XXIV СЪЕЗД КПСС
О РАЗВИТИИ ВНУТРИПАРТИЙНОЙ
И СОВЕТСКОЙ ДЕМОКРАТИИ,
СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ ПАРТИЙНОГО
И ГОСУДАРСТВЕННОГО АППАРАТА

Из статьи,
опубликованной в журнале
«Вопросы истории КПСС»
№ 9, 1971 год

Коммунистическая партия Советского Союза постоянно заботится о дальнейшем развитии социалистической демократии, об укреплении партийного руководства на всех участках коммунистического строительства, о совершенствовании системы государственного управления. Расширение и углубление внутрипартийной и советской демократии, укрепление руководящей роли партии и совершенствование аппарата управления — процесс естественный и закономерный, обусловленный самим ходом экономического и социально-политического развития нашего общества, коренными задачами коммунистического строительства.

Одним из значительных этапов развития социалистической демократии, укрепления роли партии и совершенствования государственного управления является период после XXIII съезда КПСС. За годы восьмой пятилетки еще больше укрепилось идейно-политическое единство нашего общества, сплоченность советского народа вокруг Коммунистической партии и ее Центрального Комитета. «Минувшее пятилетие,— подчеркнуто в Отчетном докладе ЦК XXIV съезду партии,— было периодом дальнейшего роста и укрепления нашей великой ленинской партии, дальнейшего упрочения ее связей с народом, возрастания ее руководящей роли во всей жизни советского общества».

Развитие социалистической демократии, связанное с подъемом творческой активности самых широких слоев трудящихся, убедительно подтверждает марксистско-ленинские выводы о решающей и постоянно возрастающей роли народных масс в истории. Имея это в виду, В. И. Ленин писал, что «по мере расширения и углубления исторического творчества людей должен возрастать и размер той массы населения, которая является сознательным историческим деятелем». Коммунистическая партия, вовлекая широкие массы трудящихся в активную творческую деятельность, в управление всеми общественными делами, ведет народы нашей страны к коммунистическому самоуправлению. Своей деятельностью, своей политикой и идеологией партия привлекает к себе все большие массы народа, цементирует их единство, на деле доказывая, что демократия в условиях Советского государства — это демократия народа.

Важнейший вклад в дело развития внутрипартийной и советской демократии, совершенствования государственного управления, укрепления самой партии внес XXIV съезд КПСС. Этот съезд по глубине анализа, богатству идей, по огромным масштабам поставленных задач займет видное место в истории нашей партии. В процессе его подготовки и проведения Коммунистическая партия обобщила новый богатый опыт, рассмотрела крупные проблемы политического и социально-экономического развития общества, проблемы подъема народного хозяйства, вопросы развития внутрипартийной и советской социалистической демократии, совершенствования управления общественными и экономическими процессами. Тем самым наша партия сделала новый шаг в развитии ряда важных вопросов марксистско-ленинской теории.

Коммунистическая партия выдвинула на XXIV съезде тщательно подготовленную и глубоко обоснованную программу коммунистического строительства, повышения материального и культурного уровня трудящихся, дальнейшего подъема экономического потенциала страны, упрочения ее обороноспособности, развития внешнеэкономических связей.

Ценные выводы и обобщения, сделанные XXIV съездом КПСС, освещают путь строительства коммунизма в нашей стране, помогают выбирать наиболее рациональные и верные средства для достижения великой цели.

* * *

XXIV съезд КПСС особое внимание уделил вопросам партийного строительства, и в частности дальнейшей демократизации внутрипартийной жизни. В Отчетном докладе Центрального Комитета КПСС XXIV съезду выделен специальный раздел «Развитие партии и некоторые вопросы внутрипартийной жизни». «Все эти годы наша партия, ее Центральный Комитет,— говорится в Отчетном докладе ЦК,— неуклонно проводили курс на дальнейшее развитие внутрипартийной демократии, соблюдение ленинских норм партийной жизни, повышение активности коммунистов. В партии последовательно осуществляется принцип выборности и подотчетности руководящих органов, утвердился дух коллективного руководства, коллективной работы. Вопросы деятельности партии обсуждаются и решаются на широкой демократической основе».

В материалах XXIV съезда КПСС вопрос о дальнейшем повышении руководящей роли партии в жизни советского общества органически связан с необходимостью постоянного развития внутрипартийной демократии. Диалектическая взаимосвязь здесь более чем очевидна. Ведь возрастание руководящей роли партии означает более полное привлечение к активной творческой, созидательной деятельности коммунистов. По их примеру в активную общественную и производственную деятельность включаются все сознательные труженики нашей страны. Возрастание руководящей роли партии означает также, что усилия коммунистов, каждый их шаг непрестанно сверяются с компасом марксизма-ленинизма. Вместе с тем при разработке планов построения нового общества, в труднейшей работе по выработке генеральной линии строительства коммунизма в максимальной степени учитываются опыт и мнения миллионов коммунистов и беспартийных.

Благодаря коллективным усилиям многомиллионного советского народа, возглавляемого Коммунистической партией, наша страна все более ускоренными темпами идет по пути строительства коммунизма. В обстановке высокой активности, самодеятельности и сознательного творчества коммунистов легче наладить целеустремленную работу всех партийных организаций, добиться дальнейшего повышения эффективности руководящей деятельности партии.

Как указывал В. И. Ленин, внутрипартийная демократия предполагает, что «все дела партии ведут, прямо или через представителей, все члены партии, на равных правах и без всякого исключения». Это означает участие всей массы коммунистов в выработке и претворении в жизнь партийной политики, стратегии и тактики. Чтобы достичь этого на деле, Коммунистическая партия в ходе многолетней практики выработала целый ряд форм, правил, приемов работы. Важнейшие из них зафиксированы в Уставе партии — документе, который закрепляет формы организационного строения партии, методы ее деятельности, нормы партийной жизни.

XXIII съезд КПСС, опираясь на ленинские организационные принципы и развивая их применительно к новым условиям, дал четкие и ясные установки по основным вопросам партийного строительства, и в частности по вопросам внутрипартийной демократии. Опыт прошедших лет подтвердил правильность и жизненную силу этих установок. XXIV съезд КПСС, анализируя опыт, накопленный в деле развития внутрипартийной демократии за последние пять лет, в своих документах и материалах обратил внимание на необходимость строгого соблюдения ленинских норм партийной жизни, принципов выборности и подотчетности всех партийных органов, дальнейшего утверждения духа коллективного руководства, коллективной работы, повышения персональной ответственности и укрепления дисциплины всех коммунистов, особенно руководящих работников. Съезд потребовал последовательно осуществлять принцип демократического централизма, всемерно активизировать коммунистов, обеспечивать условия для их творческого участия во всех делах партии, повышать боевитость первичных партийных организаций, улучшать внутрипартийную информацию, широко развивать критику и самокритику. Обобщения и выводы, сделанные XXIV съездом КПСС по этим вопросам, имеют огромное значение для дальнейшего развития внутрипартийной демократии, укрепления руководящей роли партии, расширения социалистической демократии.

Партия развивает демократию для того, чтобы повышать сознательность коммунистов, активизировать их участие в делах партии. Она укрепляет дисциплину в своих рядах для того, чтобы все коммунисты действовали организованно, четче и лучше выполняли партийные обязанности.

Известно, какая высокая ответственность всех звеньев партии вытекает из требований ленинского принципа демократического централизма. Этот принцип, как указано в Уставе нашей партии, является руководящим принципом организационного строения КПСС. Он надежно охраняет ее единство, ее крепость. Демократический централизм предполагает соблюдение строгой партийной дисциплины и подчинение меньшинства большинству, безусловную обязательность решений высших органов для низших при самой широкой инициативе каждого коммуниста, каждой организации. Демократический централизм и в период строительства коммунизма создает благоприятные условия для дальнейшего развития демократии, для укрепления руководящей роли партии. Вот почему XXIV съезд КПСС вновь подчеркнул в резолюции по Отчетному докладу ЦК, что неуклонное соблюдение ленинского принципа демократического централизма должно быть и впредь непреложным законом жизни партии как решающее условие ее крепости и дееспособности, что в каждой партийной организации следует обеспечить активное участие всех коммунистов в обсуждении, выработке и осуществлении партийных решений, развивать принципиальную критику и самокритику — испытанный метод исправления недостатков и улучшения дела.

Твердая, единая для всех членов партии дисциплина составляет важнейшее условие осуществления демократического централизма. При этом партийная демократия и партийная дисциплина в КПСС не противостоят друг другу, а составляют единое, неразрывное целое.

Одним из характерных признаков внутрипартийной демократии является выборность должностных лиц, руководящих коллегий, учреждений партии, всеобщее применение выборного начала. Выборность всех руководящих органов партии снизу доверху закреплена Уставом КПСС в качестве незыблемо соблюдаемой нормы партийной жизни. Устав отражает и утверждает тот факт, что коммунисты сами формируют руководящие органы и контролируют их деятельность.

Выборы всех руководящих партийных органов проводятся периодически, в соответствии с Уставом партии. В период между XXIII и XXIV съездами КПСС ежегодно проводились выборы партийных комитетов, партийных бюро, секретарей первичных и цеховых организаций, партгрупоргов. Дважды за этот период состоялись выборы районных, городских, окружных, областных и краевых комитетов партии (и тех партийных комитетов первичных организаций, которым предоставлены права райкомов).

Отчеты и выборы партийных органов становятся настоящей демонстрацией демократичности жизни и деятельности партии. В выборах руководящих партийных органов принимает участие подавляющее большинство коммунистов. Партийные комитеты и бюро, партгрупорги избираются всеми коммунистами прямо, непосредственно. Районные, городские, окружные, областные и краевые комитеты партии избираются делегатами соответствующих партийных конференций, представляющими всю массу коммунистов данных партийных организаций. В работе этих конференций, которые всегда являются важным событием в жизни партии, участвуют сотни тысяч коммунистов. Так, в работе районных, городских и областных партийных конференций, прошедших в Компартии Казахстана в 1968 году, участвовало 80 тысяч делегатов. К этому времени на учете во всей Компартии Казахстана состояло примерно полмиллиона коммунистов.

Значительное число делегатов принимает участие в работе съездов компартий союзных республик, на которых избираются Центральные Комитеты этих компартий. На XXIV съезд Компартии Украины, который состоялся накануне XXIV съезда КПСС, было избрано 2306 делегатов, на XVIII съезд Компартии Узбекистана было избрано 1462 делегата, на XIII съезд Компартии Молдавии — 833 делегата, на XVII съезд Компартии Таджикистана — 872 делегата и т. д. На XXIII съезд КПСС, как известно, было избрано 4943 делегата, а на XXIV съезд — 4963 делегата. Эти цифры свидетельствуют о весьма представительном характере как республиканских съездов, так и каждого съезда КПСС — верховного органа нашей партии. Весьма широкое представительство масс на партийных форумах является убедительным признаком демократизма внутрипартийной жизни.

Подготовка к XXIV съезду КПСС, всенародное обсуждение проекта Директив XXIV съезда КПСС по пятилетнему плану развития народного хозяйства СССР на 1971—1975 годы явились новым убедительным примером углубления демократизма. На открытых собраниях в первичных партийных организациях, собраниях партийного актива, пленумах партийных комитетов, областных, краевых и городских партийных конференциях, на съездах компартий союзных республик, а также на собраниях предприятий, строек, колхозов, совхозов и учреждений, где рассматривался этот документ, присутствовало более 70 миллионов человек, выступило около 5 миллионов человек, внесено более 400 тысяч различных предложений и пожеланий. Многие ценные предложения и пожелания, высказанные коммунистами и беспартийными, нашли отражение в Отчетном докладе, в Директивах и решениях XXIV съезда партии.

Весьма важным показателем, отражающим характер сложившихся в партии отношений, служит организация работы собраний, конференций, съездов. В Отчетном докладе ЦК КПСС XXIV съезду партии отмечалось, что и собрания, и партийные конференции, и съезды компартий союзных республик прошли в обстановке высокой активности и принципиального обсуждения вопросов. На них состоялся содержательный обмен мнениями коммунистов о политике и делах партии, о работе своих организаций, об успехах и недостатках, о нерешенных задачах и выводах на будущее. Они показали, что все партийные организации полностью одобряют и поддерживают внутреннюю и внешнюю политику ЦК партии, вновь продемонстрировали монолитное единство и сплоченность рядов нашей великой ленинской партии.

После XXIV съезда партии по всей стране состоялись собрания партийного актива, партийные собрания, на которых обсуждались итоги съезда и задачи коллективов по выполнению решений XXIV съезда КПСС. Только в Москве, например, состоялись собрания более чем в 8 тысячах первичных парторганизаций, в которых приняло участие 680 тысяч коммунистов и выступило 59 тысяч человек.

Отличительная черта руководящих партийных органов — их представительность. Так, на 1 июля 1967 года в составе партийных органов всех ступеней, а также секретарями первичных и цеховых партийных организаций, их заместителями, партгрупоргами работали 3 миллиона коммунистов. В период отчетно-выборной кампании, предшествовавшей XXIV съезду КПСС, в партийные органы было избрано 3 миллиона 600 тысяч коммунистов, из них более миллиона — это партгрупорги, секретари цеховых и первичных партийных организаций. Таким образом, в руководящие партийные органы всех ступеней в конце 1970 — начале 1971 года было избрано почти четверть всего состава партии.

Следуя уставным требованиям и принципам формирования руководящих партийных органов, коммунисты посылают в их состав значительное число рабочих и колхозников, занятых непосредственно на производстве. Так, например, в преддверии XXIV съезда КПСС, в ходе отчетно-выборной кампании в бюро парторганизаций и партийные комитеты было избрано 423 тысячи рабочих и колхозников — больше, чем в ходе предыдущей отчетно-выборной кампании. Среди членов и кандидатов в члены районных и городских комитетов партии рабочие и колхозники составляют около 40 процентов. В начале 1968 года удельный вес рабочих и колхозников среди членов и кандидатов в члены районных и городских комитетов партии был равен 34,9 процента.

Руководящие партийные органы, сформированные на подлинно демократической основе и последовательно демократическим способом, наделяются необходимыми полномочиями для ведения партийных дел от имени и в интересах избравших их коммунистов — так, как того требуют общепартийные интересы. Показательно в этом отношении содержание работы руководящих партийных органов. Они систематически рассматривают и решают наиболее существенные вопросы хозяйства, политики, культуры, партийной жизни, руководят многогранной политической, организаторской и идейно-воспитательной работой. Каждый партийный орган делает это, разумеется, в пределах своей компетенции.

Пример и тон работы всем выборным руководящим партийным органам задает Центральный Комитет нашей партии.

В Отчетном докладе ЦК КПСС XXIV съезду партии указывалось, что за отчетный период проведено 16 Пленумов Центрального Комитета КПСС, на которых рассматривались вопросы внутренней и внешней политики КПСС, хозяйственного строительства, политического развития общества и другие. Принятые по рассмотренным вопросам постановления касаются важнейших сторон деятельности партии, имеют первостепенное значение для жизни всего советского народа. Так, например, июньский (1967 года) Пленум ЦК КПСС рассмотрел вопрос «О политике Советского Союза в связи с агрессией Израиля на Ближнем Востоке», сентябрьский (1967 года) Пленум ЦК — «О мерах по дальнейшему повышению благосостояния советского народа», апрельский (1968 года) Пленум ЦК — «Об актуальных проблемах международного положения и борьбе КПСС за сплоченность мирового коммунистического движения», октябрьский (1968 года) Пленум ЦК — «О ходе выполнения решений XXIII съезда и пленумов ЦК КПСС по вопросам сельского хозяйства», июньский (1969 года) Пленум ЦК — «Об итогах международного Совещания коммунистических и рабочих партий», декабрьский (1969 года) Пленум ЦК — «О проектах Государственного плана развития народного хозяйства СССР и Государственного бюджета СССР на 1970 год» и сообщение Генерального секретаря ЦК КПСС Л. И. Брежнева «О практической деятельности Политбюро ЦК КПСС в области внешней и внутренней политики». На пленумах ЦК КПСС обсуждались также многие другие вопросы деятельности партии. В последние годы ЦК КПСС принял также ряд важных постановлений, касающихся самых различных сторон жизни нашего общества. Только в 1969—1970 годах ЦК принял постановления «Об опыте работы партийного комитета Щекинского химического комбината по мобилизации коллектива трудящихся на увеличение объемов производства за счет роста производительности труда», «О работе Иркутского обкома КПСС по повышению роли инженерно-технических работников в ускорении технического прогресса на предприятиях и стройках области», «О практике проведения партийных собраний в Ярославской городской партийной организации», «О работе парткома Министерства мясной и молочной промышленности СССР» и другие. Ряд важных решений ЦК КПСС разработал и принял совместно с Советом Министров СССР. Среди них — постановление «О мерах по совершенствованию и удешевлению аппарата управления» (1969 год), имеющее прямое отношение к рассматриваемым нами проблемам.

Систематически и целеустремленно работают такие органы ЦК КПСС, как Политбюро и Секретариат. В Отчетном докладе ЦК отмечалось, что Политбюро Центрального Комитета регулярно, каждую неделю, рассматривает наиболее важные и актуальные вопросы внутренней и внешней политики партии. Так же регулярно проводятся и заседания Секретариата ЦК, внимание которого сосредоточено прежде всего на подборе кадров и проверке исполнения принятых решений.

Много и плодотворно работали в последние годы местные партийные комитеты. Они регулярно проводили пленумы и заседания бюро, выступая как органы коллективного руководства. Вопросы деятельности партии обсуждались и решались на широкой демократической основе. Партийные комитеты стали более внимательно учитывать критические замечания и предложения коммунистов, усилили контроль за их реализацией, повысили ответственность коммунистов за положение дел в своих организациях и в партии в целом. «Можно с полным основанием заявить,— говорил с трибуны XXIV съезда КПСС Л. И. Брежнев,— что если наша партия всегда и во всем выступает как единая, монолитная сила, уверенно действует внутри страны и на международной арене, успешно решает стоящие перед ней задачи, то это в огромной степени определяется тем, что республиканские, краевые, областные, окружные, городские и районные партийные организации неуклонно проводят в жизнь политику партии, служат верной опорой Центрального Комитета КПСС».

Центральный Комитет КПСС, местные комитеты партии, настойчиво проводя линию на дальнейшее развитие внутрипартийной демократии, соблюдение ленинских норм партийной жизни, повышение активности коммунистов, добиваются последовательного осуществления подотчетности руководящих органов. Отчетность партийных органов перед коммунистами соответствующих партийных организаций является важнейшей нормой внутрипартийной демократии.

Она теснейшим образом связана с выборностью. Так же как и выборность, отчетность партийных органов является эффективным средством контроля партийных масс за их деятельностью, средством проверки того, насколько работа избранных ими руководителей ведется в духе коллективно принятых на собраниях, конференциях и съездах решений. Отчетность распространяется на все звенья партии. Отчеты выборных партийных органов, прошедшие в партийных организациях накануне XXIV съезда КПСС, показали, что партия пришла к своему очередному съезду монолитной, тесно сплоченной вокруг своего Центрального Комитета, обогащенной новым опытом политической и организаторской работы.

Устав КПСС требует, чтобы выборные партийные органы отчитывались о своей работе на съездах, конференциях и отчетных партийных собраниях: ЦК КПСС — на очередных съездах партии; ЦК компартий союзных республик — на очередных партийных съездах; крайкомы, обкомы, окружкомы, горкомы, райкомы — на конференциях соответствующих партийных организаций; партийные комитеты и партийные бюро первичных и цеховых организаций — на отчетных собраниях. Отчетные доклады, их обсуждение, решения, принимаемые по отчетным докладам, опираются на глубокий анализ работы, проделанной за предшествующий период, определяют деятельность партии, ее местных организаций на предстоящий период.

Эта форма отчетности давно стала в нашей партии традиционной, приобрела характер нерушимой нормы. Вместе с тем эти формы отчетов партийных комитетов перед организациями, их избравшими, в настоящее время все шире дополняются отчетами и информациями о деятельности комитетов между съездами, конференциями и отчетными собраниями. Многие ЦК компартий союзных республик отчитываются на областных партийных конференциях; обкомы и крайкомы — на городских и районных конференциях, собраниях партийного актива, собраниях крупнейших первичных партийных организаций; горкомы и райкомы — на собраниях первичных партийных организаций.

В последние годы более оперативной и содержательной стала информация, идущая снизу вплоть до ЦК. Такая информация помогает лучше ориентироваться в обстановке, полнее учитывать опыт и мнение партийных организаций и беспартийных трудящихся при решении вопросов. Центральный Комитет КПСС, ЦК компартий союзных республик регулярно информируют местные партийные органы, актив, всех коммунистов по важнейшим вопросам деятельности партии, внутреннего и международного положения страны. ЦК КПСС постоянно ориентирует партийные организации на дальнейшее улучшение внутрипартийной информации, повышение ее действенности, рекомендует шире использовать ее как инструмент руководства, средство воспитания и контроля.

Большое значение для дальнейшего развития внутрипартийной демократии, укрепления руководящей роли партии имеет правильное решение вопросов, связанных с пополнением рядов партии, регулированием ее состава. Партийные организации всегда считали своей важнейшей задачей постоянное улучшение качественного состава партийных рядов, идейно-политическое воспитание коммунистов. Они прилагают максимум усилий, чтобы добиться пополнения партии за счет передовых, наиболее активных, сознательных рабочих, колхозников, интеллигентов. При этом партийные организации последовательно проводили и проводят в жизнь указания XXIII съезда КПСС о том, чтобы ведущее место в социальном составе партии принадлежало рабочему классу. Между XXIII и XXIV съездами КПСС в ряды партии было принято 3 миллиона человек, из них почти 1 миллион 600 тысяч, или более половины,— рабочих. А в крупных промышленных областях (Московской, Ленинградской, Свердловской, Горьковской, Донецкой, Карагандинской и некоторых других) рабочие среди принятых составили 60—70 процентов. XXIV съезд отметил, что эта линия «полностью соответствует природе нашей партии, месту и роли рабочего класса в нашем советском обществе». Критикуя чрезмерное увлечение приемом новых членов, неразборчивость в этом деле, которые встречаются еще в отдельных организациях, как противоречащие ленинским принципам партийного строительства, Л. И. Брежнев в Отчетном докладе ЦК КПСС XXIV съезду партии заявил: «Наша задача — оказывать регулирующее воздействие на рост партийных рядов, пополнять их на основе индивидуального отбора наиболее достойными представителями рабочего класса, колхозного крестьянства, интеллигенции, добиваться, чтобы состав КПСС позволял партии наилучшим образом решать стоящие перед ней задачи».

Предстоящий обмен партийных билетов, намеченный XXIV съездом партии, предусматривается провести как важное организационно-политическое мероприятие, способствующее дальнейшему укреплению партии, повышению активности и дисциплины коммунистов.

Демократизм внутрипартийной жизни, советский социалистический демократизм находят яркое проявление в том, что Коммунистическая партия и Советское правительство во всей своей деятельности опираются на коллективный разум и мудрость народа, советуются с ним по всем вопросам, имеющим большое государственное значение. В последние годы партийные и советские органы все полнее учитывают и претворяют в жизнь высказанные на собраниях, митингах, в письмах предложения и пожелания коммунистов и беспартийных. Важнейшие из предложений и рекомендаций трудящихся учитываются Центральным Комитетом партии при вынесении решений по тем или иным вопросам.

В работе с письмами трудящихся в последние годы стало больше четкости, оперативности, деловитости. Этому в немалой степени способствовали указания, содержащиеся в постановлении ЦК КПСС «Об улучшении работы по рассмотрению писем и организации приема трудящихся». На XXIV съезде партии отмечалось, что теперь вошло в систему составление для Политбюро и Секретариата ЦК КПСС информационных записок по наиболее характерным вопросам, содержащимся в письмах трудящихся. За 1966—1970 годы значительное количество заявлений и предложений было рассмотрено на заседаниях Секретариата ЦК, некоторые вопросы по поручению ЦК рассматривались в Совете Министров СССР, и по ним принимались соответствующие решения.

С большим вниманием, величайшей заинтересованностью, как заботливые хозяева страны, отнеслись трудящиеся к выработке очередного пятилетнего плана развития народного хозяйства на 1971—1975 годы, плана дальнейшего коммунистического строительства, к работе XXIV съезда КПСС. Его решения были восприняты всем советским народом как родное, кровное дело. В дни подготовки и заседаний съезда поступило свыше 360 тысяч писем от организаций, коллективов, отдельных коммунистов, трудящихся. В этих письмах выражалось единодушное одобрение внутренней и внешней политики, проводимой Центральным Комитетом партии, и вместе с тем вносились пожелания и предложения, направленные на дальнейшее совершенствование управления общественными и экономическими процессами, высказывались мнения по вопросам партийного и государственного строительства, улучшения бытового и культурного обслуживания населения и другим.

Только по вопросам организационно-партийной работы в адрес XXIV съезда КПСС поступило около 3 тысяч писем с предложениями, пожеланиями и замечаниями, касающимися различных сторон деятельности партийных организаций; около четырех с половиной тысяч писем поступило по вопросам хозяйственного строительства и т. д.

В своих письмах трудящиеся, сообщая об успехах промышленности, сельского хозяйства, отдельных коллективов предприятий и учреждений, о достигнутых ими производственных успехах, росте выпуска продукции, улучшении ее качества, вместе с тем выступали и выступают против бесхозяйственности, расточительства, расхлябанности, против нарушителей партийной, государственной, трудовой дисциплины, против всего, что мешает нашему движению вперед.

Проявляя заботу о выполнении хозяйственных планов, об укреплении могущества Родины, советские люди демонстрируют чувство высокого советского патриотизма. Советские поди спаяны общностью марксистско-ленинской идеологии, высокой целью строительства коммунистического общества, в беззаветном служении которой они видят смысл своей жизни и деятельности.

Коммунистическая партия, Советское государство опираются в своей работе на творческий энтузиазм, великую энергию советских тружеников. В условиях социалистической демократии трудящиеся имеют широкие возможности развивать все свои способности, обогащать общество великими достижениями свободного, вдохновенного труда. Задача партии заключается в том, чтобы помочь каждому члену общества лучше определить свое место в коммунистическом строительстве, добиться того, чтобы талант, способности каждого советского человека полностью были отданы на благо нашей Родины, на благо коммунизма.

Наша советская демократия обеспечивает всем труженикам общества полную возможность для свободного изъявления своей воли как при формировании представительных органов, так и при решении повседневных общественных дел. Миллионные массы приобщены у нас к активному участию в управлении государством. 13 июня 1971 года в местные Советы страны было избрано 2 миллиона 165 тысяч депутатов, в Верховные Советы союзных республик — почти 6 тысяч и в Верховные Советы автономных республик — около 3 тысяч депутатов.

В. И. Ленин неоднократно подчеркивал, что успех великого дела зависит от того, насколько в него посвящены широкие народные массы. «…Государство сильно сознательностью масс. Оно сильно тогда, когда массы все знают, обо всем могут судить и идут на все сознательно». В нашей стране давно стало традицией, что к подготовке крупнейших партийных и государственных мероприятий привлекаются самые широкие круги партийного актива, специалистов, трудящиеся города и деревни. В результате важнейшие партийные документы и государственные акты, регулирующие жизнь, развитие всего нашего советского социалистического общества, становятся воплощением коллективного разума, коллективной мудрости партии и народа. Так, в течение последних лет на широкое всенародное обсуждение были поставлены проекты таких документов, как «О введении новой системы планирования и экономического стимулирования», «О Примерном Уставе колхоза», «Закон о семье и браке», проект Директив XXIV съезда КПСС по пятилетнему плану развития народного хозяйства СССР на 1971—1975 годы и другие. Миллионы членов партии и беспартийных в ходе обсуждения обогатили эти документы новыми мыслями, положениями, взглядами. Были высказаны пожелания о дальнейшем совершенствовании общественных отношений, улучшении организации производства, управления и т. п.

Партия уделяет огромное внимание работе органов народного контроля и их многомиллионного актива. XXIV съезд подчеркнул, что ленинские идеи о постоянном контроле народных масс как форме их участия в управлении государством должны неуклонно претворяться в жизнь.

В нашей стране повседневно повышается роль массовых организаций в управлении обществом. Активно участвуют в решении хозяйственных вопросов, в воспитании трудящихся в духе коммунистического отношения к труду и общественной собственности, в удовлетворении их культурно-бытовых потребностей советские профсоюзы. Одна из основных задач профсоюзов — защита законных интересов трудящихся. XXIV съезд указал, что «партия и дальше будет заботиться о том, чтобы профсоюзы успешно выполняли свою роль — школы управления, школы хозяйствования, школы коммунизма».

Важное место в жизни нашего общества принадлежит Ленинскому комсомолу — авангарду советской молодежи, составляющей в настоящее время около половины населения нашей страны. Партия высоко ценит участие комсомольцев в производительном труде в различных областях народного хозяйства. Сейчас на стройках и в промышленности трудится свыше 20 миллионов молодых рабочих и специалистов, во всех отраслях сельскохозяйственного производства занято свыше 10 миллионов юношей и девушек. Это большой коллектив, спаянный единой волей, общими интересами.

В настоящее время Ленинский комсомол осуществляет активное шефство над сотней всесоюзных ударных комсомольских строек: энергетики, металлургии, транспортного машиностроения, химической промышленности, транспорта и над важнейшими сельскохозяйственными стройками в районах рисосеяния, мелиорации и др. Съезд подчеркнул, что «центральная задача комсомола — воспитывать молодежь в духе коммунистической идейности, советского патриотизма, интернационализма, высокой организованности и дисциплинированности, вести среди молодежи активную пропаганду достижений и преимуществ социалистического строя, добиваться, чтобы каждый молодой человек был активным строителем нового общества». Комсомольские организации призваны повсеместно заботиться об удовлетворении жизненных потребностей и запросов различных групп молодежи, о ее труде, учебе, отдыхе, быте.

XXIV съезд отметил, что в развитии социалистической демократии, общественно-политической жизни, в коммунистическом воспитании советских людей партия огромное значение придает коллективам трудящихся заводов, фабрик, строительных организаций, совхозов, колхозов, научных и учебных заведений, различного рода хозяйственных и административных учреждений. Здесь — важное поле борьбы за повышение трудовой и политической активности советских людей. В трудовых коллективах, представляющих собой основные ячейки социалистического общества, формируются социалистические качества трудящихся, складываются отношения дружбы и товарищеской взаимопомощи. В условиях углубляющегося демократизма партия развивает одну из характерных черт жизни нашего общества — ответственность каждого перед коллективом и ответственность коллектива за каждого работника.

Одним из важнейших устоев советской социалистической демократии является дружба народов нашей страны. Свое реальное воплощение она нашла в великом Союзе Советских Социалистических Республик, 50-летие которого наша страна будет отмечать в 1972 году. XXIV съезд КПСС подчеркнул, что партия и впредь будет укреплять СССР, последовательно проводя курс на расцвет и сближение социалистических наций, воспитывая всех трудящихся в духе советского патриотизма и социалистического интернационализма.

Углубление и развитие социалистической демократии органически сочетается с заботой партии и Советского правительства об укреплении законности и правопорядка, с мерами по воспитанию граждан в духе правил социалистического общежития. Съезд указал, что забота о соблюдении законности — это задача не только органов власти, но и общественных организаций, всех советских людей.

Советская демократия — величайшее завоевание нашего народа. Партия проявляет неустанную заботу о постоянном ее развитии, о том, чтобы все более широкие массы трудящихся принимали активное участие в управлении страной, общественными делами; чтобы каждый чувствовал себя гражданином в полном смысле этого слова, заинтересованным в общенародном деле и несущим за него свою долю ответственности. «Такая демократия,— подчеркивается в Отчетном докладе ЦК XXIV съезду партии,— это для нас жизненная потребность, необходимое условие развития и укрепления социалистических общественных отношений».

* * *

Важную роль в последовательном соблюдении принципов внутрипартийной и советской социалистической демократии призван играть партийный и государственный аппарат. XXIV съезд, определяя новые задачи партийного аппарата и аппарата государственного управления, коммунистов, работающих в партийном и государственном аппарате, отметил, что на нынешнем этапе коммунистического строительства, как никогда, необходимы научный, творческий подход к осуществлению функций партийного аппарата и аппарата государственного управления, повышение партийной и государственной дисциплины, организованности, улучшение контроля за исполнением принятых решений, дальнейшее улучшение постановки информации, усиление внимания к вопросам подбора, подготовки и расстановки кадров. В своих решениях съезд подчеркнул, что успешное претворение в жизнь политической линии и конкретной программы работы на очередное пятилетие потребует дальнейшей мобилизации всех сил партии и народа, выработки новых методов и приемов организационной работы, соответствующих более крупному объему работы и возросшему ее содержанию. Чтобы этого достигнуть, требуется всемерное дальнейшее совершенствование работы партийного и государственного аппарата.

Коммунистическая партия исходит из того, что одним из важнейших каналов и средств осуществления политики КПСС является партийный аппарат. Через него партия проводит в жизнь свои решения, волю коллегиальных органов, получает информацию о назревающих вопросах в партийных организациях, о нуждах и запросах отдельных членов партии. Его задачи заключаются в том, чтобы вовремя заметить возникающие проблемы, своевременно и реально, с ленинских позиций оценить их, а принятые по существу этих проблем решения руководящих партийных органов своевременно сделать достоянием всех партийных организаций как основу для их работы. От партийного аппарата зависит в значительной степени осуществление принципов партийной демократии. По его четкости и распорядительности, демократичности коммунисты и все трудящиеся в известной степени могут судить о партийной демократии.

В Отчетном докладе ЦК КПСС XXIV съезду партии отмечается, что в период между XXIII и XXIV съездами Центральный Комитет партии продолжал работу по совершенствованию структуры и улучшению деятельности местных партийных органов. В целях обеспечения оперативного руководства, приближения его к низовым звеньям было образовано 9 обкомов партии, 21 горком, 36 райкомов в городах и 291 сельский райком. Образование новых партийных организаций и их руководящих органов позволило усилить партийное влияние на ряде важных участков работы. Комплектование их аппарата проводилось в основном за счет существующих штатов. В Отчетном докладе ЦК XXIV съезду КПСС Л. И. Брежнев сообщил, что если за последние 14 лет численность КПСС увеличилась вдвое — с 7 до 14 миллионов человек, то штатный партийный аппарат за это время сократился более чем на 20 процентов.

Центральным Комитетом партии были осуществлены меры по улучшению структуры первичных партийных организаций и их руководящих органов. За последние годы были образованы, например, узловые парткомы на железнодорожном транспорте, единые партийные организации в производственных объединениях и трестах. В некоторых первичных организациях, насчитывающих свыше тысячи коммунистов, в виде опыта были избраны парткомы в расширенном составе.

XXIV съезд КПСС отметил, что повышение уровня партийного руководства всеми сторонами жизни общества, организаторской и политической работы в массах неразрывно связано с улучшением подбора, расстановки и воспитания кадров. Партия придает первостепенное значение тому, чтобы все участки партийной, государственной, хозяйственной, культурно-воспитательной и общественной работы возглавляли зрелые, знающие дело, способные организаторы.

Одним из убедительных проявлений партийной демократии является прочное утверждение ленинских принципов работы с кадрами, когда доверие и уважение к людям сочетаются с принципиальной требовательностью и взыскательностью к ним Это создает деловую, творческую обстановку в партийных организациях, в руководящих партийных органах, в партийном аппарате, позволяет каждому коммунисту более полно раскрывать свои способности. При подборе руководящих кадров партия высоко ценит тех работников, которые обладают чувством нового, постоянно учатся, видят перспективу, находят более верные пути к решению возникающих задач, обладают необходимыми навыками и умением работать с людьми. Успешная деятельность партийных руководящих кадров, партийного аппарата в большой степени зависит от идейной закалки, теоретической подготовки, от глубины изучения ими передового практического опыта.

В процессе подготовки кадров и в повседневной практической деятельности ЦК партии нацеливает их на дальнейшее повышение научного уровня работы аппарата, совершенствование процесса оформления документов, более широкое использование новых методов сбора и обработки информации, новых приемов составления оптимальных планов, прогнозов и других материалов.

В ходе совершенствования работы партийных органов и партийного аппарата коммунисты исходят из того, что непременным условием роста и воспитания кадров, правильной организации работы аппарата является сочетание коллективности руководства с персональной ответственностью за порученное дело.

Развивая коллегиальные начала в руководстве, партия в то же время помнит, что один из основных принципов управления, как его сформулировал Ленин, состоит в том, что «определенное лицо целиком отвечает за ведение определенной работы».

Большая самостоятельность и личная ответственность придают человеку силы, будят в нем творческую энергию, жажду поиска, стремление сделать все как можно лучше. Самостоятельность, разумеется, немыслима без строгой дисциплины, деловитости и государственного подхода к делу. Партийные комитеты требуют от аппарата, всех подведомственных учреждений, чтобы они четко и своевременно, с творческим подходом выполняли директивы партии и правительства. Дисциплина — это мощное средство в борьбе с бюрократизмом, волокитой, нераспорядительностью, средство повышения эффективности управленческого труда. Партия ориентирует на повышение ответственности каждого территориального партийного комитета, парткомов министерств, объединений, предприятий, колхозов, совхозов, учреждений за своевременное выполнение всех плановых заданий и поручений. Видную роль в укреплении дисциплины и повышении ответственности каждого партийного работника, каждого сотрудника партийного аппарата за порученное дело призваны сыграть четко налаженные контроль за прохождением документов и проверка исполнения.

XXIV съезд КПСС особо потребовал, чтобы в центре внимания партийных органов, всего партийного аппарата была поставлена проверка исполнения директив партии. Аппарат призван обеспечить строжайшее уважение к решениям партии и правительства, к общеустановленным правилам, требованиям, нормам. Такое отношение должно стать личным убеждением каждого сотрудника партийного аппарата, каждого коммуниста. Испытанное средство совершенствования деятельности партийного аппарата — расширение партийного актива, привлечение широкого круга коммунистов к участию в решении назревших задач.

Много сил и энергии партия отдает вопросам, связанным с совершенствованием государственного аппарата, улучшением его деятельности. В резолюции XXIV съезда КПСС по Отчетному докладу ЦК отмечается: «Важной задачей является повышение четкости, слаженности и культуры в работе государственного аппарата, всех органов управления. В каждом учреждении должно проявляться внимательное отношение к нуждам и заботам трудящихся, благожелательность и уважение к человеку. Необходимо и дальше укреплять социалистическую законность, улучшать деятельность милиции, прокуратуры и судов. Партийные организации, профсоюзы, комсомол должны добиваться строжайшего соблюдения законов всеми гражданами и должностными лицами, усилить правовое воспитание трудящихся. Следует улучшать деятельность народного контроля, заботиться о том, чтобы ленинские идеи о постоянном и действенном контроле со стороны широких масс неуклонно претворялись в жизнь».

Организация и деятельность советского государственного аппарата должны полностью отвечать требованиям передовых достижений науки, потребностям общественного прогресса, задачам коммунистического строительства — такова неуклонная линия партии. КПСС настойчиво добивается того, чтобы решение проблем государственной жизни велось с классовых позиций, с точки зрения интересов трудящихся. Последовательный демократизм, неразрывная связь с массами, правильный подбор и умелое использование кадров, научная организация управленческого труда, сочетание революционного размаха с деловитостью, трезвостью, реалистическим подходом к делу, постоянная борьба с бюрократизмом, любыми извращениями всегда были непреложными принципами работы как государственного аппарата в целом, так и любого его учреждения, малейшей его части.

Партия принимает меры по улучшению и внедрению современных средств и методов управленческой деятельности. Большое значение в этой связи имеет организация эффективного использования электронно-вычислительной техники, оргтехники, технически передовых средств связи, создание широкой сети автоматизированных систем управления. Растущий уровень производства, науки, техники, образования ставит на повестку дня значительное повышение культуры в работе аппарата. Эта задача охватывает широкий комплекс вопросов — от правильного, четкого изложения и оформления документов до соблюдения высокого порядка в работе учреждений и организаций.

XXIV съезд партии поставил задачу дальше совершенствовать структуру управления хозяйством и уточнить функции отдельных органов. Съезд обратил внимание на необходимость совершенствования структуры, улучшения взаимосвязей различных звеньев аппарата министерств и ведомств, уточнения их функций и т. д. Это создает условия для удешевления и более рациональной организации управления общественными и хозяйственными процессами в стране, для дальнейшего укрепления органов управления, усиления их связи с местами.

Упорядочивая и систематизируя работу всего аппарата управления, партия считает одной из задач повышение дисциплины и ответственности. При этом имеется в виду дисциплина, построенная на высокой сознательности и ответственности советских людей.

Совершенствование работы государственного аппарата — одно из важнейших условий дальнейшего укрепления Советского социалистического государства. Партия добивается, чтобы улучшения, касающиеся государственного аппарата, были органически связаны с активизацией политической основы СССР — Советов депутатов трудящихся. Последние годы характеризуются тем, что Коммунистическая партия последовательно осуществляла важные меры, направленные на неуклонное повышение роли Советов в жизни нашего общества.

Работа всех Советов снизу доверху стала более разносторонней и целеустремленной. Они теперь глубже вникают в проблемы развития экономики и культуры, решительнее, в полном смысле слова по-хозяйски «вторгаются» во все сферы общественной жизни. Усилился контроль со стороны Верховного Совета СССР и Верховных Советов союзных республик за работой министерств и ведомств, за положением дел на основных участках коммунистического строительства. За годы, прошедшие после XXIII съезда КПСС, Верховный Совет СССР и Верховные Советы союзных республик приняли законы по таким вопросам, как охрана здоровья народа, укрепление семьи, дальнейшее совершенствование трудовых отношений, обеспечение охраны природы и рациональное использование природных богатств.

Важное значение для улучшения работы местных Советов имеет постановление ЦК КПСС «О мерах по дальнейшему улучшению работы районных и городских Советов депутатов трудящихся», принятое 5 марта 1971 года. В целях повышения роли органов народной власти значительно расширены права районных, городских, поселковых и сельских Советов, укреплена их материально-финансовая база. XXIV съезд КПСС указал, что партия и впредь будет заботиться о повышении роли и авторитета Советов. В Отчетном докладе ЦК КПСС поставлен вопрос о необходимости разработать специальный закон, определяющий статус депутатов Советов, их полномочия и права, а также обязанности должностных лиц в отношении депутатов.

Одним из важнейших принципов работы партийного и государственного аппарата являются тесная органическая связь и зависимость между принимаемыми решениями и их реализацией. После того как решение принято, определены конкретные цели, партийные, советские органы знакомят со своими решениями широкие трудящиеся массы, проводят организационные мероприятия и мобилизуют все свои силы на практическое осуществление поставленных задач.

Пример широкой популяризации партийных решений и организаторской работы по их выполнению показывает Центральный Комитет партии. После XXIV съезда КПСС члены и кандидаты в члены Политбюро, секретари ЦК партии выступили на активах республиканских, областных, краевых партийных организаций с докладами по материалам съезда. Генеральный секретарь ЦК КПСС Л. И. Брежнев в ряде своих выступлений в Москве, Тбилиси и других городах изложил основные планы и задачи партии в области внутренней и внешней политики на ближайшие годы. Руководящие работники ЦК компартий союзных республик, секретари крайкомов и обкомов, весь партийный актив на местах также проводят большую работу по разъяснению решений XXIV съезда.

Центральный Комитет КПСС, ориентируя партийные организации на то, что главным, определяющим фактором после разъяснения решений является претворение в жизнь предначертаний съезда, ведет активную деятельность по их реализации. За короткий срок, прошедший после XXIV съезда, Центральный Комитет осуществил ряд важных мер внутреннего и внешнеполитического характера, направленных на претворение в жизнь решений съезда. В ЦК КПСС рассмотрены вопросы, связанные с идеологической и организационной деятельностью партии: об организационных и пропагандистских мероприятиях в связи с итогами XXIV съезда КПСС; о письмах трудящихся, поступивших в связи с подготовкой и работой XXIV съезда КПСС; о порядке рассмотрения апелляций, направленных в адрес XXIV съезда КПСС, о ходе реализации замечаний и предложений, высказанных делегатами XXIV съезда КПСС в адрес центральных организаций, министерств и ведомств.

Приняты важные решения по хозяйственно-экономическим проблемам, выдвинутым съездом. Особое внимание, в частности, обращается на то, что в условиях технического прогресса возрастают требования, предъявляемые к машиностроению, что в нынешней пятилетке одновременно с количественным ростом важное значение приобретает существенное улучшение качества и технического уровня продукции.

После съезда приняты меры, направленные на улучшение материально-технической базы сельского хозяйства, обеспечение его кадрами, а также машинами, удобрениями, стройматериалами. Важное место в реализации директив XXIV съезда партии займут принятое постановление ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС «О мерах по улучшению условий труда и закреплению механизаторских кадров в сельском хозяйстве», а также постановления ЦК партии и Советского правительства «О развитии производства продуктов животноводства на промышленной основе», «О мерах по дальнейшему развитию мелиорации земель и их сельскохозяйственному освоению в 1971—1975 годах», «О мерах по обеспечению уборки урожая и заготовок сельскохозяйственных продуктов в 1971 году» и другие.

Кроме того, принят ряд решений, предусматривающих развитие транспорта, коммунального хозяйства и других отраслей народного хозяйства.

В Отчетном докладе ЦК XXIV съезду партии поставлена задача сделать столицу нашей Родины образцовым коммунистическим городом. Недавно Центральный Комитет КПСС и Совет Министров Союза ССР приняли постановление «О генеральном плане развития г. Москвы». Генеральным планом предусматривается дальнейшее улучшение планировки, застройки и благоустройства города, увеличение ширины транспортных магистралей и площади зеленых насаждений; осуществление ряда мер, направленных на обеспечение комплексного развития города, улучшение его архитектуры и создание наиболее благоприятных условий для труда, быта и отдыха людей.

Центральный Комитет КПСС и Советское правительство приняли ряд документов, направленных на улучшение материального положения населения. В соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР «О мерах по дальнейшему улучшению пенсионного обеспечения колхозников и о повышении минимального размера пенсий по старости для рабочих и служащих» с 1 июля 1971 года повышен минимальный размер пенсий по старости. Повышаются также пенсии колхозникам по инвалидности и в случае потери кормильца. На членов колхозов полностью распространится порядок исчисления пенсий, установленный для рабочих и служащих.

Принятые решения соответствуют курсу партии, который будет определять ее деятельность не только в предстоящие пять лет, но и на длительную перспективу. Осуществляя такой курс, партия исходит прежде всего из того, что «наиболее полное удовлетворение материальных и культурных потребностей людей — это высшая цель общественного производства при социализме».

Важную работу по практической реализации решений XXIV съезда КПСС развертывают советские и хозяйственные органы. В центре их внимания — разработка детального, с разверсткой по годам, отраслям производства, экономическим районам и предприятиям плана развития народного хозяйства СССР на 1971—1975 годы. Одновременно советские и хозяйственные органы работают над тем, чтобы создать необходимые предпосылки для успешной реализации этого плана.

Вместе с партийными организациями промышленных предприятий и транспорта, колхозов и совхозов, средних школ и высших учебных заведений коммунисты, работающие в партийных и государственных органах, прилагают все усилия к тому, чтобы мобилизовать созидательную энергию советских людей, с честью выполнить грандиозные задачи, намеченные XXIV съездом КПСС, сделать новый большой шаг вперед по пути к коммунизму.