССР, Государственный комитет Совета Министров СССР по науке и технике, Академия наук СССР разрабатывают предложения об основных принципах государственной системы управления качеством продукции.

В ЦК КПСС поступали письма о недостатках в снабжении населения промышленными товарами, о необходимости улучшения качества и расширения ассортимента продукции легкой промышленности. С учетом этого Госпланом СССР совместно с Министерством торговли СССР и другими заинтересованными министерствами и ведомствами были подготовлены и внесены в Совет Министров СССР предложения о развитии в 1976—1980 годах производства товаров массового спроса и о мерах по повышению их качества.

Письма населения нередко выступают как эффективная форма контроля и проверки исполнения решений партии и правительства. Вот конкретный пример. В коллективном письме работники химкомбината «Россия» Ростовской области сообщали о неудовлетворительном выполнении постановления Совета Министров СССР об охране окружающей среды. Изложенные в письме факты, проверенные Комитетом народного контроля СССР, в основном подтвердились. Меры приняты. Соответствующие министерства доложили об ускорении строительства очистных сооружений на подведомственных предприятиях.

По примеру ЦК КПСС партийные, советские органы на местах уделяют большое внимание корреспонденции трудящихся. В прошлом году вопросы работы с письмами были обсуждены на 9 пленумах, рассматривались на 273 заседаниях секретариатов обкомов, крайкомов и ЦК компартий союзных республик. Расширилось использование высказываемых в письмах предложений и критических замечаний. Например, трудящиеся ряда населенных пунктов Башкирской АССР жаловались на низкий уровень медицинского обслуживания. Совет Министров республики организовал проверку работы учреждений здравоохранения в 24 городах и районах. На основании полученных данных Совет Министров принял постановление «О серьезных недостатках в медицинском обслуживании населения Башкирской АССР». Принятые меры позволили поднять уровень работы учреждений здравоохранения в республике.

Подобные примеры говорят о возрастающем влиянии письменных и устных обращений трудящихся в партийные и государственные органы на решение конкретных задач экономического, социального и культурного строительства, на дальнейшее совершенствование работы аппарата управления. Это одна из форм активного участия трудящихся в управлении государством. И все же в ЦК КПСС, местные партийные и советские органы продолжают поступать письма, жалобы по многим наболевшим вопросам. Например, в ЦК приходит значительное количество просьб по вопросам жилья. Правда, сегодня они носят иной характер, чем несколько лет назад. Многие заявители, например, ставят вопрос не просто о выделении им жилья, а об улучшении жилищных условий, предоставлении отдельных благоустроенных квартир с улучшенной планировкой, высоким качеством строительных и отделочных работ.

Встречаются факты, когда заявители, прежде чем написать в вышестоящий орган, в том числе и в ЦК КПСС, неоднократно и безрезультатно обращались с обоснованными просьбами в местные инстанции, и только после вмешательства из центра такого рода просьбы удовлетворялись, причем силами самих же местных организаций. Подобные факты — тревожное и весьма нежелательное явление. Безусловно, никому не заказано в любое время и по любым вопросам обращаться в вышестоящие органы. Но если бы на месте своевременно и внимательно подошли к заявлению, проявили должную настойчивость, вопрос решился бы без лишней траты времени и сил. Именно в таком отношении к письмам и заявлениям трудящихся заключается одно из принципиальных требований к работе аппарата партийных и советских органов.

Постоянное и неослабное внимание к письмам коммунистов и беспартийных, содержащимся в них предложениям, замечаниям и просьбам — одно из непременных условий воплощения в жизнь демократических принципов социалистического общества, обеспечения широкого участия граждан в управлении государством. И чем выше будет уровень деятельности всех звеньев партийного и государственного аппарата в этом направлении, тем полнее будут воплощаться в жизнь принципы социалистического народовластия, укрепляться связь партии и народа.

Пройдя героический путь упорной борьбы и нелегких побед, советский народ встречает славное 60-летие Октября монолитно сплоченным вокруг Коммунистической партии Советского Союза, ее ленинского ЦК. Великая Октябрьская социалистическая революция для нас сегодня не только огромное событие века. Она — выражение дерзновенной мечты и творческой энергии народа, его великой мудрости, душевной красоты и оптимизма. Наследники Октября во главе с коммунистами-ленинцами создали государство зрелого социализма, на деле осуществили подлинное народовластие. И эти исторические завоевания закрепляются ныне в проекте новой Конституции СССР.

Претворяя в жизнь ленинские принципы строительства и совершенствования партийного и государственного аппарата, Коммунистическая партия направляет на этот большой и ответственный участок свои лучшие кадры — людей, которые отличаются беззаветной преданностью идеям партии, трудолюбием, дисциплиной, высокой организованностью, взыскательностью к себе и окружающим, верностью замечательным ленинским традициям партийной и государственной работы. Именно такие качества современного партийного и государственного руководителя решающим образом влияют на успех всенародного дела.

60-летие Великого Октября — это вершина, с которой открываются новые дали, захватывающие перспективы. Минуло полтора года с начала десятой пятилетки. Итоги проделанной работы говорят о том, что успешно стартовавшая пятилетка набирает хорошие темпы. Впереди непочатый край работы, беспокойные трудовые будни, еще не взятые рубежи. Но достигнутые успехи вселяют уверенность в том, что под руководством Коммунистической партии, ее ленинского ЦК советский народ осуществит все запланированное, успешно освоит намеченные высоты.

 

ЕВРОПЕ— ПРОЧНЫЙ МИР
И НАДЕЖНУЮ БЕЗОПАСНОСТЬ

Статья,
опубликованная в журнале
«Международная жизнь»
№ 4, 1978 год

В начале марта в Белграде завершила работу встреча представителей стран — участниц Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе. Она была созвана в октябре 1977 года в соответствии с положениями Заключительного акта о дальнейших шагах после совещания в Хельсинки. За время работы в Белграде представители 33 европейских государств, США и Канады провели углубленный обмен мнениями о претворении в жизнь положений Заключительного акта, улучшении взаимоотношений между странами, упрочении безопасности и развитии сотрудничества на континенте, развитии процесса разрядки в будущем. Делегации изложили позиции своих правительств по затронутым вопросам. Многие из них, и в первую очередь делегации Советского Союза и других социалистических стран, внесли предложения по дальнейшему смягчению международной напряженности, подтвердили свою решимость идти дальше по пути, начало которому было положено в Хельсинки.

На белградской встрече была подчеркнута историческая важность совещания в Хельсинки, его политическое значение, дан новый импульс претворению в жизнь положений Заключительного акта. СССР и другие страны социалистического содружества выдвинули для обмена мнениями в соответствии с их принципиальным курсом на углубление разрядки конструктивную программу в области упрочения безопасности и развития сотрудничества в Европе и предпринимали активные усилия, для того чтобы на встрече был разработан содержательный итоговый документ.

Вместе с тем необходимо отметить, что в Белграде нашли отражение как определенный опыт реализации положений Заключительного акта, так и трудности в этом деле, связанные со стремлением некоторых кругов на Западе ревизовать положения этого документа, использовать его как орудие вмешательства в дела других государств. Приходится констатировать, что не во всем и не всеми участниками встречи в Белграде проявлялся конструктивный подход к ее работе. Так, например, делегации США и некоторых их партнеров по военному блоку НАТО пытались отвлечь этот форум от обсуждения главных проблем, исказить дух и букву Заключительного акта, включить в итоговый документ белградской встречи положения, нацеленные на легализацию вмешательства во внутренние дела социалистических стран под надуманным предлогом «защиты прав человека». Однако эти попытки потерпели явный провал, и встречу не удалось увести в сторону от основных вопросов, связанных с дальнейшим развитием процесса разрядки и укрепления безопасности в Европе. Полностью несостоятельными были и попытки представителей США и других западных держав провести эту встречу не как акцию, направленную на упрочение сотрудничества, а как акцию распространения семян раздоров и подозрительности.

На встрече в Белграде был принят итоговый документ. Его положения нацелены на продолжение процесса разрядки и расширения сотрудничества, начатого главами государств и правительств в Хельсинки в 1975 году. В документе подчеркнуто значение, которое представители государств-участников придают разрядке, продолжающейся после принятия Заключительного акта, несмотря на встречавшиеся трудности и препятствия. В этом контексте они подчеркнули роль Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, имея в виду, что претворение в жизнь положений Заключительного акта существенно важно для развития этого процесса. В итоговом документе подтверждена решимость правительств стран-участниц выполнять полностью в одностороннем, двустороннем и многостороннем порядке все положения Заключительного акта. Намечено проведение совещаний экспертов для рассмотрения и разработки общеприемлемого метода мирного урегулирования споров между государствами, подготовки европейского «научного форума» и изучения возможностей и средств содействия конкретным инициативам для взаимовыгодного сотрудничества в Средиземноморье в экономической, научной и культурной областях. Предусмотрено, что следующая встреча по типу белградской будет проведена в столице Испании Мадриде в ноябре 1980 года.

Менее трех лет прошло со времени завершения в Хельсинки Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе. И это время рельефно выявило значение этого исторического события в жизни народов нашего континента. Совещание открыло новый этап на пути смягчения международной напряженности, строительства отношений между государствами с различным общественным строем на основе принципов мирного сосуществования, развития связей и контактов между ними в политике, экономике, науке и технике, культуре и других областях.

Верный ленинской политике мирного сосуществования, Советский Союз в своей деятельности на международной арене вел последовательную линию на реализацию всех принципов и договоренностей Заключительного акта во всей их совокупности.

Это полностью отвечало принятой XXV съездом КПСС внешнеполитической Программе дальнейшей борьбы за мир и международное сотрудничество, за свободу и независимость народов, где, в частности, была поставлена задача: «Делать все для углубления разрядки международной напряженности, ее воплощения в конкретные формы взаимовыгодного сотрудничества между государствами. Активно вести линию на полное претворение в жизнь Заключительного акта общеевропейского совещания, развитие мирного сотрудничества в Европе…» [187]

Огромное значение для реализации хельсинкских решений, как и в целом в борьбе за укрепление международного мира и безопасности, имеет координация внешнеполитических шагов Советского Союза и других социалистических стран. Социалистические страны не раз совместно выступали с предложениями, нацеленными на углубление разрядки напряженности, на развитие того положительного, что было достигнуто в Хельсинки.

В ходе проведенных после Хельсинки двусторонних и многосторонних встреч руководящих деятелей братских социалистических стран многократно была подтверждена твердая решимость этих стран соблюдать и претворять в жизнь все положения Заключительного акта. Государства — члены Варшавского Договора на совещании Политического консультативного комитета в ноябре 1976 года заявили о том, что будут и впредь проводить согласованный курс на упрочение мира и безопасности в Европе и мире, углубление разрядки напряженности, утверждение принципов мирного сосуществования. Они обратились ко всем другим государствам — участникам общеевропейского совещания с призывом активно и во всем объеме осуществлять положения Заключительного акта.

На состоявшемся в мае 1977 года в Москве заседании Комитета министров иностранных дел государств — членов Варшавского Договора вновь была подтверждена готовность социалистических стран к всестороннему сотрудничеству со всеми государствами — участниками общеевропейского совещания в выполнении задач, выдвинутых в Хельсинки. Здесь было заявлено и о решимости обеспечить конструктивную работу белградской встречи, с тем чтобы расширять, углублять, делать поступательным и прочным процесс разрядки.

Важная роль в развитии процесса разрядки напряженности принадлежит прогрессивным и демократическим силам в европейских странах, которые призывают правительства добиваться строгого уважения принципов и договоренностей, достигнутых в Хельсинки. Так, берлинский форум коммунистов Европы в июне 1976 года заявил: «Для обеспечения прочности, дальнейшего углубления и расширения разрядки необходимо, чтобы принятые в Хельсинки решения были поддержаны и подкреплены борьбой народных масс за их полное осуществление, за обуздание и оттеснение реакционных сил, отвергающих итоги Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе и пытающихся сорвать курс на разрядку и безопасность народов».

Значительным успехом политики разрядки явилось достижение в итоге переговоров руководителей СССР и других социалистических стран с рядом государственных деятелей Запада согласованного, взаимоприемлемого подхода к выполнению Заключительного акта. Он состоит в необходимости сообразовываться с принципами отношений между государствами в том виде, как они были провозглашены общеевропейским совещанием, осуществлять все положения Заключительного акта. Такой подход, в частности, был провозглашен в советско-французской декларации 1975 года. Он нашел отражение в договоренностях Советского Союза с Италией, Португалией, Англией, Турцией, Финляндией, Бельгией, Данией и рядом других западных стран — участниц совещания.

Крупным событием стало принятие летом 1977 года совместного советско-французского заявления о разрядке международной напряженности в результате визита Л. И. Брежнева во Францию. Это был первый двусторонний документ, специально посвященный проблеме разрядки. В нем СССР и Франция со всей определенностью заявили о жизненной необходимости политики разрядки напряженности и о своей решимости предпринимать дальнейшие активные действия в ее пользу.

Советский Союз, братские социалистические государства, действуя в строгом соответствии с духом и буквой Хельсинки, вели и ведут настойчивую, энергичную борьбу за материализацию разрядки, за распространение ее на другие районы мира.

После совещания в Хельсинки Советский Союз и другие социалистические страны предприняли ряд инициатив, направленных на расширение и углубление разрядки, на ограничение гонки вооружений, ослабление угрозы войны, на развитие общеевропейского сотрудничества. Одним из фундаментальных направлений этой деятельности явилось повышение действенности основополагающих принципов взаимоотношений между государствами, составляющих политическую основу Заключительного акта, превращение их в непреложный закон международной жизни. После Хельсинки заметно расширилась и обогатилась практика политических контактов и консультаций между государствами двух социальных систем. Особую роль в этом играют переговоры на высшем уровне, встречи Л. И. Брежнева с главами государств и правительств Запада, способствующие росту взаимного доверия и расширению политического сотрудничества в разных областях.

Огромным вкладом Советского Союза в дело оздоровления современных международных отношений явилось закрепление в новой Конституции СССР основных целей и принципов его внешней политики — ленинских принципов мирного сосуществования. Первая страна социализма убедительно продемонстрировала свое искреннее стремление к утверждению мирного сосуществования государств с различным общественным строем в качестве непреложного закона международной жизни тем, что она впервые в мировой практике включила в Основной Закон страны принципы взаимоотношений государств, которые нашли отражение в Заключительном акте общеевропейского совещания.

В период от Хельсинки до Белграда государствами — участниками общеевропейского совещания сделано немало для расширения в различных областях двустороннего сотрудничества. В этот период, например, СССР заключил соглашения, в том числе долгосрочные, по различным вопросам экономического и научно-технического сотрудничества с Францией, Италией, Бельгией, Португалией, Канадой, Финляндией, Кипром, Турцией и другими странами. Объем внешней торговли СССР с 1974 года возрос примерно на 40 процентов.

Значительные результаты достигнуты в развитии культурных и гуманитарных контактов. Соглашения о культурных связях были заключены с США, Японией, ФРГ, Бельгией и другими странами. В соответствии с положениями Заключительного акта упрощена процедура выезда из СССР и въезда в него для поездок граждан по личным или профессиональным мотивам. Приняты меры, дополнительно улучшающие условия работы иностранных журналистов.

Советские органы массовой информации, строго придерживаясь согласованной на общеевропейском совещании концепции сотрудничества государств в области культуры и образования, распространения информации, контактов между людьми в условиях углубления разрядки, неустанно пропагандировали идеи мира, дружбы и взаимопонимания между народами.

Советский Союз и другие социалистические страны, развивая двусторонние деловые связи со своими партнерами на Западе, активно стремились и к реализации положений Заключительного акта о многостороннем сотрудничестве. Этой цели отвечают, в частности, известные советские предложения о проведении общеевропейских конгрессов или межгосударственных конференций по вопросам энергетики, транспорта, защиты окружающей среды, а также инициативы социалистических стран по налаживанию отношений между Советом Экономической Взаимопомощи и Европейским экономическим сообществом.

Советский Союз и другие социалистические страны приложили немало усилий для того, чтобы в соответствии с духом Хельсинки содействовать прекращению гонки вооружений, принятию мер в области ограничения вооружений и разоружения, дополнению политической разрядки разрядкой в военной области. На это направлены, в частности, выдвинутые в ноябре 1976 года предложения государств — членов Варшавского Договора всем участникам общеевропейского совещания заключить Договор о неприменении первыми ядерного оружия друг против друга и не расширять круг членов Варшавского Договора и НАТО.

Новой крупной инициативой в направлении реализации задач, намеченных общеевропейским совещанием, стало выдвижение Советским Союзом в октябре 1977 года платформы действий в целях закрепления военной разрядки в Европе, предусматривающей ряд совместных мер государств — участников общеевропейского совещания.

В соответствии с решениями Хельсинки об осуществлении мер по укреплению доверия между государствами социалистические страны практиковали предварительное оповещение о крупных военных учениях и приглашение на них иностранных военных наблюдателей. Например, на учения советских войск «Березина» в 1978 году в районе Минска, Орши и Полоцка были приглашены военные представители США, Великобритании, стран Бенилюкса и других стран.

Советский Союз выступил с рядом важнейших предложений, направленных на сдерживание гонки вооружений и укрепление мира, на решение исторической задачи общеевропейского совещания — сделать разрядку необратимым процессом, распространить ее на другие районы мира. К ним относятся предложения о заключении Всемирного договора о неприменении силы в международных отношениях, об одновременном прекращении всеми государствами производства ядерного оружия и его последующего сокращения вплоть до полной ликвидации, о взаимном отказе от производства нейтронного оружия, о запрещении испытаний ядерного оружия наряду с введением моратория на ядерные взрывы в мирных целях. Особое значение в нашей стране придается успешному завершению ведущихся переговоров и заключению договора между СССР и США об ограничении стратегических вооружений и договора о сокращении вооружений и вооруженных сил в Центральной Европе. Советский Союз на деле демонстрирует свою готовность к уменьшению и ликвидации угрозы ядерной войны, противодействию гонке вооружений, к реальному и действенному укреплению безопасности на европейском континенте и во всем мире.

Таким образом, после Хельсинки Советский Союз и другие социалистические страны проделали громадный объем работы по реализации решений общеевропейского совещания. Однако необходимо учитывать, что Заключительный акт — это долгосрочная, рассчитанная на годы вперед программа превращения Европы в континент прочного мира, безопасности и сотрудничества и прогресс в этом направлении во многом зависит от того, как будет идти дальнейшее продвижение по пути разрядки. «Здесь многое зависит,— подчеркивал, выступая в Туле, Л. И. Брежнев,— от общего состояния политических отношений между государствами, как говорят, от уровня разрядки» [188]. Как показывает время, прошедшее после общеевропейского совещания, Советский Союз действовал в плане закрепления и углубления разрядки настойчиво и целеустремленно. Это полностью соответствовало его принципиальной линии на утверждение мирного сосуществования государств с различным социальным строем, налаживание ими всестороннего сотрудничества во имя обеспечения мирного будущего народов.

Наряду с несомненными успехами политики мирного сосуществования приходится констатировать, что за период, истекший после Хельсинки, произошла активизация происков агрессивных и реакционных сил империализма. Они пытаются возродить в межгосударственных отношениях обстановку недоверия, поддерживают и раздувают очаги напряженности, подстегивают гонку вооружений, усиленно распространяют вымыслы о «советской военной угрозе». Они развернули клеветническую кампанию вокруг надуманной проблемы о «правах человека» в социалистических странах, стремясь извратить смысл положений Заключительного акта и чуть ли не узаконить свои попытки вмешательства во внутренние дела других государств.

Империалистическая линия на противодействие и срыв разрядки напряженности отчетливо видна в подстегиваемой НАТО гонке вооружений. В оправдание ее империалистическая реакция пытается исказить смысл мирных инициатив Советского Союза и других стран социализма, извратить суть их сугубо оборонительных мероприятий. В действительности же никакой «советской военной угрозы» не существовало и не существует. Как подчеркнул Л. И. Брежнев в своем выступлении 20 февраля 1978 года, «укрепляя свои Вооруженные Силы, мы ни в чем не преступаем реальных потребностей нашей безопасности и безопасности наших социалистических друзей. Мы никому не грозим, никому не навязываем свою волю.

Если разрядка будет продолжаться, если другие государства будут готовы к разоружению, за нами дело не станет» [189].

Пытаясь подорвать политику разрядки, реакционные силы стремились после Хельсинки навязать искаженное толкование Заключительного акта, придать однобокий характер его реализации, присвоить себе роль неких «контролеров» хельсинкских договоренностей не у себя дома, а в других странах, что идет вразрез с итогами совещания, достигнутыми совместными усилиями 35 государств.

Естественно, что и на белградской встрече нашла свое отражение борьба основных тенденций в современной международной жизни. С одной стороны, это тенденция к упрочению и углублению разрядки напряженности, к реализации положений и договоренностей Заключительного акта во всей их полноте во имя мира и безопасности в Европе, во имя расширения всестороннего сотрудничества государств континента. С другой стороны, это тенденция к подрыву разрядки напряженности, стремление к пересмотру Заключительного акта, одностороннего истолкования его положений с целью вмешательства во внутренние дела других государств.

Советский Союз рассматривал белградскую встречу как рабочий форум для позитивного обмена мнениями на многосторонней основе о дальнейшем развитии процесса разрядки и сотрудничества государств. «Мы бы хотели,— говорил Л. И. Брежнев о белградской встрече,— чтобы она стала, как и была задумана, продолжением и развитием духа Хельсинки, еще одним звеном в развитии процесса разрядки. Можно ли этого достичь? Можно, если готовиться к ней и провести ее как акцию сотрудничества, а не раздоров. Тот, кто попытался бы сориентировать ее в другом направлении, взял бы на себя большую ответственность» [190].

Советский Союз вместе с другими странами социализма пришел на белградскую встречу с конструктивной программой дальнейшего укрепления мира и безопасности в Европе и развития сотрудничества государств, которая опиралась на опыт претворения в жизнь хельсинкских решений. В ходе встречи советская делегация неоднократно заявляла, что главным направлением многостороннего процесса, начатого в Хельсинки, было и продолжает оставаться укрепление безопасности и расширение сотрудничества в Европе, предотвращение угрозы термоядерной войны, прекращение гонки вооружений, осуществление мер по разоружению. Именно сквозь призму этих задач советская делегация в Белграде не только оценивала предложения, выдвинутые делегациями, но и подходила к выработке итогового документа встречи.

Советский Союз внес на рассмотрение участников белградской встречи платформу действий в целях закрепления военной разрядки в Европе. Она предусматривает заключение участниками общеевропейского совещания Договора о неприменении ядерного оружия первыми друг против друга, достижение договоренности о том, чтобы не расширять за счет новых членов противостоящих друг другу в Европе военно-политических группировок и союзов, дальнейшее осуществление предусмотренных Заключительным актом таких мер, как уведомление о крупных военных учениях, приглашение наблюдателей на некоторые учения, обмен военными делегациями. СССР предложил условиться не проводить учений свыше определенного уровня в 50—60 тысяч человек. Он высказался также за то, чтобы распространить принятые в Хельсинки военные меры доверия на территорию стран южной части Средиземноморского бассейна, разумеется, если бы этого пожелали указанные страны. Эта платформа действий представляет собой важный вклад в решение задачи дополнения политической разрядки военной.

СССР и Польша внесли совместное предложение о закреплении в законодательном порядке десяти принципов Заключительного акта. С важными инициативами на белградской встрече выступили и другие социалистические государства. Так, делегация Болгарии внесла предложение об оказании поддержки специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН по разоружению 1978 года и ускорении практической подготовки созыва Всемирной конференции по разоружению; делегация ГДР — предложение об отказе государств — участников встречи от производства нейтронных ядерных зарядов; делегация Румынии — о замораживании их военных бюджетов на уровне 1977 или 1978 года.

С конструктивными предложениями выступили на белградской встрече ряд других государств, в том числе нейтральные. Так, с вниманием было встречено предложение об укреплении европейской безопасности и разоружении, которое было внесено девятью нейтральными и неприсоединившимися странами. В этом документе подчеркивалось первостепенное и неотложное значение эффективных мер, направленных на прекращение гонки вооружений и на интенсификацию переговоров на различных форумах, связанных с ограничением вооружений и разоружением, а также указывалось на необходимость безотлагательных шагов для достижения этих целей на региональной основе, особенно в Европе, где сосредоточены крупные военные потенциалы.

Общей характерной чертой всех этих предложений являлась забота об интересах безопасности народов Европы, об обеспечении всем европейцам главного права людей — права на мирную жизнь.

Всей своей деятельностью на белградской встрече Советский Союз и другие социалистические страны показали, что они решительно выступают против попыток ревизовать положения Заключительного акта, стремятся и будут стремиться к практическому осуществлению всеми странами тех договоренностей, которые были достигнуты в Хельсинки.

Однако представители США и их союзников по НАТО выступили против этих предложений, осуществление которых не только не наносило бы ущерба безопасности ни одной из стран, но, более того, укрепляло бы безопасность всех, способствовало бы предотвращению опасности ядерного конфликта, вело бы к снижению бремени военных расходов. Западные делегаты под разными предлогами уклонялись от серьезного обсуждения злободневных вопросов ограничения гонки вооружений и разоружения, принятия эффективных мер, направленных на повышение уровня европейской безопасности. Представитель США А. Голдберг открыто заявил, что предложения социалистических стран в области разоружения не должны рассматриваться на белградской встрече. Другие пытались укрыться за второстепенные вопросы, делая, например, упор на регламентацию участия наблюдателей в военных учениях.

Делегация США раздраженно реагировала в Белграде на выступления, осуждающие планы производства в США и размещения в Западной Европе нейтронного оружия. Она игнорировала тот общеизвестный факт, что, предлагая отказаться от производства нейтронного оружия, Советский Союз готов и со своей стороны принять соответствующие твердые обязательства. Однако именно этот факт хотят скрыть от общественности западных стран. Между тем это предложение, как и платформа действий, выдвинутая СССР в целях закрепления военной разрядки в Европе, основывается на взаимных обязательствах государств, не наносящих ущерба кому-либо из них, а содействующих укреплению всеобщей безопасности.

Учитывая жизненную значимость всех этих проблем, делегации СССР и других социалистических стран предлагали включить в итоговый документ белградской встречи положение о целесообразности рассмотрения всех вопросов военной разрядки, включая и меры доверия, в рамках специально созданных органов из специалистов и экспертов в целях подготовки соответствующих решений для правительств. Однако делегации США и их союзников по НАТО отказались отразить это в итоговом документе.

Тем не менее, обсуждая вопросы, относящиеся к безопасности в Европе, многие участники белградской встречи указывали, что для всех государств важное и неотложное значение имеет принятие конкретных мер, направленных на прекращение гонки вооружений и на продолжение усилий, предпринимаемых на переговорах на различных форумах, связанных с ограничением вооружений и разоружением, имея в виду всеобщее и полное разоружение под строгим и эффективным международным контролем. В связи с этим особенно подчеркивалась полная поддержка специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН по разоружению, намеченной на весну 1978 года.

Большое место в работе белградской встречи заняло обсуждение вопросов сотрудничества в области экономики, науки и техники, охраны окружающей среды. Отмечая благоприятное развитие торгово-экономического сотрудничества между ними, государства — участники встречи вместе с тем признали, что оно еще не соответствует имеющимся возможностям. Они высказались за новые усилия, с тем чтобы обеспечить полное выполнение положений Заключительного акта, в частности в области деловых контактов, а также экономической информации. Были высказаны пожелания быстрее развивать их торговлю путем диверсификации ее структуры, продолжать усилия на основе взаимности для сокращения или постепенного устранения торговых препятствий всякого рода, избегать, насколько это возможно, создания новых препятствий.

На встрече в Белграде выявилась озабоченность многих стран загрязнением окружающей среды в ряде районов. В то же время было выражено удовлетворение опытом сотрудничества по охране окружающей среды, в частности в рамках ООН. Участники встречи подтвердили свое намерение продолжать сотрудничать с целью защиты и улучшения окружающей среды.

Делегация СССР выступила в Белграде с предложением о развитии общеевропейского сотрудничества в области энергетики, транспорта, охраны окружающей среды. В связи с этим на встрече подчеркивалось большое практическое значение для Европы идеи проведения общеевропейских конгрессов или межгосударственных совещаний по этим проблемам. Активную роль здесь призваны сыграть Экономическая комиссия для Европы, а также ЮНЕСКО, которая занимается вопросами сотрудничества на поприще образования, науки, культуры.

Деловым конструктивным подходом отличалась позиция социалистических и ряда западных стран по вопросу о развитии гуманитарных связей между участниками общеевропейского совещания в духе хельсинкских соглашений. В Белграде были приведены впечатляющие данные о расширении обмена культурными ценностями, научных контактов, туризма. Однако не это интересовало некоторые западные делегации в связи с обсуждением гуманитарных вопросов. Они предпочли использовать этот раздел Заключительного акта для пропагандистских наскоков на Советский Союз и другие социалистические страны.

Хотя главными задачами белградской встречи, как это записано в ее повестке дня, было обсуждение проблем улучшения взаимоотношений между странами, упрочения безопасности и сотрудничества в Европе, развития разрядки в будущем, делегации США и некоторых их союзников по НАТО пытались обходить эти вопросы, свернуть работу встречи в сторону от задач, определенных в Хельсинки, на путь вмешательства во внутренние дела государств, хотя это противоречило букве и духу Хельсинки. Глава делегации США не щадил усилий, чтобы свести встречу к надуманным рассуждениям на тему о «правах человека» и тем самым продолжить линию на вмешательство под этим предлогом во внутренние дела социалистических стран. Он настаивал, чтобы и итоговый документ встречи касался лишь одной так называемой «третьей корзины», что на деле означало бы полное игнорирование важнейших вопросов разрядки. Однако стремление исказить положения Заключительного акта, подменить их другими, не имеющими к нему никакого отношения, использовать хельсинкские договоренности в корыстных целях были отвергнуты Советским Союзом и другими участниками встречи. В Белграде Заключительный акт был защищен от всех попыток ревизовать его, изменить его содержание и смысл.

Подавляющее большинство делегаций справедливо полагало и полагает, что решения Хельсинки — это единственный компас для белградской встречи. Заключительный акт нельзя заменить чем-либо другим. Было бы опасным заблуждением считать, что на белградскую встречу, являвшуюся рабочим форумом представителей министров иностранных дел, можно возложить задачу конкурировать с той основополагающей программой, которая была согласована руководителями 35 стран в Хельсинки. Советский Союз исходит из убеждения, что исторический документ общеевропейского совещания отражает согласованную и общепризнанную основу дальнейшего развития взаимоотношений государств, их усилий по укреплению мира и безопасности в Европе.

Принципы, провозглашенные в Хельсинки, имеют непреходящую ценность и будут определять развитие отношений государств в будущем.

Несмотря на маневры определенных кругов, пытавшихся ослабить значение хельсинкских решений, встреча, состоявшаяся в Белграде, завершилась конструктивно. Попытки сбить ее с магистрального пути разрядки не увенчались успехом. Она показала, что принципы и положения Заключительного акта пустили глубокие корни в международных отношениях, получили широкое признание народов и отвергнуть их или упразднить невозможно. В Белграде были подведены итоги развития международных отношений за период после Хельсинки. На встрече отчетливо выявилось, что Советский Союз и другие страны проделали большую работу по воплощению в жизнь положений Заключительного акта в области экономических отношений, развития научных и культурных связей, принятия мер, направленных на ослабление международной напряженности, нормализацию отношений между народами. Не случайно поэтому подлинными проводниками духа Хельсинки стали страны, последовательно осуществляющие ленинские принципы внешней политики. Встреча в Белграде наметила пути дальнейшего движения в деле упрочения европейской безопасности. Решимость государств развивать сотрудничество открывает новые горизонты для воплощения в жизнь договоренностей, достигнутых в Хельсинки.

Исходя из этого, есть все основания полагать, что встреча имеет важное положительное значение как этап на пути осуществления программы, выработанной в Хельсинки. Она, несомненно, окажет позитивное воздействие на процесс упрочения безопасности и развития сотрудничества в Европе.

Главное, на чем сосредоточивают сейчас свои усилия Советский Союз и братские страны социализма,— это устранить угрозу ядерной войны, добиться, чтобы позитивные перемены в международных отношениях стали устойчивыми, углубить и упрочить разрядку, сделать процесс ее развития необратимым, остановить гонку вооружений. В этом плане огромное значение имеет выполнение всеми государствами — участниками общеевропейского совещания Заключительного акта во всех его частях. За это Советский Союз настойчиво выступал на белградской встрече.

В нашей стране в последовательной реализации решений общеевропейского совещания видят путь к формированию нового облика Европы, к превращению ее в континент прочного мира, безопасности и плодотворного сотрудничества.

Время, прошедшее после Хельсинки, показало, что без продвижения в деле ограничения вооружений и разоружения одни только военные меры укрепления доверия не могут обеспечить решающего прогресса в улучшении обстановки в Европе и во всем мире. Достигнутый уровень европейской безопасности — это не предел, а скорее начало. Мы хотели бы разминировать атомно-пороховой склад, в который ныне превращена Европа. Конечно, это не просто, но нужно начинать хотя бы с того, чтобы предотвратить появление здесь новых видов оружия массового уничтожения, в том числе нейтронного, а затем идти по пути снижения уровня военного противостояния. Такие меры военной разрядки серьезно укрепили бы разрядку политическую. Социалистические страны принципиально против деления мира на военные блоки, и они неоднократно выражали готовность к одновременной ликвидации Варшавского Договора и Североатлантического союза или в качестве предварительного шага — к ликвидации их военных организаций.

Исключительно важно также создать своего рода материальную ткань мирного сотрудничества в Европе путем расширения связей и налаживания взаимодействия между европейскими народами и государствами в экономике, науке и технике, культуре, гуманитарных областях.

Благодаря динамичной миролюбивой политике Советского Союза и братских стран социализма, борьбе всех прогрессивных сил реальностью нашего времени стала разрядка международной напряженности. Она представляет собой закономерный результат развития отношений между государствами с различным общественным строем на базе мирного сосуществования и может существенно усилиться благодаря расширению торговых, деловых, научных, культурных связей между народами. Однако нельзя не видеть, что разрядка напряженности — сложный процесс. Его течение зависит не только от состояния межгосударственных отношений, но и от воздействия факторов экономического, социального и идеологического характера. Но это отнюдь не значит, что этот процесс ослабевает. Напротив, он получает растущую поддержку народов, которые связывают с ним свои надежды на упрочение мира.

Главным итогом белградской встречи является то, что она продемонстрировала решимость европейских народов следовать и далее курсом, выработанным в Хельсинки, где было положено начало новому этапу разрядки напряженности, укреплению принципов мирного сосуществования и сотрудничества государств двух противоположных социальных систем.

Советский Союз вместе с братскими социалистическими странами готов и далее всемерно содействовать тому, чтобы развитие на нашем континенте вело к ликвидации военной опасности, к созданию атмосферы уверенности в незыблемости его мирного будущего, к расширению всестороннего сотрудничества государств на благо народов.

 

ПОД ЗНАМЕНЕМ
ПРОЛЕТАРСКОГО ИНТЕРНАЦИОНАЛИЗМА

Речь
на X съезде
Коммунистической партии Греции
16 мая 1978 года

Дорогие товарищи!

Разрешите прежде всего поблагодарить Центральный Комитет Коммунистической партии Греции за приглашение делегации КПСС на ваш съезд — первый за более чем 30 лет легальный съезд вашей партии, проводимый здесь, в Афинах, на прекрасной земле вашей родины.

Центральный Комитет КПСС, все советские коммунисты, Генеральный секретарь ЦК КПСС, Председатель Президиума Верховного Совета СССР товарищ Л. И. Брежнев просили приветствовать делегатов X съезда КПГ, передать вам, а в вашем лице и всем коммунистам Греции привет и пожелания успехов в той борьбе, которую вы ведете во имя свободы и счастья своего народа!

Товарищи! Мы с интересом выслушали доклад Первого секретаря ЦК КПГ товарища Харилаоса Флоракиса — верного сына греческого народа, видного деятеля международного коммунистического движения, несгибаемого революционера, большого друга нашей страны. В этом докладе мы почувствовали живое дыхание жизни братской партии. В нем отражен богатый опыт греческих коммунистов, накопленный ими на протяжении нелегких последних лет.

Этот опыт говорит о том, что ваша партия — это партия подлинно национальная, беззаветно преданная своему народу. И в то же время это партия настоящих интернационалистов, верных делу международного рабочего класса, делу всего коммунистического движения.

Последовательное сочетание патриотизма и интернационализма, марксистско-ленинская принципиальность — вот что позволило вам, коммунистам Греции, с честью пройти через трудные испытания, стать влиятельной национальной силой.

Ответственность, с которой коммунисты Греции подходят к стоящим перед ними задачам, вновь проявила себя в той настойчивости, с которой они выступают за укрепление национальной независимости своей страны, за такую международную политику Греции, которая была бы подлинно самостоятельной, независимой от агрессивных империалистических кругов Запада, от милитаристской политики Атлантического блока.

Приятно отметить, товарищи, что среди делегатов вашего съезда наряду с испытанными ветеранами много молодых людей. Это значит, что Компартия Греции уделяет большое внимание работе с молодежью и молодежь тянется к партии, становится на путь борьбы в ее рядах.

Молодежь — это наша надежда, наше будущее, это те, в чьи руки мы, коммунисты старшего поколения, передаем эстафету борьбы за социализм и коммунизм. Об этом ярко и убедительно говорил недавно на XVIII съезде Ленинского комсомола Генеральный секретарь ЦК КПСС товарищ Леонид Ильич Брежнев.

Позвольте выразить уверенность, что ваша партия и впредь будет авангардом трудящихся Греции, добьется новых успехов в защите и укреплении демократии в вашей стране, в борьбе за социальный прогресс.

Товарищи! У нас, коммунистов, уже давно сложилась хорошая традиция: приезжая друг к другу на съезды, мы рассказываем о своих делах, делимся накопленным опытом. Это помогает еще полнее ощутить неразрывность наших дружеских уз. Это помогает еще прочнее убедиться в нашей солидарности в борьбе за мир, демократию и социализм. Разрешите нам сказать несколько слов о делах нашей партии, советского народа.

Последний период занимает в нашей жизни особое место. Он ознаменовался такими крупнейшими событиями, как принятие новой Конституции СССР и празднование 60-й годовщины Великой Октябрьской социалистической революции.

Суть пути, пройденного советским народом за 60 лет, четко и ярко сформулировал Л. И. Брежнев: «Мы создали общество, подобного которому не знала история. Это общество — высшее достижение мировой цивилизации, общество подлинной свободы и реальной демократии, общество, устремленное в будущее и уверенно прокладывающее к нему путь» [191].

Давно ушло в прошлое то время, когда буржуазные идеологи с пеной у рта доказывали: социализма быть не может, это утопия, несбыточная мечта; когда они утверждали, что капиталистический строй вечен и неизменен. Великая Октябрьская революция, а затем социалистические революции, совершенные другими народами Европы, Азии и Америки, на практике самым убедительным образом доказали вздорность этих утверждений.

Ушло в прошлое и то время, когда наши идейные противники уверяли, будто социализм — это «общество отсталости», что ему не удастся достичь высот современной цивилизации. Утверждать подобное сейчас невозможно. Советский Союз стал крупнейшей высокоразвитой державой мира, успешно соревнующейся с Соединенными Штатами и по многим позициям уже опередившей их, а страны социализма в целом обеспечивают уже более двух пятых мирового промышленного производства.

Социализм, как понимали К. Маркс и Ф. Энгельс, В. И. Ленин и все марксисты-ленинцы,— это общество, в котором ликвидировано господство частной собственности, а вместе с ним — эксплуатация и угнетение человека человеком, где собственником средств производства являются все трудящиеся, где именно рабочий класс во главе всей трудящейся массы выступает как сила правящая, где все делается во имя человека труда, для расцвета его личности, для его блага.

Именно такое общество создано и развивается в нашей стране. У нас нет эксплуататоров и нет эксплуатируемых, нет безработицы и нищеты. Из страны, где три четверти населения не умели ни читать, ни писать, наша Родина стала страной сплошной грамотности, причем три четверти трудящихся получили среднее или высшее образование. На месте отсталой царской России возникла новая страна, где читают больше всего в мире книг, где смотрят больше всего в мире театральных спектаклей, на долю которой приходится самое большое количество инженеров, научных работников, врачей. И каждый советский человек уверен: завтра он будет жить еще лучше, чем живет сегодня.

Залог этого — в последовательной политике нашей партии, высшим законом для которой является благо народа. Залог этого — в новых успехах развития нашей экономики, культуры, науки, которых мы добиваемся теперь, выполняя юбилейную, десятую пятилетку. Недавно мы подвели итоги первого квартала нынешнего года. С удовлетворением можем сказать: план развития народного хозяйства перевыполняется. А это значит, что мы еще быстрее и увереннее пойдем вперед, что наше развитое социалистическое общество достигнет новых вершин.

Не будучи в силах отрицать наши успехи в экономике, в плане повышения жизненного уровня масс, наши противники выступают против нашей социалистической демократии.

Слово «демократия» родилось на вашей земле. И означает оно «власть народа». Однако до сих пор, начиная с демократии рабовладельцев и до настоящего времени, это слово в капиталистическом мире так и не наполнилось подлинным содержанием. Борьба за демократию, которую ведете вы, коммунисты Греции, как и коммунисты других капиталистических стран,— это важнейшая часть борьбы за социализм.

Мы же в своей стране впервые в истории уже наполнили понятие «демократия» реальным содержанием. Наша социалистическая демократия — это действительно власть народа. Главным критерием нашей демократии мы считаем возможность каждого гражданина страны участвовать как в обсуждении, так и в решении всех общественных и государственных дел. И такая возможность не только записана в нашей Конституции, в наших законах, она на деле воплощается в жизнь.

Права советских граждан — как социальные, экономические, так и гражданские, политические — в развернутой форме зафиксированы в нашей Конституции, материально гарантированы и полностью осуществляются на практике. И пусть нам покажут хотя бы одну страну Запада, где трудящиеся располагали бы таким же объемом прав, как советские люди!

Именно в интересах обеспечения прав советских людей, их свободы наше государство не допускает никаких действий, направленных на пропаганду войны и вражды между народами. Исходя из этих же интересов, мы не допускаем деятельности, направленной на ущемление прав трудящихся, на подрыв социализма.

Весь наш опыт, опыт социалистического содружества говорит о том, что именно социализм обеспечивает человеку труда все необходимые ему права, а капиталистическая эксплуатация и империалистические войны эти права у него отнимают.

Шестьдесят лет строим мы новое общество. И 60 лет нам империалисты пытаются мешать его строить. Но как проваливались эти попытки до сих пор, так провалятся они и впредь. Наш народ, вдохновленный ленинской партией, отметая со своей дороги все препятствия, пойдет и далее вперед — к победе коммунизма!

Товарищи! Суть ленинской внешней политики Советского государства вам хорошо известна. Наша линия, если охарактеризовать ее коротко, была и остается линией борьбы за мир между народами, за прочную, надежную безопасность для всех стран нашей планеты. За решение этой задачи мы боремся вместе с народами братских социалистических стран. Большой силой, выступающей за мир, является рабочее движение и прежде всего коммунистические партии. Мы высоко ценим вклад коммунистов нашего континента в упрочение мира и в этом плане придаем большое значение итогам Берлинской конференции 1976 года. Важным элементом современного мирового развития стали сотрудничество и солидарность стран социализма со странами, освободившимися от колониального гнета. Мы учитываем, наконец, также ту роль, которую играют реалистически мыслящие круги капиталистических стран.

В результате взаимодействия всех этих факторов разрядка международной напряженности стала за последние годы главной тенденцией мирового развития. Однако наша партия отнюдь не считает, что все вопросы защиты мира уже решены, что безопасность народов надежно обеспечена.

Вы, товарищи, хорошо знаете о том, что агрессивные круги империализма не сложили оружия. Об этом говорит разжигаемая империализмом, и в первую очередь НАТО, гонка вооружений. Учитывая это обстоятельство, наша партия и Советское государство считают: сегодня важным узловым вопросом дальнейшего развития разрядки является прекращение гонки вооружений.

В своем выступлении на XVIII съезде комсомола товарищ Л. И. Брежнев предложил программу мероприятий, реализация которых могла бы обеспечить остановку гонки вооружений, а в дальнейшем переход к их сокращению, и в первую очередь прекращение гонки ядерных вооружений. В ближайшее время в Нью-Йорке откроется специальная сессия Генеральной Ассамблеи ООН по вопросам разоружения. Мы надеемся, что она сможет обеспечить реальное продвижение вперед в этом важнейшем вопросе. Советский Союз со своей стороны сделает все возможное во имя этой цели.

В общем миролюбивом курсе СССР значительное место занимают проблемы, касающиеся Средиземноморья. Мы выступаем за скорейшее решение ближневосточной проблемы, за такое ее решение, которое отвечало бы законным интересам всех народов этого района, в том числе и арабского народа Палестины. Мы выступаем за справедливое решение кипрской проблемы, за такое ее решение, которое обеспечило бы суверенитет, территориальную целостность и неприкосновенность Республики Кипр, которое надежно обеспечило бы законные права обеих общин, составляющих ее население. Мы выступаем за то, чтобы мирным путем, на принципах Устава ООН решались все спорные вопросы между государствами, находящимися в районе Средиземноморья. Полностью остаются в силе наши предложения о взаимном выводе из Средиземного моря кораблей, оснащенных ядерным оружием. Советский Союз заявлял неоднократно, что готов рассмотреть любые другие идеи, касающиеся улучшения обстановки в районе Средиземного моря.

Советский Союз выступает за дальнейшее всестороннее развитие дружбы, сотрудничества и добрососедских отношений между нашими двумя странами. Мы полагаем, что никаких препятствий для этого нет, что, напротив, все объективные предпосылки для такого развития налицо. Греция, как и Советский Союз, подписала Заключительный акт совещания в Хельсинки. Содержащиеся в нем положения, как нам представляется, и есть та надежная база, на которой наши связи могут развиваться и крепнуть.

Такова в основных чертах наша внешняя политика сегодня. Это политика мира и сотрудничества со всеми народами. Никогда за 60 лет своего существования Советская страна не выступала как агрессивная сила. У нас не было раньше и нет теперь планов, враждебных какой-то стране, какому-то народу. Если говорить по правде, то как раз те политические силы, которые сегодня инспирируют разговоры о советской военной угрозе, еще совсем не так давно принимали участие в агрессивных действиях, направленных против нашей страны. Учитывая это, мы, конечно, держим нашу обороноспособность на должной высоте. Мы исходим из принципа, что социализм, его завоевания должны быть надежно защищены.

Наша партия всегда проявляла революционную солидарность с народами, борющимися за свободу, и мы всегда будем проявлять эту солидарность. Мы всегда были и всегда будем противниками агрессии. Именно эта принципиальность нашей политики всегда содействовала и сейчас содействует укреплению мира, упрочению всех сил, борющихся за надежное мирное будущее человечества.

Товарищи! Могучей силой современного общественного развития является международное коммунистическое движение. К началу 70-х годов коммунистические и рабочие партии объединяли в своих рядах около 50 миллионов человек, а сегодня в рядах коммунистических и рабочих партий мира борется уже более 67 миллионов коммунистов.

Коммунистические партии в ряде несоциалистических стран, в том числе в таких, как Италия и Финляндия, Португалия и Франция, как ваша страна, превратились в важную национальную силу, игнорировать которую уже никто не может. Коммунисты Советского Союза искренне желают больших успехов всем нашим товарищам и друзьям — коммунистам всех стран.

Мы хорошо понимаем, товарищи, тяжесть условий, в которых вы работаете, сложность проблем, которые вам приходится решать. Мы отдаем себе отчет в том, что путь вперед, путь революционной борьбы не может быть накатанным, гладким, что встречаются на нем и рытвины, и ухабы… И мы ценим все те усилия, которые предпринимают братские партии, для того чтобы найти правильное, принципиально верное решение встающих перед ними задач.

На своем собственном опыте мы твердо убедились, что есть два условия, которые необходимы, чтобы найти такое решение. Одно из этих условий — верность принципам великого единого интернационального учения — марксизма-ленинизма.

Все то, что было достигнуто революционными силами, коммунистами за последние 60 лет, с новой силой подтверждает верность этих идей, верность марксистско-ленинской методологии революционного действия. Творчески развивая марксизм-ленинизм, находя с его помощью правильные ответы на встающие новые проблемы, мы сможем и впредь уверенно идти вперед, прокладывать путь к победе социализма.

Другое условие успехов коммунистических партий — их верность идеям пролетарского интернационализма, идеям интернациональной солидарности. Сегодня, когда наши классовые противники плетут сети своих интриг в мировом масштабе, когда они опираются в своих действиях на разветвленную систему империалистических военных блоков, политических и идеологических союзов, сплоченность революционеров, их взаимная поддержка друг друга особенно важны и необходимы. Такая взаимная поддержка позволяет эффективно, надежно защищать интересы рабочего класса в каждой стране и в целом в международном масштабе.

Товарищи! У каждого из наших народов есть свое национальное знамя. Оно дорого и нам, коммунистам. Но у всех нас, коммунистов-революционеров, у всех трудящихся есть еще и общее знамя; это общее знамя — красное знамя великих идей Маркса, Энгельса, Ленина, красное знамя пролетарского интернационализма. И этому знамени все мы были, есть и будем верны!

Мы и впредь будем бороться за дружбу между нашими народами, за дружбу и солидарность наших партий.

Да здравствует наше великое единое интернациональное учение — марксизм-ленинизм!

Пусть восторжествует мир во всем мире!

(Речь товарища К. У. Черненко была выслушана с большим вниманием и неоднократно прерывалась аплодисментами.)

 

СОВЕРШЕНСТВОВАТЬ СТИЛЬ И МЕТОДЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ПАРТИЙНОГО АППАРАТА

Из доклада
на совещании партийных работников
Сибири и Дальнего Востока
Красноярск, 11 июля 1978 года

Товарищи! Время, в которое мы с вами собрались, является поистине необычным.

Прошло немногим более двух лет после XXV съезда Коммунистической партии Советского Союза. Преобразующая сила его идей сегодня реально ощущается во всех сферах жизни нашего общества: в развитии экономики, науки и культуры, в повышении благосостояния советских людей, в борьбе за мир.

Яркой страницей летописи нашей партии и государства стал прошедший 1977 год — год 60-летия Великой Октябрьской социалистической революции, год принятия новой Конституции СССР. Эти исторические события наложили свой отпечаток на всю деятельность партии, работу всех общественных организаций страны.

Состоялся декабрьский (1977 года) Пленум ЦК. На нем была определена четкая программа действий для всех партийных организаций, остро поставлены вопросы партийной, государственной, производственной дисциплины. Принято Письмо ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ о развертывании социалистического соревнования за выполнение и перевыполнение плана 1978 года. Этот документ является примером делового, конструктивного подхода к имеющимся проблемам и недостаткам.

На днях закончил работу Пленум ЦК КПСС, который обсудил вопрос о дальнейшем развитии сельского хозяйства страны. Июльский (1978 года) Пленум ЦК стал еще одной важной вехой в осуществлении решений XXV съезда КПСС. Он указал путь дальнейшего подъема сельского хозяйства — одной из важнейших отраслей народного хозяйства нашей страны.

На Пленуме было подчеркнуто, что общий уровень развития сельского хозяйства еще не отвечает быстрорастущим потребностям общества и требует энергичных усилий по дальнейшему укреплению материально-технической базы и улучшению организации производства, с тем чтобы в самое ближайшее время гораздо полнее удовлетворять потребности в продуктах питания и сырье для промышленности.

На июньском (1978 года) Пленуме ЦК КПСС был дан всесторонний, глубоко научный анализ политики и практической деятельности партии по развитию социалистического сельского хозяйства на современном этапе, определены пути и конкретные меры для его дальнейшего подъема. Это новая важная страница в нашей ленинской аграрной политике. Ведь на всех этапах строительства социализма сельское хозяйство всегда было делом всей партии, всего народа. И это по-особому выразительно прозвучало на июльском Пленуме ЦК КПСС.

Программа, намеченная Пленумом, рассчитана на длительный период работы. Дело, товарищи, теперь за тем, чтобы выполнить эти предначертания партии, воплотить их в жизнь. И все мы уверены, что коммунисты, весь наш народ правильно воспримут этот новый шаг партии, направленный на выполнение генеральной задачи подъема материального и культурного уровня трудящихся нашей страны, на укрепление могущества нашей Родины.

На Пленуме ЦК подчеркивалось, что новому этапу борьбы за подъем сельского хозяйства должны соответствовать и более высокий уровень партийного руководства, более совершенные методы работы в массах.

Активная организаторская и идейно-политическая работа партии, как об этом ярко свидетельствует весь ее исторический путь,— это такое оружие, с которым ничто не может сравниться. С помощью его партия решала самые сложные задачи, брала труднейшие рубежи.

Поэтому сегодня успех дела во многом будет зависеть от того, насколько глубоко и по-партийному серьезно будут восприняты эти важнейшие документы партии, будет понята и оценена их политическая острота. Важно, чтобы партийные работники, партийный аппарат восприняли эти документы не только разумом, но и сердцем. Чтобы они были поняты в первую очередь в общепартийном, общеполитическом смысле, а не в узковедомственном или сугубо профессиональном. Ведь борьба за подъем сельского хозяйства для коммунистов — это борьба не на разных фронтах: в полеводстве, животноводстве или мелиорации. Нет, это борьба на одном, партийно-политическом фронте, где каждый руководитель, каждый коммунист должен быть проникнут чувством причастности и личной ответственности за общее дело. Воспитать у партийного работника именно такой подход к делу — в этом наша задача сегодня.

На днях Секретариат ЦК КПСС рассмотрел вопрос «О мерах по реализации решений июльского (1978 года) Пленума ЦК КПСС». Перед партийными организациями поставлены следующие задачи:

Во-первых, довести идеи, смысл решений Пленума до всей партии, до каждого коммуниста. С этой целью итоги Пленума ЦК должны быть повсеместно обсуждены на пленумах партийных комитетов или собраниях партийного актива, а также собраниях в первичных партийных организациях и трудовых коллективах.

Важно обеспечить глубокое разъяснение материалов Пленума среди широких трудящихся масс. В этой работе призваны принять непосредственное участие руководящие партийные, советские, хозяйственные кадры. Привлечь к ней надо также специалистов, ученых, новаторов производства, лучшие пропагандистские силы.

Во-вторых, решения Пленума необходимо обеспечить большой организаторской работой партийных, советских и хозяйственных органов. При разработке мер важно сосредоточить внимание прежде всего на вопросах улучшения руководства сельским хозяйством, устранения недостатков. Надо организовать дело так, чтобы во всей этой работе нашел свое место каждый коммунист, каждый советский труженик.

В настоящее время вся организаторская и политическая работа партийных и советских органов должна быть подчинена главным вопросам — успешному проведению уборки урожая и выполнению планов и социалистических обязательств по продаже государству хлеба и других продуктов земледелия и животноводства, организованному завершению всех сельскохозяйственных работ в 1978 году.

И в-третьих, наряду с осуществлением текущих задач надо обеспечить разработку перспективных комплексных мер по реализации решений Пленума на долгие годы.

Закончившаяся на днях сессия Верховного Совета СССР рассмотрела и приняла целый ряд законов. Эта сессия может служить примером, образцом своевременности и полноты выполнения требований новой Конституции СССР.

Она убедительно показала, что Советское государство, провозглашая в своей Конституции те или иные положения, незамедлительно воплощает их в жизнь. Причем осуществляется это не какими-то полумерами, а эффективными мерами, определяющими великие пути дальнейшего преобразования нашей страны. Именно такой пример показал нам советский парламент, который рассмотрел, всесторонне обсудил и принял Закон о Совете Министров СССР, Закон о порядке заключения, исполнения и денонсации международных договоров СССР, Закон о выборах в Верховный Совет СССР.

Задачи, вытекающие из решений Пленума ЦК и сессии Верховного Совета СССР, обязывают нас быть готовыми к большой, напряженной работе. Начался новый этап борьбы партии и народа за выполнение последних двух лет пятилетки — и дело чести каждого коммуниста стать в первых рядах этой борьбы.

Товарищи! Перед партийными организациями ваших краев и областей выдвинуты задачи огромной важности в связи с постановлением Политбюро ЦК КПСС, Президиума Верховного Совета СССР и Совета Министров СССР об итогах поездки Л. И. Брежнева в районы Сибири и Дальнего Востока.

В организации работы по выполнению намеченной программы решающая роль отводится местным партийным, советским и хозяйственным органам. Многое будет зависеть от четкости, предельной организованности и собранности в работе партийных комитетов и их аппарата, постановки на должном уровне контроля и проверки исполнения. А это все имеет самое прямое и непосредственное отношение к вашему участку работы, потребует от вас новых дополнительных усилий к поиску и внедрению более рациональных, эффективных форм и методов.

Товарищи! В Красноярске мы завершаем серию совещаний, проведенных по решению Центрального Комитета КПСС. Материалы нашего и других зональных совещаний будут еще анализироваться, изучаться. Но уже сейчас можно сказать, что эти совещания прошли удачно.

Перед отъездом в Красноярск я встречался с Леонидом Ильичом Брежневым и коротко информировал его о проводимых нами зональных совещаниях. Он просил передать вам привет и самые наилучшие пожелания в работе и жизни.

При этом он высказал сожаление о том, что на сей раз сам не смог принять участия в работе совещаний. Как известно, в подобных совещаниях он принимал участие дважды. Леонид Ильич в то же время просил нас всех иметь в виду, что советы и указания, высказанные им при прежних наших встречах, остаются в силе.

Товарищи! Первый вывод, который напрашивается из ознакомления с материалами всех проведенных совещаний, в том числе и нашего, в Красноярске, состоит в том, что они еще раз показали, как выросли наши кадры, с какой заинтересованностью подходят они к обсуждению и анализу форм, методов и приемов партийной работы, обеспечивающих успешное решение задач, поставленных XXV съездом КПСС.

В то же время на совещаниях отмечались не только заинтересованность, но и глубокие знания, высокая компетентность в делах всех участников.

Хочется отметить как положительное и приятное явление в нашей работе — это умение партийных работников, выступавших на этих совещаниях, увидеть наши будничные дела на фоне огромных задач дня всей нашей партии, всей нашей страны, увязать их с практическим решением проблем, стоящих перед отдельными организациями и предприятиями.

Если сказать кратко, то совокупность проблем, рассмотренных в ходе зональных совещаний, подтвердила ту непреложную истину, что повышение уровня партийного руководства, совершенствование стиля деятельности партийного аппарата неразрывно связаны с улучшением работы с документами.

Многим из вас известно, что на Всесоюзном совещании партийных работников в 1976 году при рассмотрении многосторонних проблем деятельности партийных комитетов через призму задач, поставленных XXV съездом КПСС, на первый план были выдвинуты вопросы содержания, эффективности и качества нашей работы.

Прошедшие зональные совещания убедительно показали, что в послесъездовский период сделан новый шаг по пути дальнейшего совершенствования работы с документами и письмами трудящихся, что эта работа сейчас характеризуется системным, комплексным подходом и оказывает положительное влияние на стиль, формы и методы деятельности партийного аппарата.

В то же время мы сегодня убеждаемся в том, что сложившийся в партии единый подход к работе с документами умело сочетается с дальнейшим развитием творческих начал, внедрением положительного опыта. В этом плане можно сослаться на деятельность партийных комитетов, на базе которых проводились зональные совещания. В каждом из них есть, как говорится, свое особое в работе, что заслуживает внимания и высокой оценки.

Но для всех — ЦК Компартий Украины, Казахстана, Узбекистана, Ленинградского, Горьковского, Ростовского обкомов партии — характерен прежде всего творческий поиск наиболее эффективных форм и методов деятельности партийного аппарата, повышения культуры в его работе.

Разнообразные формы и методы организаторской и политической работы сложились и в Красноярской краевой партийной организации, где партийные комитеты настойчиво изыскивают такие приемы и методы, которые бы оказывали все более эффективное политическое влияние на развитие производительных сил, экономики и культуры края.

Поэтому ставится задача довести выводы и рекомендации зональных совещаний до всех партийных комитетов, партийных работников, определить меры, обеспечивающие дальнейшее улучшение деятельности аппарата, внедрение передового опыта, устранение имеющихся недостатков.

На использование положительного опыта в работе хотел бы обратить особое внимание. К сожалению, в этом большом и важном деле нередко наблюдается определенный разрыв между популяризацией передового опыта и его практической реализацией.

Активно пропагандировать передовой опыт — это лишь первый этап. Главное же — повсеместное практическое его внедрение. Именно здесь необходима кропотливая организаторская работа, поскольку сам процесс внедрения является весьма сложным и трудным делом.

Важно, чтобы опыт, который вы изучили, стал достоянием всех партийных комитетов, всех кадров, получил практическое развитие и явился бы основой для совершенствования всей нашей работы.

Товарищи! Скажу вам откровенно, готовясь к совещанию, я долго думал, как лучше провести с вами этот разговор, и пришел к следующему выводу: жизнь и практика последних лет все более настоятельно диктуют необходимость определять конкретные задачи нашей работы в зависимости от задач общепартийных. Поэтому, может быть, следует поговорить о наших делах на фоне некоторых проблем общепартийной работы, например о роли и месте партийного работника в современных условиях и о некоторых других вопросах.

Возьмем такой вопрос, как дальнейшее совершенствование различных сторон деятельности партийного аппарата за последние годы. Эта работа приобрела общепартийный характер, общепартийное значение. Сам факт участия в наших зональных совещаниях такой группы руководящих кадров партии, в том числе членов Политбюро и кандидатов в члены Политбюро, секретарей ЦК компартий союзных республик, крайкомов, обкомов партии,— живое свидетельство важности этого дела. Это внимание, забота партии о нашей работе не только радуют нас, но прежде всего обязывают трудиться еще лучше.

Принадлежность к такой великой партии, как наша, создателем и организатором которой был Владимир Ильич Ленин,— это не только большая честь, но и большая ответственность. А быть избранным в руководящие партийные органы, работать в партийном аппарате — это тем более почетно и ответственно.

Многие из вас знают, с каким душевным трепетом встречают трудящиеся представителя нашей партии и государства за границей, как много ждут от него, с какой сердечной теплотой на него смотрят. И это в первую очередь потому, что велики авторитет и притягательная сила Коммунистической партии Советского Союза. На советских коммунистов равняются, с них берут пример, с глубочайшим вниманием и интересом изучают опыт КПСС.

Мне недавно по поручению ЦК КПСС пришлось быть в Греции, и поэтому у меня еще свежи впечатления от участия в работе X съезда Компартии Греции, от встреч с греческими коммунистами, которые после более чем тридцатилетнего перерыва впервые проводили в Афинах свой легальный съезд. Изнуренные подпольной работой, искалеченные тюрьмами и преследованиями, они мужественно выстояли, закалились в борьбе и пришли к своему съезду сплоченными, верными делу марксизма-ленинизма и пролетарского интернационализма.

И все, с кем бы ни пришлось встречаться и беседовать во время этой поездки — от Генерального секретаря ЦК Компартии товарища Флоракиса до рядовых коммунистов — рабочих, крестьян, ветеранов партии,— все с глубочайшей убежденностью говорили о солидарности с КПСС, с коммунистами Страны Советов, искренне восхищались великим историческим опытом партии Ленина, мужеством, самоотверженностью и стойкостью советского народа.

Запечатлелся в памяти такой эпизод. На встрече в одной из провинций ко мне подошел старый коммунист, израненный участник партизанского движения в годы второй мировой войны. В руках он держал скромный букетик полевых цветов.

«Эту долину, где мы с вами находимся,— с волнением сказал он,— у нас называют партизанской долиной. Здесь мы — греческие патриоты — плечом к плечу с русскими, бежавшими из концлагерей, хорошо, по-геройски били фашистов. На этой земле пролито немало греческой крови и крови советских людей, и на ней сейчас растут эти цветы. Они нам дороже любых других цветов. Примите же их в дар, как символ нашей братской дружбы, скрепленной совместно пролитой кровью!»

Это весомые слова, товарищи. Они вызывают обостренное чувство огромной гордости за принадлежность к великой ленинской партии, к великой Стране Советов — Родине Октября. В такие моменты еще и еще раз убеждаешься в непререкаемом авторитете нашей партии как провозвестницы идей марксизма-ленинизма. В такой партии, имея ее поручение и доверие, работать плохо или в неполную силу просто невозможно.

Почему я говорю об этом сегодня? Прежде всего потому, что только с этих позиций мы можем оценивать работу любого партийного работника, любого коммуниста. Воспитывать гордость за свою родную партию, памятуя при этом, что авторитет, силу партии необходимо приумножать,— это дело каждого коммуниста. Так, как в капле воды отражается океан, так и в каждом коммунисте, тем более в каждом партийном работнике, должны находить свое олицетворение качества, присущие всей ленинской партии.

Нашу партию можно представить, говоря образно, как единый, могучий, живой организм. Центральный Комитет КПСС тысячами нитей связан с партийными организациями, с коммунистами, находящимися на передней линии борьбы, а через них — с трудящимися массами. Из этих глубинных родников черпает Центральный Комитет животворный опыт, обобщает его и, обогащая новыми идеями, возвращает его вновь в массы народа, в партию. Вот почему так важно, чтобы все клетки этого живого организма работали с полной отдачей. А это зависит от каждого коммуниста, от каждого партийного руководителя.

К слову сказать, наши литераторы в последние годы, к сожалению, мало пишут о партийной работе и настоящем партийном работнике. А надо бы чаще и полнее вскрывать глубину этой созидательной и удивительной по своему содержанию работы. Я бы сказал, вносить в эти понятия элементы романтики, уметь видеть в будничных делах партийных работников, находящихся на переднем крае борьбы, не только сухие цифры, но и живое по своему содержанию дело, которое затем вливается в общую созидательную работу нашей партии.

Что такое партийная работа сегодня? Если задать такой вопрос присутствующим здесь товарищам, у каждого в памяти невольно возникнет калейдоскоп забот и дел, множество простых и сложных вопросов, которые приходится решать ежедневно и ежечасно и на которые ждут ответа десятки и сотни, а иногда и тысячи людей. И все это — труд, причем труд тяжелый, напряженный. В то же время это и самый благодарный труд, потому что его высшей и единственной целью является служение народу.

На самом деле, товарищи, если вы внимательно посмотрите на партийного работника, то заметите прежде всего, что мысли его всегда заняты нерешенными вопросами. Это человек, который всегда стремится к лучшему, к идеальному.

Если это настоящий партийный работник, то он ко всем делам, малым и большим, относится одинаково серьезно: готовит партийное собрание, совещание, заседание бюро или еще какое-то мероприятие с полной отдачей. Он думает не только о том, что и как будет обсуждаться на предполагаемом бюро или совещании, но и о том, какой толк от этого обсуждения будет в дальнейшем, как можно воплотить в конкретные дела то, о чем будет разговор. Он думает о том, найдено ли главное звено в решении общей цепи задач. А если найдено, то как полнее и эффективнее использовать все другие звенья. Словом, он готовится к любому мероприятию так, будто делает это впервые в своей жизни. Он стремится обязательно найти что-то новое в подходе к решению вопроса.

Вот как проникновенно говорил о партийном работнике М. И. Калинин: «Секретарь парткома — это ответственнейшее лицо на предприятии, в учреждении, в районе.

Но что требуется от секретаря партийной организации, чтобы он имел действительное влияние на массы, чтобы массы к нему прислушивались, чтобы они ему верили? …Партийный руководитель, пропагандист, агитатор должен быть человеком идейным, глубоко преданным Комм�